浅谈工程项目代建制管理模式下的风险防范
李志刚
（唐山市丰南区住房和城乡建设局，河北 唐山 063300）
摘 要： 项目管理代建制逐渐成为工程项目中先进基础设施管理模式。现阶段，工程项目规模不断扩大，项目难度不断增加，为保证工程项目的质量，政府外放的项目逐渐增多，促进了代建制的发展。本文通过对工程项目代建制模式产生的各种风险进行分析，探讨了代建制管理模式下风险防范的对策。
关键词： 工程项目；代建制；风险防范
代建制是源于政府行为，一般涉及到了城市基础建设工程，政府对外招标寻找代建单位来代替自己执行建设招标、建设管理、财务预算等等工作，期间政府有关部门对代建工程审批程序不变。代建制体现的是公平、公正、公开，让政府从建设行为中脱离出来，摆脱传统政府工程中政府具有的一些负面影响，实现市场经济对建设领域的进一步影响。现阶段，我国工程项目代建制不断发展，代建制管理模式也逐渐成熟，管理水平也逐步提高。工程项目代建制逐渐取代了原有的工程项目管理模式，能够规范工程项目建设过程中政府的行为，改善了传统项目管理模式中出现的弊端。然而，工程项目代建制依旧存在诸多问题，例如，在工程建设过程中，没有相应的法律法规对项目建设进行监管，从而导致工程项目出现极大地质量风险。因此，代建制负责人需要分析代建制管理模式下的风险，以提高政府项目力度和工程项目的经济效益。
1 工程项目代建制的风险
任何事物的诞生成长都是存在风险的，政府工程代建制同样如此，其虽然摆脱政府在传统市政建设中存在的诸多牵绊，但也需要综合面对相应的风险之影响，比如工程项目环境影响、港城项目行为主体影响以及代建单位管理中存在的不足的影响。不过，任何风险究其原因都在于“人”，包括管理观念、管理办法以及管理制度等等。下边便对工程项目代建制的风险进行具体剖析。
怀远县的石榴户经过多年的经验积累，能够种植出较高品质的石榴，并且已经有了一定的规模。这为产业化发展奠定了现实基础。现在也有一些居民从事石榴加工工作，并且已经有加工公司对怀远石榴进行收购加工，为怀远石榴产业的发展增加了新的动力。而政府以及农业专家对怀远的帮助使得怀远石榴有了资金和技术的支持。这一系列的因素都有利于怀远县石榴种植的产业化。
1.1 工程项目环境的系统风险
现阶段，我国还没有建立健全代建制管理模式的相关法律法规。在发改委曾经的《投资体制改革的决定》中，代建制被提了出来。代建制并非诞生于我国而是从国外舶来。代建制最早出现于美国，时至今日美国代建制已经非常成熟。但在我国出现较晚，代建市场中依旧缺乏对代建单位进行资格认定的标准，也没有形成对业务规范的管理准则。也就是说，现如今的代建制，完全是在套用国外相关理论基础上，认为地结合一些当地一些具体情况，形成的“摸石头过河”现状，政府不知道该怎么管理代建市场，而其中的一些代建单位也不具有非常先进的对应的管理经验。因此，代建市场还没有实现制度化和规范化发展。工程项目代建制管理依旧缺少相关规章制度和法律法规的保护，政府对代建市场的监管力度不足，对代建单位的责任管理和效益考核等方面都存在问题。这些问题的出现，使得我国代建项目的发展依旧存在诸多风险。通过网络搜索也可以找到很多相关的负面报道，这一切证明正规的代建制的彻底建立，对于我国来说还有很长的路要走。
1.2 工程项目行为主体风险
在代建制管理模式下，项目行为主体产生的相关风险主要在于政府对违反程序的干预以及代建人的技术和管理能力的不足。现阶段，代建制得以实行的主要目标在于明确政府项目进行代建制的目的同时，积极地解决代建市场中存在的各种矛盾。政府项目代建制首先是要控制传统管理的超预算、超人员、超工期，避免成本加大。其次是为了实现建管分开，充分发挥政府的监控作用，借用经验丰富的代建公司来提高工程质量。再者代建制避免了暗箱操作，降低了一部分主管人员的贪污腐败几率。其中实现建管分离是主要目标，但是在实际的工程项目建设中，项目的建设和使用并没有实现真正的分离。部分单位为确保自身的经济效益，开始对工程项目建设的实施干预，也会影响代建单位代建制负责人对于工程项目的有效管理。更会造成一些具体责任的划分不清，这无形中会影响到工程的具体推进，更可能导致工程延期，违背了代建制的目的。此外，代建项目受到多方干预也会使代建单位进行项目工程建设的积极性和受到影响，最终影响项目的顺利开展。甚至于在相关部门不断插手下使得代建单位的利润越来越薄，这从某一方面伤害了政府形象。同时，在代建市场中，由于政府依旧没有对代建单位的资格评定和考核进行相关规章制度的建设，使得某些不具备技术和管理能力的代建单位也能够在市场中生存，因此也会造成工程项目建设的代建风险。特别是在建筑行业效益整体下滑的大环境下，代建企业更是要利益为重，在政府插手管理甚至于决策自然会颇有微词，最终会导致代建企业以各种方式来应对，使得代建企业和政府产生隔阂。可以说代建工程项目行为主体的问题，并不是政府的单方面问题也非代建单位单方面问题，而是二者作为关联主体之间存在的一些矛盾增加了代建制风险。
