朱记伟[1]2008年在《流域治理项目建设管理体制研究》文中研究指明流域治理是对流域水资源的开发、利用、配置、节约、保护以及水土保持等活动的综合管理,主要包括防洪减淤、水资源保障、节水改造、水污染防治、水土保持等类项目,具有影响广泛性、效益公益性、任务艰巨性、规划系统性、投资单一性的典型特征。当前流域治理项目建设管理主要面临着:①行业、部门分割治理,未形成统一管理体制;②政府、法人、建设管理单位间关系没有理顺;③投资主体相对单一,渠道狭窄,缺乏风险约束机制;④项目管理专业化程度低等几大问题。以流域治理项目为典型特征的水利工程建设管理体制已成为当前改革和研究的焦点问题。本论文通过文献查阅、实际考察、理论研究,针对流域治理项目建设管理中存在的问题,全面分析了流域治理项目建设管理体制研究的基本理论、政策法规及国内外实践环境。通过规范研究与实证分析结合,对陕西省渭河流域重点治理项目建设管理体制的建设进行实证研究。本论文研究取得的主要成果体现在以下几个方面:1)全面分析了流域治理项目建设管理体制研究的理论基础和外部环境,包括水利工程建设管理体制改革历程和现行体制、现行水资源流域管理体制、流域管理机构职能、国内外流域治理和流域管理的经验、重要水利工程建设管理的实践。2)在分析现行渭河流域管理体制和重点治理项目建设管理现状的基础上,通过构造渭河治理项目建设管理体制建设环境SWOT矩阵,分析当前体制建设管理面临的机遇、挑战、机会和威胁,继而提出体制建设的总体思路和目标。3)从改革的要求和建设管理的实际出发,优化现行渭河治理项目建设管理组织机构,根据建设依据,提出叁套建议方案,应用模糊数学理论建立评价模型,选择流域管理下的法人管理方案,即陕西省渭河流域管理局担任项目总法人。4)针对渭河治理项目资金筹措渠道相对单一的现状,按照项目经济特性,分公益性项目、准公益性项目、经营性项目分别提出了相应的资金筹措渠道,构筑与市场经济相适应的多元的渭河治理项目建设资金筹措体系。5)基于现代信息技术,创新流域治理项目建设管理手段,构建了基于B/S的渭河治理项目建设管理信息支持平台框架,实例开发了项目交易平台,为建设管理单位进行项目规划计划、建设管理、政务管理提供信息服务和决策支持。本研究课题为渭河流域重点治理项目建设管理体制的改革提供理论依据,有效的保障渭河流域治理项目的顺利实施,推动渭河流域的综合治理和统一管理;同时对我国水利工程建设管理体制改革的理论和实践具有一定指导和借鉴意义。
汪斌[2]2007年在《基于项目治理理论的公益性水利工程专业化建设管理体制研究》文中认为随着市场化改革和政府职能的转变，传统计划经济体制下的水利工程建设管理体系正在发生变化，尤其是具有公益性特征的水利工程建设管理逐步向专业化方向发展。水利工程建设管理专业化改革是国家建设管理体制改革的一部分，为了适应市场体制改革的要求，我国近年来主要针对非经营性的政府投资项目积极推进专业化改革，许多水利工程的公益性特征使专业化建设管理体制改革成为水利行业中十分关注的问题。本论文以项目治理理论为基础对公益性水利工程内、外部治理结构及其优化进行了理论分析，并结合问卷调研进行相关管理体制的调查分析。在此基础上论文对我国公益性水利工程专业化建设管理体制的结构和内容进行的探讨，提出专业化建设管理体制的改革和转型的建议，并运用论文的理论框架对水利部淮河水利委员会专业化建设管理体制改革进行个案分析。 首先，对公益性水利工程专业化建设管理的项目治理内容进行分析。提出了公益性水利工程专业化建设管理的发展方向与项目治理具有内在一致性同时具有其特殊性。项目治理理论体现了公益性水利工程建设的专业性和公益性要求，这是本文研究的理论前提。项目治理理论决定了公益性水利工程治理分为内部治理和外部治理两部分。 其次，论文分析了内部治理主体，包括政府部门、代建单位、使用单位、承包商等，及其各自的职能安排。认为内部治理机制包括激励机制、信号显示机制、风险机制等。从委托代理理论的角度出发重点分析了委托单位、代建单位、使用单位叁方治理的契约关系并提出了优化方案。