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一、墨西哥教育发展规划的基本方针与政策
1996年1月，墨西哥总统塞迪略公布了“1995年至2000 年的教育发展规划”。该“发展规划”是在听取了社会各界、各部门代表的意见，进行了66次有近6千人参与的地区、州和全国性的讨论的基础上， 汇集了教育界10次专家咨询会的意见，最后由墨西哥公共教育部制定出了该规划。该规划也是墨西哥“国家发展规划（1995—2000）”中的一个组成部分。
墨西哥制定的“教育发展规划”的出发点是基于这样的一种信念：墨西哥比以往任何时候更坚信国家的真正财富是其人民的素质。（注：着重号系作者所加。下同。）人们的行动改变了自然使之产生了更好的生存条件；人们的行动形成和维持了各种机构，使个人和社会能战胜困难，和谐相处。总之，正是人们的能力决定了国家财富的多少。到20世纪末，墨西哥的发展要求人们的行为有深刻的变化，而这种变化只有通过教育才能实现。因此，该规划将教育看作是发展的战略要素，能使人们提高生活质量和更好地利用当代的科技与文化。
该规划贯穿了人的发展的思想：试图取得教育机会均等并建立使人们充分发展的条件；试图确保教育的开放性，使下一代能持续发展；鼓励教育机构积极参与和承担责任，教育人们参与社会生活的各个方面并负起责任；调动人们的积极性，提高生产力和促进创造力。
该规划的目的是要按照墨西哥宪法第三条和墨西哥教育基本法的主要精神和原则，对教育进行不断的改革。同时，该规划也具体规定了1995—2000年国家发展规划中要达到的目标和总方针。
该规划的制定和实施是在墨西哥渴望自由和公正的教育传统的背景下进行的。从墨西哥成为独立的国家起，墨西哥人就看到了教育是战胜贫困、无知和不平等的可行之路。现在墨西哥在教育上的努力是受启于新近的成功经验及教育发展的基本指导思想，如：
1.民众教育思想。这一思想由何塞·瓦斯康塞洛斯（Jose Vasco-ncelos）发起的，在农村地区进行了扫盲和普及初等教育，推动了社区的经济和文化的发展。这一思想也促进了初中教育的发展，使之不仅成为青少年的学校，也成为墨西哥大众阶层进入高中和大学的途径。
2.机会均等的教育思想。这一思想促成了由哈依门·托雷斯·博德特（Jaime Torres Bodet）实施的提供免费教科书。
3.注重师资培训以提高教育质量的思想。这一思想使农村师范学校和联邦教师培训机构成为主要的师资培训机构。
4.注重印第安人的教育思想。这一思想导致政府已向印第安人及其他不同种族和文化作出了特殊承诺，为其提供双语和双文化教育。
5.教学和研究自由的思想。这一思想是由胡斯托·西艾拉（Justo Sierra）提出的，现已在高等教育机构中实施了自治的原则。
该规划也确定了一系列方针以加强墨西哥正在实施的教育现代化的改革。
1.加强教育联邦化。教育联邦化有助于改善教育服务，既可根据各州、各地区的特点实施各种教育模式，又不影响全国教育的统一规划。
2.促进全社会的参与。在教育计划的制定和实施过程中，仅仅州政府、市政府的参与还不够，还应促进社会更大范围的参与，如家长、社会组织等。
3.改变旧观念，使教育适应未来的发展。科技的飞速发展，要求人们快速获得大量知识和不断进行培训。因此，教育要减少旧的信息量，代之以增强有助于学生今后发展的价值和行为态度方面的教育。必须改变这样的一种观念：至今教育还主要是儿童和青少年的事。教育要激励人们意识到人的一生是学习的一生。要建立机制来使继续教育正规化。此外，还要求从基础教育起就加强培养对科技知识的兴趣。