1.3 代建单位管理过程中的风险
由于政府对代建市场中的代建单位管理不严，导致代建单位对工程项目制定和对工程质量的把控缺乏相应的管理能力。因此，代建单位可以根据业主的主体需求，根据自身具体的实际情况，尽快明确自身的市场定位，努力提高自身的核心竞争力。代建单位首先需要引进既懂法律法规，又具有专业管理技术的相关人才，提高代建单位的综合能力。此外，代建单位需要树立先进的管理经验，细分企业的各项业务，提高企业的管理水平。政府在这个过程中不能旁观，要积极地认知代建制的重要性，积极地构建健康的代建市场环境，同时要为代建企业提供相应的成长空间。
代建制的发展和代建市场的成熟需要政府法律法规的保护。现阶段，代建制度的规章主要在《合同法》、《政府采购法》以及《行政许可法》等多种法律框架下。现阶段，虽然政府对于代建单位所需要践行的相关规定还没有确定明确的细则，但各地政府单位开始相继出台规章制度，并将出台的规章制度上升到法律的高度。目前，代建制本身依旧缺乏法律地位，且各种法规之间还具有相应的矛盾。因此，政府必须加快法律法规出台的步伐，明确代建单位、项目投资人等各方的权利和责任。此外，政府还需要建立代建单位相应的收费准则，对代建市场中存在的收费乱象进行制度管理，定期安排对代建单位的考核，对不符合标准代建单位予以警告或取缔的处分。同时，政府还需要为代建公司编制相应的项目合同的示范文本，为代建制的良好实施奠定基础。当然，利用现代信息技术，向先进地区或者欧美国家代建市场学习也是必不可少的环节。
2 代建制管理模式额风险防范对策
2.1 建立健全相应的法律法规
此外，政府对于代建单位没有实施相应的市场管理，对代建单位的收费没有明确的标准，从而导致代建单位在激烈的市场竞争中出现随意竞标的现象。这些现象的出现，会导致各代建单位的费用逐渐降低，最终也会影响工程项目的建设进度。
2.2 培育工程项目管理公司
代建工程项目主体存在的风险中，包括了代建单位的工作态度，但是其是在政府一方插手管理情况下产生的一种消极怠工。而深挖投资公司和代建公司这对矛盾主体，不难发现二者是围绕诚信而产生的一些具体“摩擦”：由于代建市场发展的乱象，使得项目投资公司开始不信任代建单位的职业道德、建设水平和管理水平，最终也会对代建市场产生不利的影响。代建市场存在的乱象，使得目前承担代建的单位大多是技术型的咨询企业，实际上在工程项目建设中所承担的义务较多，所能够发挥的权力较小，因此收费也相对较少。为了进一步节省成本提升单位利益，代建单位内部管理也要随之变动，无形中会增加一些风险因素。
随着国企改革的不断深入，企业管理手段、技术和方法都在不断进步。其中，财务管理是企业管理的重要组成部分，是企业的命脉。只有科学、合理地进行财务管理，才能推动国有企业稳步发展，巩固改革成果，从而进一步实现企业经济效益最大化。但是通过研究分析，我们发现现有国企财务管理存在如下问题。
2.3 建立工程合同的担保制度
在未来的市场环境下，政府也好还是其他投资单位也好，亦或者代建单位，都必须遵守市场规范，建立属于自己的信誉。其中，建立工程担保制度，能够解决现阶段代建单位职业道德严重缺失的问题。确立工程合同的担保制度，能够将大多数的风险转移给风险制造者，提高代建单位履行合同的意识，降低代建各方违反合约的几率。此外，代建单位在申请合同担保制度时，政府还需要对代建单位进行资格考察，对代建单位的经营状态和违约情况进行了解，确保代建单位具有资格签订担保合同。同时，在签订担保合同后，如果代建单位违反道德，出现违约的状况，委托人也能够获得相应的赔偿。笔者认为担保制度应该是双向的，代建企业要担保自己的信誉，政府作为投资者同样也要有相应的信誉担保，只有如此才能彰显公平性以及依法治国的执政纲领。
(2)烘干燥筒体长，都为32 m，增加了钛铁矿的烘干时间，钛铁矿在炉中的烘干时间大约30 min，因此可用较低的烟气温度都可达到烘干的目的；
3 结语
综上所述，工程项目代建制管理模式的发展是现阶段政府投资项目的最终选择。对代建制管理模式风险防范的分析，才能够有效避免和解决代建制管理模式中出现的问题，增强代建市场的规范化和制度化，促进代建制管理模式有序发展。
参考文献：
[1]王红英.行业、企业参与高职合作办学研究——基于代建制项目管理模式的视角[J].教育发展研究,2017(Z1)：37-42.
[2]张翔.浅谈工程项目代建制管理模式下的风险防范[J].技术与市场,2017,24(12)：255-255.
中图分类号： F283
文献标识码： A
文章编号： 1671-0711（2019）08（下）-0029-02
标签：工程项目论文; 代建制论文; 风险防范论文; 唐山市丰南区住房和城乡建设局论文;