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今年1月13-15日，东盟系列峰会(东盟、“10+3”、“10+1”、中日韩首脑会议)及第二届东亚峰会在菲律宾中部城市宿务举行。该系列峰会本应在2006年12月中旬举行，但因台风等因素的干扰被推迟。本届系列峰会是在地区国家关系缓和区域经济合作加速大趋势的推动下召开的，取得了显著成果，进一步凸显地区经济与安全合作的新趋势。
一、东亚合作的发展演变
东亚区域主要是指涵盖东北亚和东南亚在内的诸国与经济体，具体包括东北亚的中国(包括港澳台)、日本、韩国和东南亚的东盟10国。与欧洲以及非洲、拉美、北美等地区的区域合作动向相比，东亚区域的合作发展较为缓慢。1967年成立的东盟(ASEAN)，在很长时间内都是东亚地区唯一的政府级的地区合作机制。直到1989年成立、1993年召开首次亚太经合组织(APEC)首脑会议，才将中国、日本、韩国以及东南亚各国的领导人与美国、澳大利亚、新西兰等太平洋国家的首脑聚集在一起，构成东亚国家与太平洋国家合作的重要框架。
东亚地区合作机制实际在上世纪90年代初就已提出，当时的马来西亚总理马哈蒂尔为促进东亚国家合作，抗衡全球化和地区经济一体化发展趋势，提议建立“东亚经济集团”(EAEG)，遭到美国的反对。随后，东盟国家又提出集团化概念相对淡化的“东亚经济论坛”(EAEG)，仍被美国视为一个分割太平洋的构想，并予以否决。而日本当时正与美国发生激烈的贸易摩擦，担心日美关系恶化，也采取了消极的态度。由于新加坡等国担心影响与美国的关系，该构想在东盟内部也没有得到有力的支持。但此后，由新加坡总理吴作栋于1994年提议、1996年召开的亚欧会议(ASEM)，以另一种方式在一定程度上促进了东亚国家的合作。1997年，真正的东亚合作机制诞生。当年1月，日本首相桥本龙太郎访问东南亚，照例提议举办东盟和日本首脑会晤。东盟担心引起其他国家猜忌，提议邀请中国与韩国的首脑共同参加，得到日本同意。1997年中，泰国发生金融危机，很快蔓延到多数东南亚国家，日本提出建立亚洲货币基金的设想，中国表示不使人民币贬值，以避免金融危机的进一步深化。相反，美国没有帮助泰国，而且反对日本建立亚洲货币基金的建议，引起东南亚国家愤慨，更加激发了他们促进东亚合作的决心。1998年金融危机在东南亚深化，东盟国家希望进一步加强与中、日、韩的合作，以摆脱金融危机。日本新首相小渊惠三对“10+3”提案积极支持，中国也积极参加地区多边合作。1998年第二届“10+3”首脑会议召开，并在会议上将其确定为定期会议。1999年第三届“10+3”会议发表了正式文件“有关东亚合作的共同声明”。从2000年开始，转入具体领域的合作。到目前为止，“10+3”已经举行几十次多种类型的政府级会议。
近年来，随着东亚地区经济实力的壮大以及相互依赖程度的加深，东亚各国的贸易合作和经济一体化进程取得了长足的进展。(1)各有关国家的地区主义意识普遍增强，地区认同正在逐渐形成，有关国家建立东亚经济圈、东亚共同体等概念与构想不断涌现。(2)中国、日本等主要国家对地区合作采取积极态度，成为地区合作的主要推动力量。在1999年的“10+3”会议上，中国提议加强地区金融合作，被会议采纳并得到迅速发展。2001年，中国提议与东盟建立自由贸易区，被东盟接受，双方签署了《全面经济合作框架协议》，而日本在地区合作方面的态度也日趋积极。但日本担心中国主导东亚合作进程，加强了与中国竞争的姿态。(3)各个层次和领域的经济合作进展迅速。2000年5月，发表了有关实现外汇通融协定的“清迈协定”；韩国、中国、日本与东盟的自由贸易区将分别于2009、2010、1012年建成，印度与东盟在2003年签署了经济合作协议；东盟内部的经济一体化进程加速推进。各种双边合作机制相继启动。(4)“10+3”框架推动以中日韩为主体的东北亚经济合作发展。2003年10月，三国领导人在印尼巴厘岛“10+3”会议期间，正式发表《中日韩推进三方合作联合宣言》，在14个具体领域确定了合作意向，进一步明确了三方推进东北亚经济合作的方向和目标。