4.增强教育面向世界的意识。新的信息技术促进了人们相互了解，缩短人们间的距离，形成了世界化的倾向。因此，教育也应加强学生属于和拥有世界的意识，使每个人都对他所处的环境（家庭、社区、国家、人类）负起责任。
5.引进先进的教育技术手段。电子通讯的发展加强了大众通讯媒介和信息网络的影响，减少了学校和家庭教育中纸张的使用。因此，学校要努力运用这些新技术来丰富各种类型的教育。在非正规教育中，使用新技术更具意义。
“墨西哥教育发展规划”是“墨西哥国家发展规划”中的一个重要组成部分。面对国家和社会的发展，教育规划指出了以下一些应注意的发展方向：
1.墨西哥城市化发展以后会更快，这促使教育要注重对市民的价值、态度等方面的教育，使人们更好地生活。
2.由于社会的进步、科技、信息的发展，在政治上加强了参与和民主这一倾向。教育应促进价值观的转变，使人们具有真正民主的意识。
3.在解决社会问题中，在社会走向现代化的过程中，妇女的状况及其能力已受到高度重视。妇女教育已被看作是对战胜落后、获得新机会、提高家庭地位、改变行为、意识、态度和习惯等最为重要的途径。因此，各类教育应特别关注妇女，应激励妇女参与教育，帮助她们改变其落后状况，消除对妇女的偏见和歧视，扩大妇女在人类活动各方面所发挥的作用。
4.世界生态被破坏的严重后果，迫使人们增加了对生态问题严重性的认识。教育应包括有助于增加新的生态文化的内容，防止对环境的破坏，培养人们保持生态平衡、改善生态环境的意识和行为。
总之，墨西哥教育发展规划最基本的目的是要达到教育平等和提高教育质量。
与不平等作斗争是墨西哥人民长期的努力。尽管墨西哥社会还存在大量不平等的状况，但墨西哥人在教育中总是能看到明日会更好的希望。在该规划中，很明显地突出了要扩大普及教育覆盖面，使所有人都有机会受教育。
不平等问题也影响到教育质量。社会状况的不平等和差异性在教育上有反映，造成了教育质量和教育结果的差异性。因此，在该规划中的另一突出点是要提高教育质量，尤其是对处于边缘地区的人的教育质量。要提高教育质量，教师培训是关键。在该规划中，也着重提出了要建立教师培养、进修和提高的机制。同时也提出了要提高教师的社会地位和改善教师的物质条件。
该规划也确定了教育优先发展的方面。当然各级各类教育都是重要的，但考虑到国家、民族、法律、效益等方面的原因，规划将基础教育列为优先发展。
在基础教育方面，该规划提出了要充分关注易受损害的社会群体，如居住在农村地区的人、城市边缘地区的人、没有能力的人以及印第安人。
在这个为期五年的教育规划中，各级教育的发展有所不同。学前教育估计会增长20%；小学保持稳定；初中增长23%；高中增长30%；大学增长27%（其中研究生增长100%）。
二、墨西哥基础教育发展规划的若干特点
（一）墨西哥基础教育发展面临的挑战
70多年来，墨西哥国家教育政策的发展重点在于扩大墨西哥人接受基础教育的人数。最初，国家的力量集中于成倍扩大接受初等教育的机会。之后，又推动了学前和初中教育的发展，逐步形成了一种基础教育的完整体系。
优先发展基础教育是墨西哥长期的追求。到20世纪末，为没有受过基础教育的社会群体提供基础教育以及全面提高基础教育的质量是社会迫切需求，也是基础教育发展中面临的两大挑战。
1.普及基础教育的问题
墨西哥基础教育的发展历史不长，可以追到墨西哥革命结束时期，而那时，许多发达国家已普及了基础教育并向高中和大学发展。
尽管历史很短，但墨西哥基础教育的发展还是取得了很大成果。从1920年到1995年，墨西哥15岁以上人口平均受教育的年限从1 年已增长到7年。
