对高速公路运营管理单位全面预算管理的现状及完善措施的思考
陈 陈
【摘 要】 目前，全面预算管理受到了全社会充分的重视，被广泛应用于企事业单位中。实践研究表明，将全面预算管理模式实施于高速公路运营管理单位中，可以促使资金的使用效率得到显著提升，成本得到高效控制，进而推动高速公路运营管理单位的发展。但调查发现，在诸多因素的综合作用下，高速公路运营管理单位全面预算管理中还存在着诸多的问题，需要采取针对性的完善措施，提升高速公路运营管理单位全面预算管理的综合水平。
【关键词】 高速公路；运营管理单位；全面预算管理
为了应对激烈的市场竞争压力，高速公路运营管理单位需要采取措施，对企业运营成本有效降低，将企业资源的潜能充分挖掘出来，以便最大化地扩大企业价值，增强企业的整体竞争优势。而通过全面预算管理的实施，则可以优化配置各种资源，促使高速公路运营管理单位的管理水平、经营效率得到提升，推动高速公路运营管理单位的高质量发展。
一、高速公路运营管理单位完善全面预算管理的重要性
（一）有利于将规范化的管理体系构建起来
调查研究发现，高速公路运营管理单位的管理人员具有明确的工作职责，不同岗位之间存在着较大的工作差异，需要通过企业管理体系的科学规范构建，顺利开展企业的各项日常管理工作。[1]而全面预算管理模式与企业运营管理的方方面面都有涉及，其能够对各个环节、各个岗位人员的职责有机明确，对不同部门、不同员工的工作进行协调，在各个管理层次中合理划分企业的，整体战略目标，优化配置企业现有资源。
（二）有利于提升企业的管理能力
在高速公路运营管理单位的日常经营活动中，全面预算都会有所涉及，且在各个岗位、各个部门进行了细化。在全面预算管理模式实施过程中，通过合理规划、预测财务资源，能够对各个职能部门的费用开支情况进行约束，对各个职能部门进行严格监督，促使各项经营管理活动得到科学开展。通过对全面预算管理模式进行完善，能够促使不同部门、岗位之间的沟通交流得到增强，对企业工作人员的工作进行协调。
（三）有利于实施企业的战略目标
在高速公路运营管理单位战略实施过程中，非常重要的一个组成为全面预算管理。为了顺利实现高速公路运营管理单位的战略目标，企业就需要科学规划、预测未来的运营活动，合理编制全面预算，对未来一段时间内各个职能部门如养护处、收费处、收费站等部门的工作职责、任务目标进行明确。同时，严格考核评价全面预算的执行情况，促使高速公路运营管理单位既定的战略目标顺利实现。
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二、现阶段高速公路运营管理单位全面预算管理实施中存在的问题
（一）没有正确认识全面预算管理
相较于一般工业企业来讲，高速公路运营管理单位的行业特征比较特殊，如果进行照搬照抄，将会与行业实际所脱离，进行影响到预算编制的准确性和科学性。且部分高速公路运营管理单位的预算管理组织体系不够完善，仅仅由财务部门来编制、调整预算管理，各个职能部门的职责得不到明确，组织保障缺乏。这样一旦有问题出现于预算执行过程中，也无法及时的调整和优化，对全面预算管理既定目标的实现造成了不利影响。
要想促使全面预算管理的实施效果得到保证，就需要对预算编制方法合理选择。对于高速公路运营管理单位来讲，需要结合自身实际情况与行业发展要求，深入融合全面预算管理工作与企业战略目标。在预算编制过程中，将项目进度情况、不确定性因素等充分纳入考虑范围，促使预算编制的科学性、精确性得到增强。预算报表要符合会计准则，并且满足服务监管要求，要充分考虑与合理编制专项预算表，包括机电专项预算、养护专项预算、人工成本预算等，优化完善预算编制说明。[3]预算编制部门需要加强与执行部门的交流，对项目预算范围进行明确，促使预算执行效率得到强化和提升。在具体实践中，可以将财务预算方面的知识、编制方法等大力宣传于企业内部，保证各个职能部门都可以统一认识全面预算，深入执行全面预算，增强全员的预算意识，正确选择预算编制方法，完善预算执行分析。
（二）没有合理编制预算
研究得知，部分高速公路运营单位管理人员的错误认识是全面预算管理中各种问题出现的主要原因。因此，就需要对管理人员的传统认识积极转变，将全面预算管理意识正确树立起来，以便促使高速公路运营管理单位的预算管理水平得到提升。需要充分认识到，全面预算管理涵盖了较多方面的内容，在财务部门的基础上，其他职能部门也需要积极参与进来，只有这样，预算编制的科学性、合理性方可以得到保证。在编制与执行预算时，需要采取措施，将职能部门的积极性调动起来，引导全体员工充分重视全面预算管理，自觉在日常业务工作中贯彻预算管理方针，以便促使业务预算、资本预算、财务预算能够将企业未来一定时期内的经营、投资、财务等活动反映出来。
（三）没有完善的全面预算管理方法