二、“东亚峰会”及“东亚共同体”的提出
2001年秋，韩国“东亚合作展望小组”(EAVG)在为东亚地区设计的今后的发展目标和实现方式的报告中向“10+3”首脑建议：“希望建立一个能使地区内所有国家都能得到充分发展的和平、繁荣、进步的东亚共同体”，并为实现这一目标提出了50多项措施。其中最重要的动议包括建立东亚自贸区，确立地区金融支援体系，建立更有效的外汇调整框架，逐渐改组“10+3”首脑会议，使之发展成为“东亚峰会”等。2002年，东亚研究小组的报告再次提及东亚共同体，并强调建立东亚共同体符合各国的利益和愿望，同时也将是一个长期渐进的过程。该报告在当年“10+3”领导人会议上通过。2003年，在“10+3”的旗帜下，设立了东亚各国各地区研究网，目的是探索建立东亚共同体的设想。
根据《东亚展望报告》阐述，东亚峰会是东亚国家在进行地区合作的基础上，努力向东亚共同体迈出的第一步，目的是与欧盟和北美自贸协定相抗衡。但最初的东亚峰会的构想提出后却遭到日本和东盟一些国家的猜疑。日本一方面不愿意向东盟国家开放农业和农产品市场，另一方面对在钢铁、汽车、造船等传统产业领域，以及在微电子、光纤通讯、纳米技术等新兴产业和高技术材料领域同具优势的韩国相当不信任，故对韩国东亚峰会的提议不表态。东盟因担心东亚峰会提议中的国家平等性原则将使其失去东亚合作的主导地位和核心作用，也表现得十分谨慎。而马来西亚作为翌年的东盟轮值主席国，积极推动东亚峰会的召开。在2004年万象东盟峰会上，东盟提议并获得参加会议的中日韩三国同意，决定于2005年12月在吉隆坡由东盟主导召开首届东亚峰会。①
东盟和中日韩领导人决定举办首届东亚峰会的决定，引起国际社会的兴趣与关注。舆论认为，如果把中国、日本、韩国、东盟10国、印度、澳大利亚、新西兰等国组成一个经济共同体，其人口总数达30亿，约占世界人口的半数，国内生产总值超过8万亿美元，外汇储备远超欧元区，其强大的经济力量足以与美国和欧洲共同体分庭抗礼；在市场规模、资金能力等方面，也具有极大的发展潜力和合作空间。但也有许多舆论担心，东亚国家历史文化不同，各国经济发展不平衡，一些国家在政治问题上有严重的分歧。在这种情况下，要使十几个国家在一些重要问题上达成共识尚有许多疑问。
关于东亚峰会的性质、范围，乃至未来的东亚共同体的主体，在“10+3”范围内一开始就存在较大分歧。中国和一些东盟国家认为，东亚峰会是“10+3”合作机制的进一步提升，应该是未来东亚共同体的主体。日本、印尼和新加坡等国则积极强调论坛的“开放性”，实际上是希望通过引入印度、澳大利亚和新西兰等国，将论坛从“10+3”扩大为“10+6”，作为抗衡中国扩大影响的力量。
2005年12月在吉隆坡召开的首届东亚峰会对许多问题表明了立场，如明确东亚峰会的性质是一个“开放、包容、透明的外向型论坛”；政治安全问题是东亚峰会讨论的重要内容；东盟将在东亚峰会中发挥主导作用等。日本一直竭力提议在《吉隆坡宣言》中加入“建立东亚共同体”字样的意图没有实现，消除了一些国家的疑虑。但东亚峰会出现了一些“非东亚化”势头——东盟、中、日、韩和澳、印、新西兰等16国首脑出席会议，加之日本背后还有美国的影响等，引起许多国家的不满，认为这个会议无异于一个“小APEC”，将会使会议的结果大打折扣。