然而，基础教育中的各级教育（学前、小学和初中）的发展不是平衡的。1970年，小学生达9.2百万，之后， 小学的发展战略主要朝向落后的农村地区。1970年，学前学校仅有400名学生，而且均在城市， 农村还没有学前学校。1994年，学前学校的学生已达3.1百万。1970年，初中生有1.1百万，全部在城市，并单一为高中服务。此后， 由于小学毕业生的增长以及提供多样化的初中（如技校、电视初中等）初中生人数增长很快。1994—95学年，初中学生数达4.5百万。
80年代（尤其是在后阶段），基础教育发展势头受阻。当时由于教育行政管理体制实施中央集权制达到高峰（学生、教师均直属教育部管辖），缺少适当的课程，教育管理与现实脱节，没有能力革新和提高教育质量，再加上教育投入的减少，妨碍了学校的扩招。
90年代初，基础教育的发展重新开始。当时对教育投入的资金增加了，课程的设置考虑到了城市边缘地区和农村地区的学生状况，尤其是1992年“全国基础教育现代化协议”签署后，联邦和州教育行政部门努力实施其作出的承诺。
尽管墨西哥的基础教育有了很大发展，但还没有达到普及的程度。据1990年的人口普查，墨西哥6—14岁儿童中有2.5百万人没有入学。据1995年的人口规划和基础教育注册人数统计，没有入学的人数还有2 百万。因此，基础教育的普及仍成为墨西哥基础教育发展中的一个巨大挑战。
此外，墨西哥各州之间的教育程度差距仍然很大。据1990年的人口统计，6—14岁没有入学的儿童，全国的平均比例为13.3%， 但是在盖雷罗州和恰帕斯州分别为19.1%和27.3%，而在联邦区和新莱昂州仅为6.9%。
各州之间教育上的差距是与墨西哥农村人口居住分散有很大关系。据1990年人口统计，墨西哥有15.6万个村社，其中不满100 人的村社达10.8万个。在这些人口稀少的村社，绝大多数均没有学校。据1990年的统计，农村社区的学龄儿童有35%均未入学，而在全国10万人以上的城市中，未入学的比例仅为6.3%。在有些州情况更严重， 如在盖雷罗州和恰帕斯州不到100人的村社6—14岁未入学人数的比例分别达42.9%和48.7%。
墨西哥普及基础教育的问题一方面是与农村人口居住极端分散和偏僻有关，另一方面也与教育不适应当地现实有关。例如，对印第安人的教育。墨西哥的印第安人绝大部分居住在贫困的边远地区。据1990年的人口统计，印第安人占全国总人口的7%，文盲占27%。 在印第安人居住的地区，使用各自的印第安语言。如何用双语进行教学仍然是一种挑战，至今还没有找到一种适应印第安人特点的教育，即既有助于印第安人能投入到国家生活之中，又能适合印第安人生活特点的教育。
2.提高基础教育质量的问题
墨西哥教育制度面临人口增长压力和教育管理体制上的问题，使之很难满足各地区、各社会团体的教育需求。人口增长和城市化发展迫使城市的教育体系扩展，而同时忽视了农村的教育。城市学龄人口的飞速增长使学校难以应付。缺少校舍、缺少合格教师、教学计划和课程与现实脱节，这些况状严重地影响到了教育质量。至于农村地区，教育质量更成问题。
为了提高教育质量，墨西哥全国作出了巨大努力，主要有增加了教育的投入，实施补偿教育计划，签定了“全国基础教育现代化协议”，实施教育管理体制改革，对教学计划、课程和教学内容进行改革，提高教师地位，加强全社会参与教育等。
“全国基础教育现代化协议”提出了要培养有知识、有能力、有责任心、能适应不断更新、能面对挑战的学生。这一要求被认为是提高教育质量的基础和出发点。
为加强这一“协议”的实施并满足全国教育制度的新需求，墨西哥颁布了“教育基本法”。该法确定了社会教育功能的分布以及政府部门所具有的基本权力，建立了教育机会均等的准则，并对教育行政管理、教育过程、参与社会等均作出了规定。这些法律规定，无疑为提高教育质量作出了保证。
