国际观察：促进文化产业起飞的国家战略_文化产业论文

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      文化产业属于整个产业体系的一环，但却是特殊的一环。它不仅具有经济的一般属性，而且具有意识形态的属性。它和国家的文化安全息息相关，在整个国家安全战略中居于核心地位。通过政府的积极引导与有力扶持，繁荣文化艺术，提供丰富的文化产品和服务，往往会具有满足精神需求、消弭焦虑、凝聚人心、增强信心的巨大作用。因此，文化产业的经济效益和社会效益需要政府的扶持才能够充分实现。通过及时而恰当的文化产业政策来推动这一战略性产业的快速发展，已是许多发达国家的共同经验。

      美国是一个推崇经济放任自流的国家，但其文化产业的发展却并非放任自流，而是在强有力的国家战略推动下快速发展的。美国政府很早就形成了一套对文化、文化安全的管控模式。在这种体系中，美国国家安全委员会起着关键作用。这个由美国总统直接领导的高级幕僚机构，其成员包括副总统、国务卿、国防部长、中央情报局局长、参谋长联席会议主席、总统国家安全顾问、财政部长、国土安全部长等人，主要职责是统一协调美国国家内政、军事、外交和文化方面的安全政策，向总统提出战略建议。每届美国总统都会依据NSC的评估在任期内发布一份《美国国家安全战略报告》，提出未来美国军事、政治、经济、文化等方面的战略方针，为具体政策的制订提供依据。因此，美国并非不讲文化安全，只不过美国文化安全政策“渗透于它的国家整体战略和政治、外交、军事、经济和贸易政策之中”。另一方面，美国虽然没有设立文化部等机构，但构建了全方位的文化安全执行机制。在NSC的协调下，包括国务院、财政部、国防部、国土安全部（2002年建立）、中央情报局等在内的政府部门共同执行国家文化安全政策，在对外文化交流、意识形态渗透、国内文化安全防护等方面各司其职。美国还利用自身拥有的国际规则制定主导权，在与别国签订文化贸易协定时往往保留一些霸王条款。一些商业化的传媒集团虽然不受美国政府直接控制，但也间接地受美国政府的操纵，成为美国实施文化扩张与侵略的帮凶。此外，号称“第四媒体”的互联网也起着巨大的作用。

      一些欧洲国家为了保护自己的文化安全和文化产业发展，采取了“文化例外”政策。所谓“例外”，则是指文化不能屈从于商业，不适用贸易自由化原则。“文化例外”最早由法国于上世纪80年代提出。其时，欧洲大陆开始明显感受到来自大西洋彼岸的美国文化的冲击。敏锐的法国人很快发现，法国影视作品正在被好莱坞商业大片挤向边缘。法国知识界提出，应加强对本土视听产业的保护。以“文化例外”为理论基础，当时的密特朗政府制定了图书统一定价、电影资助账户、影音节目配额制等一系列文化发展政策。在国际贸易的语境中，“文化例外”往往被视为保护本国文化不被其他文化侵袭而制定的一种贸易壁垒政策。法国政府通过一系列政策、举措来实现文化贸易保护战略。其不仅出台了系统的文化政策和规划，每年还有庞大的政府支出用于电影、音乐等文化产业领域的发展，并永远将“文化遗产”的保护放在法国文化政策的首位。

      1996年，日本政府公布实施《21世纪文化立国方略》，提出要从经济大国转变为文化输出大国；2001年制定了《信息技术基本法》和《文化艺术振兴基本法》；2007年又提出文化产业发展战略，并成立了“知识财富战略本部”，将音乐、电影、动漫等文化产业与技术、IT业、名牌产品等并列为国民经济的基础产业，将动漫等文化产业确定为国家重要支柱产业，通过推行工业化大生产、建立文化产品产业链、扩大文化产品出口等，积极引导、推动文化产业发展……通过这些措施我们可以看出，日本已将文化建设提升到了国家重要战略任务的地步，自上而下都很重视。这样的国家，文化产业怎能不兴盛？

