关于建立新型工业城乡关系的思考
刘美娜
（中共东丰县委党校,吉林 东丰 136300）
[摘要] 解决“三农”问题、缩小城乡差距最大结构问题是城乡二元经济结构。打破城乡二元结构的形成有深厚的制度原因，形成城乡经济社会发展一体化新格局对实现现代化具有重要意义。
[关键词] 城乡关系；城镇化；工业化
“三农”问题历来是我党工作的重中之重，而我国经济社会发展最大障碍是城乡二元经济结构问题，所以建立新型工业城乡关系，缩小城乡差距是我国经济发展面临的艰巨任务。
1 我国城乡二元结构的问题和成因
我国城乡二元结构问题由来已久，尤其是改革开放以来不断扩大。
1.1 城乡二元结构性问题更加凸显
改革开放使广大农民首先得益，但是随着改革的深化，城乡差距逐步扩大，使农村在交通、通讯、教育、文化、卫生等基础设施明显落后于城市，突出表现是管理分散、制度不统一、待遇差距等方面，相对城镇社会保障待遇，农村待遇水平低。
我国长期土地、资本和劳动力二元性制约了要素流动。农村集体建设用地有的用于宅基地建设，有的用于企业等经营性用途，有的用于公益道路学校等基础设施建设。农村耕地和建设用地的所有权归农村集体经济组织所有，宅基地使用权归农民所有。但是多年来农民的财产性收入贫乏，限制了农民的财产性收入增长。在资金方面，虽然近年来国家在进行农村土地三权分置改革，但是只是进行了试点，还没有大面积运行，农民不能依靠土地等财产获得发展资金，又难以在银行贷款，使得本来就缺少资金的农村更加没有发展基金。在劳动力方面，随着农村大规模的机械化作业，解放了大批劳动力，进城务工农民工增加，但是城市无法满足这些农民的基本的医疗、保障、公共服务等，使他们无法在城市定居，因此出现农民“早退”现象，农民工老了、病了、残了还是得回到农村生活，负担又是推给了农村，进一步扩大了城乡差距。
1.2 我国城乡二元结构的成因
我国城乡二元结构的形成既有历史和传统的原因，也有地理和交通等原因，但是从制度体制上讲，主要有以下几个方面：一是城乡分治制约。我国最大的消费市场在农村，那里有近八亿农民，他们的消费水平低整体上也阻碍整个国家消费能力降低。再者农村收入水平低，使有的农民在出现大病、子女教育、老有赡养等问题是无力应付，出现就医难、养老难、就业难等社会问题。二是法律法规制约。十八以来，以习近平同志为核心的党中央加大制度建设，使一些法律法规更顺从民意、符合民声，农民从中得到不少实惠，但是，还有一些法律法规制约着城乡统筹发展，如贷款难，农民没有抵押物，农村土地“三权分置”改革和农民宅基地地上房屋抵押一直没有全面运行，农民难以获得资金发展生产。
我国经济社会发展的二元结构问题最终需要走向一元经济结构，随着国家对农村扶持力量和改革力度的加大，传统的农业农村和农村工业必将走向农业现代化，与城市经济相整合。
2 加快城乡经济社会发展的对策建议
要加强领导，明确分工，强化责任意识，落实奖惩。在项目档案管理工作中，我们牢固树立责任意识，增强责任感、紧迫感、使命感，自觉地投入到档案管理工作中。落实经费，提供保障，提高业务水平。落实管理制度，管好用好档案资料。档案管理不仅为本单位提供信息、方便，还可为其他兄弟单位提供帮助，使项目档案资料在各个方面发挥了重要作用。
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2.1 完善城乡人口分布格局
工业文明时代，第二、第三产业发展促进了城市的发展，城市发展也为第二、第三产业发展提供了有力支撑，产业发展和城镇化相互促进。但是城市的快速发展，如果管理不善、公共服务落后，就会再现城市中国的贫民窟、环境污染、高房价、交通拥堵等城市病，所以这在一定程度上影响了城市的形象。所以在实现城镇化发展时，发展合理控制城市的人口数量，尤其对农民工进城进行合理疏导，使城市发展与农民工流相融合、相协调。
2.2 扩大城镇化建设资金来源
多年来，地方政府一直依靠土地财政进行城镇化建设，但是这种资金来源渠道是不可持续的，所以必须建立透明规范的城市建设投融资机制，地方政府可通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
2.3 建立工业反哺农业，城市支持农村的体制机制
打破城乡二元结构如果从经济学角度来说，就是要城乡生产要素报酬相当，构建城乡平等的要素交换关系，让广大农民平等参与现代化进程，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。城乡要素市场中最重要的是土地的平等交换，建设统一的城乡建设用地市场。建设城乡统一的建设用地市场虽说会使城市建设用地成本增加，但会促进城镇化健康发展，提升城镇化质量。对于这些地区可以探索地票制度，即将地票扩展到农村建设用地，如变成省内可流通。
【参考文献】
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[中图分类号] T
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)23-0231-01
作者简介： 刘美娜（1980.5-），女，本科学历，现中共东丰县委党校教师，助理讲师，主要从事经济管理等方面教学和科研工作。
标签：城乡关系论文; 城镇化论文; 工业化论文; 中共东丰县委党校论文;