通过调查分析，研究了代建单位的治理机制，提出了影响代建单位发展的主要因素。同时，论文分析了公益性水利工程专业化建设管理的外部治理机制。其中外部治理主体包括社会公众、政府、竞争性市场，结合调查分析，本文提炼了外部治理主体因素，与理论分析基本吻合。分析了这些主体发挥的主要作用，以及发挥作用的主要原因。 再次，论文分析了传统建设管理体制向专业化建设管理体制转型。认为建设管理体制转型的主要原因是为了促进项目治理效率的提高。建设管理体制转型的主要特征有：转型的方向是向市场配置转变，转型的过程是强制性的制度变迁，转型的手段是政府职能的转变。提出了代建单位的转变分两部分，其内需要职能和组织形式的转变；其外需要外部环境的支撑。 最后，论文运用前面构建的公益性水利工程专业化建设管理体制的理论框架，分析了水利部淮河水利委员会的专业化建设管理体制改革和转变。突出分析了淮委在建设局的改革试点以及在专业化建设管理体制改革过程中积累的经验
张显扬[3]2001年在《公益性水利项目实行项目法人责任制探讨》文中提出建设项目法人责任制是我国建设管理体制改革的核心内容，是根据现代企业制度的理论和实践来构筑的建设项目责任制。本文作者在扼要介绍我国建设管理体制和现代企业制度相关理论的基础上，探讨了项目法人责任制的内涵和特色。并紧密结合水利产业的特点，针对不同类型的水利项目，通过案例和广泛调研，对水利项目实行项目法人责任制进行了现状分析，据此提出了公益性水利项目法人责任制的实施方案，为公益性水利工程项目法人责任制的实施和完善提供了参考依据。
李振卿[4]2006年在《公益性水利工程实行项目法人责任制研究》文中进行了进一步梳理实行项目法人责任制是历史经验的积累，是建设管理体制改革的核心内容，是国家的政策要求。为了适应社会主义市场经济的要求，进一步提高工程建设项目的管理水平，有必要对公益性水利项目如何实行项目法人责任制进行深入探讨。本文通过认真分析我国水利工程实行项目法人责任制的改革进程和国外水利工程建设管理的基本情况，论述了公益性水利项目的经济特征和项目法人责任制的内涵。针对目前我国公益性水利项目实行项目法人责任制的现状，提出了目前水利项目特别是公益性水利工程建设管理中存在责权不对等、筹措资金难、产权主体模糊、配套机制不完善等问题与不足，阐述了公益性水利项目实行项目法人责任制的必要性，文章重点对项目法人责任制的建立、今后公益性水利项目实行项目法人责任制运作模式进行了探讨，提出了今后公益性水利项目建设管理应逐步推行代建制和总承包制、进一步完善项目法人服务体系的观点。本文并就政府在公益性水利项目中的作用、公益性水利项目的投入机制和补偿保值机制以及公益性水利项目实行项目法人责任制的外部环境优化等方面进行了全面论述。
石红伟[5]2005年在《中国水利工程建设项目法人组建模式研究》文中研究表明水利工程建设管理体制改革是转变政府职能的迫切要求,也是进一步提高工程建设管理水平和投资回报、防止职务腐败、增强政府在全社会公信度的必然要求,重视水利工程建设项目法人制度的研究,有助于促进水利工程建设管理体制的全面改革。本文采用文献研究法、座谈法、典型个案分析法和比较分析法,对目前水利工程建设项目法人情况进行了较为全面的分析,并提出适合我国水利工程建设项目法人的几种组建模式,为促进政府部门完善以项目法人责任制为主要内容的有关规章制度提供研究基础。 文章认为,目前我国水利建设项目法人之所以存在着诸多问题,与组建项目法人工作只考虑项目的所属关系而不考虑项目的性质有很大关系,因此,文章从分析项目的性质出发,参考公共产品的有关理论和其他行业改革,提出适合水利工程建设项目法人的改革思路。 研究认为,水利建设项目法人改革应该按照水利工程的性质划分:公益性、准公益性和经营性,分别采取适当的方式,走专业化或市场化的道路。公益性项目,可以成立事业性质的项目法人,走专业化道路;对于规模较小的工程,也可以采用市场化方式,利用市场行为完成建设任务。经营性项目,实行企业化管理。准公益性项目,分两种情况:以经济效益为主的项目,可以参照经营性项目的情况进行管理,以社会效益为主的项目,由政府制定各种优惠政策,吸引市场资源,走市场化道路,如果市场失灵,就由政府负责,考虑用代建制方式进行管理。