      近现代以来，日本的国家发展战略大致经历了三个阶段：明治维新到二战结束时的“军事立国”战略；二战到20世纪七八十年代的“经济立国”战略；从20世纪后期开始转向“文化立国”的国家发展战略。在二战后满目疮痍的废墟上，日本创造了世界的经济奇迹，但随着经济的增长，环境与资源对经济发展的约束越来越严重，人们的生活质量并没有随经济增长而真正改善，日本开始考虑新的增长方式。日本学者日下公人在《新文化产业论》中指出：基础工业复苏的奇迹不会再出现，日本的产业结构应转向以最终需要为主的产业，这种产业结构重心的转移是各国经济发展的必由之路；文化产业是最终需要产业中最有前途的产业之一；日本人要利用文化资源创造新文化，从人的大脑中寻找资源、开辟市场，用人文精神去创造经济奇迹。

      日下公人《新文化产业论》对于日本文化经济政策的制定产生了深刻的影响。1995年日本确立了面向21世纪的“文化立国”方略，把发展文化经济作为国家战略，并通过一系列立法来保障和推进这一战略的实施。2001年日本国会通过了《振兴文化艺术基本法》；同年10月又对1970年颁布的《著作权法》进行修订，改名为《著作权管理法》；2004年颁布了《文化产品创造、保护及活用促进基本法》，该法规认为文化创意产业不仅可以改善生活质量、促进经济发展，而且还可以让世界认识日本文化，因此各级政府和部门有义务积极扶持，在财税、融资方面给予优惠待遇。政府对于文化艺术领域的财政预算大幅度增长，同时，社会团体对于文化创意行业的赞助规模也越来越大。日本的推进策略有效地促进了文化产业的发展。目前，日本文化产业的许多领域在全球范围居于领先地位，尤其是动漫、游戏这些新兴文化产业行业，给日本带来了巨大的收益。日本是世界上最大的动漫制作和输出国，目前全球播放的动画片中有65%出自日本，在欧洲这一比例更高，达到80%。电子游戏业更是给日本带来了源源不断的财富。

      上世纪90年代初，韩国本土文化多样化的竞争格局初步形成，整体文化产业的发展进入了良性轨道。与此同时，政府采取积极的产业政策，在尊重市场规律的前提下，大力扶持和推进文化产业的发展，成效显著。1997年金融危机，韩国致力于发掘新的经济增长点，当年即成立了“文化产业基金会”；1998年，韩国政府及时提出了“文化立国”方针，规划自2001年起5年内把韩国文化产业产值在市场上的份额由1%提高到5%，成为世界五大文化产业强国之一。2001年，韩国设立文化产业振兴院，致力于文化产业的发展。政府一方面大刀阔斧地整顿企业、金融界，另一方面不再把文化视为一般意义上的休闲娱乐，而是作为21世纪最重要的产业之一，由政府主导并全力支持。韩国前总统金大中曾在竞选时提出要大力发展文化，并以提升文化经费占到国家总预算的1%为目标；金大中政府执政后，因为金融危机，政府裁减各部委人员，只有文化部门人员不减反增，可见其对文化事务的支持，文化总预算也逐年递增，1998年韩国政府的文化经费只有4848亿韩元，占国家总预算的0.62%，之后政府文化经费逐年增加，到2002年已经超过1.2兆韩元，文化预算突破政府总预算的1.09%。目前，全世界只有法国和韩国的文化拨款达到国家预算的1%。

      党的十八大、十八届三中全会对文化改革发展作出了新的重大战略部署，特别是“文化产业成为国民经济支柱性产业”列入2020年全面建成小康社会的指标体系，明确了今后的工作目标任务，大大提升了文化产业界的信心，为文化产业发展注入了强大动力。从发展趋势看，当前和今后一个时期，人民群众的精神文化需求持续增长，文化与科技融合的深度和广度不断拓展，社会资本进入文化产业的步伐加快，文化产业在促进经济结构调整、加快转变经济发展方式方面的作用将更加凸显。我国文化产业已经进入了历史上最好的发展时期，进入了取得突破性进展的新阶段。

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