2006届东亚峰会使其作为16国首脑“论坛”的性质更加明确，“10+3”将成为东亚共同体的主体。本届峰会将讨论重点放在能源、朝核问题等地区的具体课题上，使其“首脑对话场所”色彩进一步增强，从而与由“10+3”组成的东亚共同体构想保持了距离。在本届“10+3”会议中，讨论了在13国框架内实现人才交流和经济合作的制度化；而在16国的东亚峰会中，则就地区政治和经济课题交换了意见，其明显成为一个16国首脑参与的“论坛”。把讨论建立共同体的重点放在“10+3”上，也正在成为主导会议的东盟的共识。在东盟首脑会议的主席声明中，明确指出，“我们再次确认10+3是建立东亚共同体的主要手段”。“10+3”预定在今年11月于新加坡举行的首脑会议上发表该机制创建10周年的共同声明。预计声明将提出建立东亚共同体的方向，将“13国”作为讨论共同体的潮流将进一步加强。②
三、第二届峰会各方合作成果
在第二届东亚峰会上，各方都取得了引人注目的成果。
(一)东盟一体化进程即将驶入“快车道”。在本届首脑会议上，东盟签署了6项联合宣言和一项加强反恐合作的公约。这些宣言包括：起草东盟宪章、加快东盟共同体建设、保护海外劳工权益等。其中最重要的成果之一，是东盟领导人确认了东盟名人小组提出的关于制定东盟宪章蓝图的计划，并签署了有关宣言。东盟国家领导人还同意成立一个高级特别小组，负责起草东盟宪章，并拟提交年底在新加坡举行的第13届东盟首脑会议上讨论。根据东盟名人小组的建议，将在东盟宪章中写上：东盟首脑可以对不遵守协定的成员国采取制裁行动，如暂时中止会籍、甚至逐出东盟；针对一些议题实行投票表决制；设立强制性的调停机制；每年举行两次峰会；设立三个部长级理事会，推动成立东盟经济共同体、政治与安全共同体，以及社会与文化共同体。这是东盟成立40年以来非常具有标志性意义的历史事件，意味着该区域组织将从松散状态向规章化、制度化过渡。如东盟名人小组的建议被写入宪章，并获得东盟峰会通过，东盟实行多年的“不干涉内政”、“不能开除会籍”、“协商一致”等原则将成为过去。③
(二)中国与东盟的合作取得了重大进展。在本届“10+1”首脑会议中，中国与东盟10国签署了服务贸易协议，拟将自由贸易协定扩大到服务领域，允许对方国家企业在本国内设立独立的当地法人，提高合资企业的出资上限。签订协议后，中国将推进建设、运输、环境保护等领域26个分部门的市场开放，东盟方面将放宽参与金融、通信、教育、旅游、医疗等领域的限制。该协定是中国在自贸区框架下与其他国家签署的第一个服务贸易协定，是东盟和中国在建立自贸区问题上所取得的一项重大进展，“为如期全面建设成自贸区奠定了基础”(温家宝总理语)④。中国与东盟的自贸谈判主要有三个阶段，现已完成了货品贸易、服务贸易两份协定，尽管还有投资协议尚未完成，但就目前进展来看，双方要在2010年建立起人口超过16亿的世界最大自贸区，完全能按期实现。服务业是判断现代化发展水平的重要标志，中国与东盟进一步推进在该领域的合作意义重大，不仅在财货数量上将会迅猛增进，而且本地区的人文景观也极有可能发生重大变化。此外，中国还在恢复与朝鲜的核问题谈判上赢得了东盟的支持。东盟在会议声明中重申“朝鲜半岛无核化是国际社会需要优先考虑的问题”，“朝鲜必须以‘可验证的方式’放弃核武器，并尽快重新加入《不扩散核武器条约》”。中国和东盟还就南沙群岛问题交换了意见。
(三)中日韩领导人会议在中断一年多后重开。在本届会议中，中日韩三方同意建立外交高官定期磋商制度，就三国间重大的政治、外交课题以及重大的国际和地区间问题进行沟通和协调。首次会议将于年内在中国举行。三国领导人还批准了《2005-2006年度中日韩合作进展报告》，对三方在众多领域，特别是经贸、信息产业、环保、人力资源开发和文化合作等五大重点合作领域取得的重要进展表示满意；决定继续增设财金、科技、物流、卫生、旅游、青少年交流等6个重点合作领域，将2007年确定为“中日韩文化交流年”；决定进一步推进三方的能源对话。路透社、美联社、法新社等媒体纷纷对这一事件进行报道评论，认为东亚国家找到了“消除发展两国关系障碍的办法”。东盟国家认为，未来东亚合作能否成功在很大程度上取决于中日两国关系的变化，因此也把中日韩领导人会议顺利举行当作本次会议最重要的成果之一。中国总理温家宝会见日本首相安倍晋三时接受今春访问日本的邀请，更是让日本媒体兴奋不已，各大通讯社纷纷在第一时间发布消息。