墨西哥在1993年重新制定和编制了中小学教学计划和课程。在课程改革中，墨西哥引进了新的观念（如重视发展能力和态度，重新组织专业学科中的知识领域的教学等），改革了用了近20年的陈旧的学科课程，更新了约80%的教材。
虽然课程和教材已进行了改革，但是师资培养体系仍没有改革。据1995年的统计，在基础教育工作的教师有近一百万人。因此教师培训、进修的任务还很重。教师的在职培训是提高教育质量的关键。
（二）墨西哥基础教育发展的目标
墨西哥基础教育面临的最大问题仍是普及，但与质量有关。只有教育确实达到高质量的，普及教育的努力才是有价值的，也就是说，只有教育能使所有的人得到全面发展，具有自学能力，并具有在民主精神、和睦共处、国家主权基础上形成的个人和社会价值观，才能说达到真正的普及。
墨西哥宪法明确规定国家有责任提供学前、小学和初中教育。为此，墨西哥联邦政府与各州和各地方政府共同努力，合作设计和实施必要的步骤来普及基础教育。
墨西哥2000年基础教育发展要达到目标是：15岁人口的平均受教育年限达到7.5年（1990年为6.5年）。2010年将要达到9 年（外加学前教育）。
虽然墨西哥希望所有青年人能受到至少7.5年至9年的教育，但毋庸讳言，这一目标对有些群体还很难达到。根据墨西哥人口发展趋势，墨西哥在很长时期内仍会存在许多很小很偏的村社，而在这些村社中是很难提供教育的。同样，对于移居家庭的小孩，也很难受到正规而持久的教育。此外，要将学龄儿童保持在学校学习，在很大程度上仍要取决于家庭、经济、社会的状况，尤其对农村地区和印第安人居住地区。
考虑到这些实际困难，墨西哥政府提出，教育部门要力图保证学龄儿童在尽量短的期限内至少能掌握必不可少的核心知识，这将会满足其一部分需求并有助于提高其生活水平和为从事生产劳动及今后的学习作准备。
此外，墨西哥基础教育发展规划也对学前、小学和初中教育确定了具体的目标。
学前教育的发展目标：
到2000年，学前教育要招收65%的4岁儿童入学；要招收90%的5岁儿童入学。
尽管希望能让更多的4岁儿童入学， 但墨西哥学前教育的重点是放在让所有5岁儿童至少在进小学前能接受一年的学前教育。
小学教育的发展目标：
到2000年，未入学的6至14岁的青少年数将下降一半，小学毕业生数比1995年增长10%，将达到78.3%。
初中教育的发展目标
1995年小学毕业生进中学的比例为87.7%，2000年将达到92 %；1995年初中生毕业率为75.7%，2000年将达到81.1%。
（三）墨西哥基础教育发展的策略和方针
墨西哥基础教育发展提出了要建立确保所有人进入基础教育并能完成学业的条件，只有这样才能获得教育平等。同时，普及与提高都是基础教育的基本目的，两者不可分离。这就要求墨西哥教育部确定统一的策略和方针来确保国家教育目标的达成。
1.深化教学计划和课程的改革
①使教师和家长了解改革的目的与内容
墨西哥中小学教学计划和课程改革已实施了几年，但仍属于实施的开始阶段，还需要时间对学校工作现实作出新的回答。因此，现阶段仍需要使教师和家长了解基础教育的目的和内容。
墨西哥教育部准备出版各级教育的基本目的大纲，并通过电台和电视节目，使更多的教师和家长了解之。此外，还要鼓励家长参加以学校为单位的集体活动，提高家长积极参与的意识，使家庭能支持孩子的学习。
②加强价值和态度方面的教育
在学校中仅强调智力方面的学习是远远不够的，应要加强自尊、互尊、容忍、自由表达、责任心、合作、遵守纪律等方面的教育。通过学校的各项活动和榜样的作用，增强如下的价值观念：民主、诚实、热爱劳动、尊重劳动者、对成为具有光荣历史和悠久文化的本国公民而感到自豪。
