浅析如何做好第三次全国国土调查工作
杨睿
（贵州省第三测绘院 贵州 贵阳 550000）
摘要： 国土调查工作是对土地资源的类型、数量、利用程度、权属状况、空间分布、生产潜力、适宜性和限制性等状况进行综合考察的一项基础性工作，也对我国土地资源实行科学管理具有重要作用。因此，对于做好第三次全国国土调查工作，确保调查的成果质量，本文对国土调查的作用以及政府职能部门，调查人员的履职以及科学技术手段的运用等方面进行了分析。
关键词： 土地资源；调查；科学技术；质量
引言
作为国家顶层设计和指导的一项重大的国情国力调查，国土调查工作是查明查好我国土地资源现状的一个重要手段，也是国土资源管理基本综合效能服务于决胜全面建成小康社会的经济宏观统筹、微观布局。进行第三次全国国土调查工作意在于全面掌握当前全国土地利用状况，收集真实准确的土地基础数据，以为完善我国国土调查、监测和统计制度提供参考和帮助，同时有助于开展土地资源信息化的社会服务，有效促进经济社会发展和国土资源管理工作。
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1 国土调查工作的意义
1.1 为编制土地利用总体规划服务
全国土地调查有利于土地利用总体规划和每一寸土地的合理利用。在土地调查的基础上，根据自然条件、社会经济条件和国民经济发展规划的要求，在充分分析土地利用结构、土地利用类型的空间分布和演替结构后，因地制宜地确定和调整各种土地利用比例，即农业、工业、交通、公用事业等用地比例的合理配置。因此，土地调查是土地利用规划的基础工作。
1.2 为依法和科学管理土地提供基础
正如大家所了解的，土地作为人类生存的重要资源，也是农业生产最基本的生产资料。“珍惜和合理利用每一寸土地”是我国土地利用的基本国策。通过土地调查工作，可以了解土地资源利用的现状，包括土地资源利用的数量、类型和水平，以及土地所有权的边界，从而为自然资源部门的日常地籍管理提供科学数据，建立和完善土地登记和土地统计制度，提供科学合理的土地利用。
1.3 为土地利用动态监测提供基础数据
随着科学技术的发展，已经有大量的科技设备利用在国土调查的过程中。例如地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、全球定位系统（GPS）和北斗导航系统。目前，在国土调查过程中，工作人员要加强RS-GIS相融合的应用，两者建立的环境信息系统所存储的数据和图像不是单一、片面的数据信息，而是由空间数据组成对现实世界的直观的立体化的展示。二者相结合不仅扩大了人们的视野，获取信息的速度快，信息量大以及成本低，形成的影像直观、清晰逼真，可供研究员直接进行判读、量测。同时，二者的关系在于相辅相成，互为补充。一方面RS为GIS提供多时相、多波段信息源，从而使RS-GIS系统中的信息具有现势性；另一方面GIS为RS提供数据管理的地理模型分析功能，在地理信息系统的支持下，遥感影像可以叠加、运算和分析，实现三维空间的定量预测。通过综合分析，可以把握区域土地利用的变化趋势。为国土调查提供决策服务。在GPS基础数据库的支持下对调查区域土地的类型进行编码描述，提高分类的精度。并根据收集到的数据分析当地土地利用率，做好数据存储工作。根据遥感系统获得的最新土地利用数据，更新地理信息系统数据库，以保持地理信息系统的现状以及分析和更新的及时性。同时，利用地理信息系统空间分析、地形分析和数据表显示功能，对不同时期的土地利用状况进行叠加分析，监测土地利用状况的变化，协助工作人员进行土地资源调查决策。
2 做好第三次全国国土调查工作的措施
2.1 政府加强工作部署
首先，自然资源部根据国务院的统一部署和要求切实抓好落实国土调查工作；做好国土调查工作前期部署工作，做到国务院、自然资源部门的指示要求准确传达给省市相关部门，建立全国国土调查工作的时间期限和目标要求、工作流程以为执行部门提供参考。另外，做好国土调查的检查验收工作，保证国土调查的有效性和真实性。自然资源部根据以往的国土调查工作的经验和问题设立严格的分级把关的检查验收制度，清晰的规定各级部门的职责，强化责任主体制，要求各级部门按照规定认真落实，并做好问责机制。部级层面、省级部门、市级和县级部门在分级负责的同时，市自然资源部门负责县级土地调查结果的验收，省自然资源部门负责组织市级调查结果的验收，自然资源部门负责最终验收和调查。同时，国家对省级成果进行全面的内部检查，对重点地区和重点土地类型进行实地抽查，确保土地调查的数据、地图和现场结果一致，最终土地调查能够真实反映我国土地资源利用现状。
2.2 调查机构积极履职
省级、市级以及县级的自然资源部门、统计局等部门作为国土调查的具体执行部门，在认真落实上级的指示精神的同时，可以建立联合工作小组，及时召开会议研究落实贯彻意见。建立领导班子，并且制订相关职责范围内的工作计划，根据单位工作人员能力组建高效可靠、忠诚的调查队伍，并邀请行业的专家、学者开展技术培训，在调查之前拟定技术标准。同时结合各地的土地实际情况，制定具体的国土调查工作方案，确保调查工作的质量和效率。做好土地调查前的数据、设备和人员的组织准备工作，包括建立检查制度、收集整理各种地图数据和背景数据等。地图数据是调查的基本数据，包括最近的航空照片和地形图或基本地图，如图像地图和照片计划。地形图和航空照片的选择应重视其比例尺。同时，应协调各业务部门收集关于行政区划、地名、地貌、土壤、植被、交通、水文等专业调查和农田基础设施的地图和数据。从有关单位收集土地所有权等社会经济资料。建立严格的“三检”制度，进行自检、互检和专项检查，尽可能消除一线存在的问题。加大成果质量检查力度，各省部门可以建立一支专门稳定的由多相关行业专家组成的国土调查评议、质量检查验收队伍，按照国家国土调查的技术规程和省级国土调查的实施方案的要求以求真务实的态度严把质量关。
2.3 科学技术的运用
随着社会生产的发展和科学技术的进步，人类使用土地的方式和土地利用类型的面积和分布将发生变化。这种变化符合自然规律和人类需求。其他的可能不一致，甚至是破坏性的。所以，监测土地资源动态变化有助于建立合理的土地利用结构，保护土地资源，也是区域发展和治理的重要组成部分。为了实现土地利用的动态监测，更新土地利用数据，保持土地资源数据的现状，土地调查是重要的手段和中心环节。
2.4 加强调查工作人员的培训
因为国土调查是一项政策性较强、工作量浩大、并且涉及计量、测绘和土地管理等专业技术的工作，需要不同的专业的技术人员齐心协力，分工协作。各级自然资源部门可以根据工作人员的履历、经验等挑选合适的国土调查队伍，严把工作人员素质关。在组建好国土调查工作队伍之后，还有加强对人员的培训，强调调查质量的重要性。在培训的过程中，针对不同的土地类型，为从事土地测量管理的人员提供专门培训，以提高他们的专业素质和能力。
3 结语
查清我国土地资源的现状，可以从各级政府部门、相关职能部门、科技设备的运用以及调查工作人员等方面展开，从而有效掌握土地资源利用情况，特别是耕地面积和质量，守住我国耕地红线具有重要的意义。
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中图分类号： F301.2
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）08-0142-02
收稿日期： 2019-1-23
标签：土地资源论文; 调查论文; 科学技术论文; 质量论文; 贵州省第三测绘院论文;