华伟中[6]2003年在《公益性水利工程实行项目法人责任制的相关问题研究》文中提出实行项目法人责任制是历史经验的积累，是建设管理体制改革的核心内容，是国家的政策要求。本文通过对项目法人责任制内涵、运作的阐述，分析在经营性项目实施中的意义。在对公益性水利工程财务特征、经济学特征、项目管理特征充分分析的基础上，对公益性水利建设项目法人责任制相关问题进行研究，分析项目法人的主体特征，明确责任主体和政府的职责定位，并对运行作模式进行了深入的探索，最后以临淮岗洪水控制工程为例，对项目法人责任制相关问题进行实证研究。 本文在分析研究现行公益性项目法人责任制存在问题的基础上，就责任主体的明确、项目法人的主体特征、政府在公益性水利建设项目中职责定位、运行模式的探索、流域机构在实行公益性项目法人责任制的地位以及公益性水利工程实施项目法人制的外部环境等方面进行了全面的论述。从公益性水利工程的特点看，明确阶段性责任主体在实际中是可行的。在公益性水利工程项目建设管理中，政府职责应定位在：审批项目和项目筹资、组建项目法人、监督项目法人、项目竣工验收及后评估、协调项目外部环境、建立规范的市场秩序，大力培育设计、监理、施工、咨询、工程管理公司等市场主体和规范这些市场主体有关的法律法规的制订。对国民经济和社会发展有重大影响的以公益性为主的流域控制性工程，流域机构作为投资主体和建设主体的建设管理模式正在逐步形成。流域机构作为投资主体与建设主体，建立起规划、设计、建设、管理、经营全过程的管理模式，实现资源优化配置，逐步形成以流域机构为主体和单元的流域滚动开发机制。
尹艳青[7]2006年在《水利工程管理体制模式的研究》文中认为我国是水利大国,水利建设任重道远,水利工程的正常运行是关系国计民生的大事,近年来水利工程管理体制中呈现的一些问题,使得水利工程的正常运行和维护受到干扰,导致水利工程老化失修,严重威胁广大民众的生命财产安全,因此水利工程管理体制的改革非常重要和紧迫。水利工程管理有了顺畅的体制才能保证水利工程设施功能的充分发挥,才能促进国民经济的发展,实现水利的可持续发展。本文在分析我国水利工程管理体制历史和现状的基础上,指出我国水利工程管体制存在的诸如单位性质划分不准、人员超编、工程管理经费不足、社保体制不健全等方面问题;通过分析日本、美国、荷兰等国的水利工程管理体制,提出可供我国水利工程管理体制模式借鉴之处;进而提出新建水利工程建设管理和运行管理有机结合的方法,主要从可研阶段、设计阶段、施工阶段进行结合;然后按照水利可持续发展战略思想,探讨适合我国国情的叁类水利工程管理体制模式,分别分析纯公益性、准公益性、经营性叁类水利工程管理体制模式,研究出适合我国国情的水利工程管理体制模式;从开展多种经营、深化人事制度改革、制定相关政策等方面促进水管单位管理体制的改革;在文章的最后,提出笔者的几点建议和展望。本文依托课题《水利水电工程管理单位体制研究》,以《水利工程管理单位体制改革研究总报告》(以下简称《报告》)及国务院体改办2002年9月3日颁发的《水利工程管理体制改革实施意见》(以下简称《意见》) [1]为基础,结合所收集资料,以国家投资建设的水利工程管理体制为主要研究对象,在前人研究的基础上,借鉴国内外现有成功经验,对具体水利工程管理体制进行分析,探索适合我国国情和社会发展的管理体制模式,并提出一些可供借鉴、具有可操作性的建议。