(四)印度与东盟的合作得到提升。印度总理辛格对本次菲律宾之行寄予厚望，希望通过进一步推行“向东看”政策，提高印度在亚洲地区的地位，加强与亚洲环太平洋国家的经济和文化交流。辛格在峰会中非常活跃，与东盟首脑就2007年7月争取缔结自由贸易协定一事达成一致意见。印度提出，将排除在自由化之外的品种减少到490个，对象品种的关税从2015年起分阶段下调；被列为特别自由化的品种的棕榈油、胡椒、茶从2012年以后，用10年时间把关税税率降低到50％(精制棕榈油削减到60％)。此外，印度还与泰国、越南等湄公河流域5国就加强合作、促进交流等问题达成一致。
(五)亚洲领导人就推动自由贸易，保证该地区能源供应达成共识。会议签署并发表了《东亚能源安全宿务宣言》，提出了东亚地区能源合作的具体目标和措施，拟把减少对不可再生能源的依赖，开发能源市场以及减少温室气体排放作为目标；重申本地区国家将共同努力，确保地区能源安全。
四、主导权之争
(一)日本大打“能源安全牌”。在安倍调整外交政策、重视中韩的情况下，日本在此次峰会上的大动作就是利用其先进技术以及雄厚资金，紧紧抓住峰会最主要的议题之一能源安全，宣布在未来3年内向东亚提供20亿美元的政府开发援助，未来5年在节能、生物能源等领域为亚洲分别培训1000名和500名专家，并帮助亚洲国家建立石油战略储备。日本希望借此提高自己在东亚合作中的领导地位，进而为其重建政治大国地位打下基础。此外，日本还决定在未来5年内，每年邀请6000名亚洲国家的青年学生访问日本。对于日本的承诺，菲律宾等东盟国家表示热烈欢迎。
(二)印度提议建立更广泛的亚洲自贸区。印度总理辛格在此次菲律宾之行中对东亚峰会看得更为重要。他一方面迫切希望借此机会加强印度与东亚各国的联系，另一方面也想影响东亚合作进程。他认为：“这个共同体建成后，亚洲自贸区(印度首倡)也就指日可待了。”此外，他还想借机说服东亚各国首脑，支持印度在2007年9月召开的APEC会议上能够成为该组织正式成员，以表明印度更加积极“向东看”的外交政策。
(三)新加坡积极推动东盟与美国的关系。美国一直对东亚国家加强合作具有高度的警惕性。近年中国与东南亚国家的政治、经济合作不断加强，引起美国警觉，认为中国正企图取代美国在东南亚的地位，加强在区域内的影响力。首届东亚峰会，被认为是“分化间离”美国与该地区结盟关系的举措。因此2006年美国向菲律宾寻求以观察员的身份参加东亚峰会的努力未见成效后，又想在11月于越南召开的APEC会议上提出一个包含东盟在内、由亚太21个国家和地区成员参与的“亚太自由贸易区”构想。虽然该计划还未正式提出便因遭到许多反对而被迫搁浅，但美国这个大胆的自贸区构想，实际上是其积极参与亚洲经济事务的一次宣言。
为使美国达到迂回参与东亚合作的目的，由今年的东盟轮值主席国新加坡提议，年内美国—东盟峰会将有可能召开。它将是东盟与美国举办的第一个峰会，预料将在东亚地区产生重要影响。新加坡提出此建议的主要考虑，是进一步密切东盟与美国的关系，保持中、日、印等周边大国与东盟的力量平衡。
注释：
①周双庆、岳小春：“浅析东亚峰会扩大的原因及我国应对策略建议”，《东南亚纵横》2006年，第8期，第32页。
②藤田悟：“16国体制退后”，日本《每日新闻》2007年1月16日。
③“东盟急需因应地缘政经新格局”，新加坡《联合早报》2007年1月15日。
④卡洛斯·康德：“贸易协议把北京与东盟相连”，美国《国际先驱论坛报》2007年1月14日。
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