这些态度和价值不能直接笼统地进行教学，而必须通过与这些态度和价值相一致的校内的人际关系和教育实践来进行。在这方面，教师的行为具有重大作用，因为教师是学生的榜样。
③加强基础学科的教学
阅读和写作能力是学习的基础工具，是日常生活不可替代的工具。教学计划和课程改革中已强调了培养学生阅读和写作能力。为了培养阅读习惯，墨西哥教育部将实行一些新的教学方法，给教师提供辅导材料，鼓励学生充分有效地利用学校和市内的图书馆。
数学教学也极为重要。认知、计划、解决问题以及运用数学的能力，不仅可以作为日常活动的有益工具，而且对进行理性思维和今后学习科技知识都是必不可少的。
恢复历史、地理、公民课的专业性，是新的教学计划的一个特点。市民参与意识的提高，要求人们能了解权力和义务，怎样尊重人和尊守法。同时将墨西哥置于世界范围来考虑，增强国际理解。
改善和丰富自然科学教学手段。一方面要按照教育目标，培养好奇心、观察力、独力思考、热爱自然；另一方面要促进对生活质量具有重大意义的问题的考虑，如保护身体健康，人的平衡发展，保护自然资源和环境等。
④增加教学时间
从1993年起，增加了教学时间，即每学年为200学日， 比过去增加了10%。学时也从800增加到900，但尽管如此，教学时间还是比拉美一些国家少。
2.实施职前职后师资培训一体化
教师是教育质量的决定因素。教师的工作需要有相应的生活条件、稳定的专业、社会对教师的尊重和支持。
在影响师范教育的因素中，最重要有两方面：一是与教师工作要求相一致的、严格的职前教育；另一是在职教师不断进修和提高。
墨西哥师范教育改革的首要目标是要解决职前培养机构与职后培训机构之间存在的不相联系的问题。
墨西哥教师职前培养是由师范学校进行。联邦政府负责制定规章制度、教学计划和课程，提出管理学校的基本方针并与州政府一起共同制定中长期发展计划；州政府决定教学组织形式，领导行政管理和学校工作。
为了满足教师进修和专业提高的需求，几十年来，墨西哥在全国建立了几百所师资培训机构。这些机构相互独立，缺乏协调，资源不共享，没有能力来满足教师进修的新需求。在这种状况下，墨西哥提出了要使师资培养一体化，重新调整现存机构，并重建新机构。
在短期内，对师范学校作要进行加强和进行改革。由于未来的中小学教师就在这些师范学校培养，因此，要求各方面共同努力，保持墨西哥师范教育好的传统，并努力使职前培养与未来对教师的要求相一致。
教师职前培养的首要任务是改革中小学教师培养的教学计划和课程。这主要有两个原因：一是80年代的教学计划和课程与未来教师要求不相适应；二是基础教育的课程已进行了改革，但师范教育课程还没肯上。
培养中小学教师的教学计划的改革的主要目标是：培养教师的自学能力，这样才能激励其学生努力学会学习；确保掌握各自的专业和专业领域的教学；了解学生发展阶段的特点；了解未来工作环境的社会与文化特性，作为与家长和社区联系的基础。
在职教师培训的任务十分繁重。据统计资料表明，学前教师有14.3万，小学教师有54.6万，初中有26.8万。
墨西哥在职教师培训的种类很多，主要有：
①轮训制。这种培训主要是要求教师了解新的教学计划的目的和内容，使用新教材和新的教学方法等。在实施改革后的教学计划过程中，这种轮训制是规模最大的，也最为普遍。
②教师资格培训制。这种培训主要是为农村教师进行的，他们虽然已是教师，但在资历上还没有达标。
③专升本教育。大量的小学和幼儿园教师以前毕业于师范学校，但没有取得大学文凭。墨西哥国立师范大学为这些教师开设了大学本科课程。
④读研究生。在墨西哥大学里开设硕士和博士学位课程，使在职教师在学术上进一步深造。