张惠萍[8]2014年在《韩墩灌区续建工程项目管理创新与成效研究》文中指出项目管理是生产力,项目管理模式是管理经验的总结,是实践的产物。引黄灌区续建项目具有很强的公益属性,同时又兼备独特的自身特点,完全照搬通行的公益性水利工程项目管理模式,并不符合实际要求。本文立足于充分运用项目管理基础知识发展各具特色的、适合地域特点的公益性项目管理运作模式；提高管理效率,破解管理迷局,推进项目服务系统建设,通过具体的改革试点,实践一些符合灌区实际、富有活力的管理模式,本文对于公益性项目法人完善自身组织机构与革新运作模式具有理论和实践上的借鉴意义。全文共分五部分：第一章概述。介绍本文研究背景、目的及意义,分析评价国内外研究现状。阐述主要研究方法及内容框架、论文研究技术路线；第二章引黄灌区公益属性与管理单位定性基础理论分析,论述管理体制革新所需理论支持；第叁章为项目具体策划与实施过程。叙述了灌区在项目组织体系、运行机制、运作方式、主体职责分工的改革实践,为进一步改革提供现实借鉴；第四章项目组织管理体系与建设成效。牢牢把握管理体制改革需要坚持的原则,对现行应用模式进行思考和总结,指出目前项目管理存在的不足,推进灌区项目管理体制整体改革进程；第五章为全文结论与展望。主要结论：1、水资源属战略性基础资源,应坚持水资源统一管理、统一规划原则,灌区应延续以政府为主导的管理和投资体制模式。2、水利设施属公共产品,节水工程的受益方为全社会和全体国民,其建设费用应由全社会共同合理承担,建议尽快出台农业用水补贴和节水奖励政策。3、合理调整配套资金比例,以体现国家与地方财权与事权对等的原则。拓宽水利投融资渠道。4、创新项目法人治理结构,适当调整项目主体职能。5、依托灌区项目,促进新生项目管理主体的革新改造,催生市场主体产业升级。
范宏忠[9]2013年在《云南省水利工程项目建设管理研究》文中研究指明新中国成立以来，云南省始终把水利建设作为经济社会发展的大事来抓，动员广大人民群众大规模兴修水利，突出重点优先发展民生工程，建成了一大批重要水利设施，然而工程性缺水仍然是云南省可持续发展的尖锐矛盾，水资源开发利用程度低仍然是我省水利发展的薄弱环节。2010年以来,云南省连续遭遇严重干旱，云南省水利设施薄弱的问题更加显现，加快水利工程建设，完善水利基础设施任然是云南省水利建设的主要任务。如何搞好水利建设项目管理，确保工程质量，进度和资金的安全是云南省水利发展面临的一个课题。本文主要以政府投资为主的公益性水利工程项目建设为研究对象，从项目管理、公共产品、契约论等理论的视角论证水利工程采用项目管理方法的可行性以及相关的问题。论文阐述了我国水利建设项目管理体制的发展过程，分析了云南省水利工程项目建设管理的现状，对当前水利建设项目管理中所存在的问题及其产生的原因进行了较为深入的分析，着重从水利工程项目建设的体制、管理模式、建设保障体系的完善等方面对水利建设项目管理提出了具体改革思路和对策建议。
高山, 黄海田[10]2010年在《公益性水利工程项目法人能力建设和考核管理探讨》文中指出分析了公益性水利工程项目法人责任制及制度执行中存在的问题和不足。针对这些问题和不足,提出要提高公益性水利工程项目法人的素质和能力,建立公益性水利工程项目法人考核管理体系,以提高其管理水平,更好地发挥项目法人责任制的作用,保证公益性水利工程建设的规范和工程的质量。
参考文献：
[1]. 流域治理项目建设管理体制研究[D]. 朱记伟. 西安理工大学. 2008
[2]. 基于项目治理理论的公益性水利工程专业化建设管理体制研究[D]. 汪斌. 河海大学. 2007
[3]. 公益性水利项目实行项目法人责任制探讨[D]. 张显扬. 河海大学. 2001
[4]. 公益性水利工程实行项目法人责任制研究[D]. 李振卿. 山东大学. 2006
[5]. 中国水利工程建设项目法人组建模式研究[D]. 石红伟. 中国农业大学. 2005
[6]. 公益性水利工程实行项目法人责任制的相关问题研究[D]. 华伟中. 河海大学. 2003
[7]. 水利工程管理体制模式的研究[D]. 尹艳青. 北京工业大学. 2006
[8]. 韩墩灌区续建工程项目管理创新与成效研究[D]. 张惠萍. 山东大学. 2014
[9]. 云南省水利工程项目建设管理研究[D]. 范宏忠. 云南财经大学. 2013
[10]. 公益性水利工程项目法人能力建设和考核管理探讨[J]. 高山, 黄海田. 水利经济. 2010