在激烈的市场竞争形势下，高速公路运营管理单位只有通过精细化管理的实施，方可以扩大经济效益，增强核心竞争力。而精细化管理的实现，离不开全面预算管理的支持。目前，部分高速公路运营管理企业的管理人员没有正确认识全面预算管理工作，仅仅由财务部门来完成预算管理工作。业务管理一直被部分高速公路运营管理单位作为主要工作核心，财务管理工作受到一定程度的忽略，导致全面预算管理工作不够深入，功能和作用无法全面发挥。
5) 外输启动。从FPSO开始，通过CTV向常规油船打水冲洗油管，并在一定的压力下保持30 min，检查是否有泄漏；检查无误之后，FPSO开始向常规油船缓慢输油，以将油管中的水排至常规油船的污液舱；油管中的水排完之后，打开常规油船储油舱接口，FPSO启动外输泵，逐步增大流量至额定值，开始外输原油。
（四）没有完善的考核机制
调查发现，部分高速公路运营管理单位对预算的编制十分重视，执行环节遭到了一定程度的忽略。且部分预算编制人员没有对企业的运营情况充分关注，不能够深入分析、调整和考核预算的执行情况。部分运营企业则没有对预算考核指标进行明确，没有有机融合绩效考核指标与预算执行情况，这样就无法有效发挥全面预算的约束作用，员工不能够积极主动地参与到预算执行过程中。完成预算项目后，没有仔细分析评价预算执行情况，这样就无法有效指导未来预算工作的开展。
三、高速公路运营管理单位全面预算管理的完善措施
（一）将全面预算管理意识正确树立起来
调查发现，部分运营管理企业在全面预算编制过程中存在着一些问题，没有将建设、运营实际情况充分纳入考虑范围。在编制预算过程中，选择的预算编制方法不符合于行业收支项目特点，没有将可控因素、不可控因素等全面纳入考虑范围，影响到预算编制的全面性和科学性。[2]部分企业将工业企业、行政事业单位等预算项目照搬照抄过来，导致编制预算科目无法正确反映部分支出项目，且时有调整、调剂预算现象，这样预算编制的科学性就受到了严重影响，不利于实现既定目标。
（二）对全面预算编制、分析方法合理优化和完善
根据本隧道的工程环境特点，本次整治工程的总体方案采取隧道洞内套拱结合洞周地层注浆的综合治理方案。洞内套拱措施为在既有隧道结构条件下实施洞内套施模铸混凝土+钢架的二次支护结构，对既有隧道结构进行补强；洞周地层注浆采取洞内外联合注浆形式，并以衬砌壁后回填注浆为主，同时兼顾隧道周边地层改良加固之目的。考虑到本工程隧道空间狭小，基底钻孔和注浆操作均在洞内开展，而隧道基坑侧侧壁地层采用洞外施注的方式进行。
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（三）对全面预算管理方式大力完善
只有构建了完善的组织架构，方可以有效实施全面预算的编制、执行过程。因此，企业就需要结合实际情况，将预算管理组织构建起来，以便对企业预算管理工作的开展进行全面领导和监督。各个职能部门需要严格贯彻落实编制好的预算，且向具体岗位、个人等细化责任。在执行过程中，需要对不同部门之间的沟通、反馈进行强化，将预算分析工作切实开展下去，以便对预算执行过程中出现的偏差问题及时分析和处理，采取针对性的调整措施。[4]在企业的日常工作中，需要加入预算监督管理方面的内容，通过监督管理小组的构建，强化预算执行效果。比如各职能部门设专门的预算管理员，充分考虑各部门收入和支出，并且及时分析部门预算的执行情况，挖掘潜力，增收降本。
（四）对绩效考核、评价机制进行健全和完善
众所周知，全面预算管理具有较大的覆盖面，需要企业全体人员积极参与进来。为了能够顺利完成全面预算的各项指标，需要将绩效考核评价机制科学完善地构建起来。结合企业的实际情况，需要有机融合预算执行情况与员工的个人绩效指标，通过奖惩制度的构建和优化，将全体员工的预算管理参与积极性充分调动起来，向岗位、个人头上落实目标与责任，以便增强预算的执行效果。此外，要将考核部门独立构建起来，公平、公正地进行绩效考核。同时，要形成考核常态化，结合环境、业务流程情况，定期考评预算执行情况。
四、结语
综上所述，全面预算管理是一项复杂系统的工程，涉及到诸多内容和因素。将全面预算管理贯彻落实于高速公路运营管理单位中，可以促使运营管理单位的管理能力、管理水平得到有效提升。因此，高速公路运营管理单位需要结合自身实际情况，深入分析现阶段全面预算管理实施过程中出现的问题，采取针对性的策略和方法，对全面预算管理工作切实完善，强化全面预算管理的执行效果，以便最大程度地扩大高速公路运营管理单位的综合效益，推动运营管理单位的健康稳定发展。
参考文献：
[1]尹海燕.中小企业预算管理及财务控制研究[J].时代经贸,2018(18).
[2]周佳.浅析高速公路运营公司全面预算管理研究[J].经贸实践,2018,3(10).
[3]游礼亮.高速公路运营公司实施全面预算管理的作用和措施研究[J].企业改革与管理,2018,7(12).
[4]程浩.全面预算管理在高速公路运营企业财务管理中的实践运用[J].中国经贸,2017,9(14).
（山东高速青岛公路有限公司，山东 青岛 266109）
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