摘要：S县处于亚热带常绿阔叶林和落叶阔叶林带区，森林资源富集，绿色本底厚实，林业生态环保成为人民群众日益关注的焦点。
一、S县林业生态环保存在的问题
（一）森林资源结构不合理，数量和质量不高
一是森林资源结构不合理。林种结构不合理，全县森林资源以防护林为主，活立木蓄积总量资源多，林木可采伐加工利用的资源相对较少，在一定程度上制约了林业产业发展。树种结构不合理，森林纯林多，混交林少，马尾松纯林占2/3以上，阔叶树只占1/5左右，林相较为单一，森林的综合功能不强，不利于森林防火、病虫害防治和保持生物多样性。龄组结构不合理，以幼龄林和中龄林为主，两个龄组林分面积占全县林分面积的92%左右，成、过熟林可采资源少。二是森林资源量质提升难。生态建设空间严重不足，退耕还林土地空间共计22.2万亩，可用于退耕还林的理论面积仅为2.177万亩，除去因弃耕自然退耕成林及第一轮退耕还林但国土依然划为耕地的部分，已基本无退耕空间。森林质量提升难，全县森林资源树种结构、年组结构不合理，针叶纯林、幼龄林和中龄林占比大，面积多。森林质量提升无政策支撑，无项目抓手。
（二）林业产业发展滞后，规模和经济效益差
全县林业产业发展总体上存在起步晚、规模小、档次低、集约化程度不高等问题。木材加工企业数量较多，但普遍规模很小，产品科技含量低，资源利用率和产品附加值不高，林产企业效益较低。旅游项目单一，旅游季节过于集中，严重制约了森林旅游业的发展。花卉苗木产业以民间自发形成为主，分布分散，没有形成规模化经营，难以产生较大的经济效益。森林食品产业均是农民零星自发经营为主，品质较好却难以在短期内形成优势产业。森林资源优势未有效发挥，林业产业对地方经济的拉动作用不大。
（三）林业发展基础薄弱，兴林护林短板明显
一是基础设施差。林区道路建设、用水安全、供电保障、危旧房改造等民生工程亟待完善。在森林防火、国有林场等基础设施设备建设上依然薄弱，防火信息化水平差，林火监测体系不完善，森林防火应急体系和长效机制尚不健全，无法满足新形势森林防火工作需要。二是林业科技人员储备严重不足。目前，全县乡镇农服中心专职人员仅为13人，专业技术人员只有3人；县林业局专业技术人员仅有15人，导致全县林业专业知识更新慢，林业科技成果推进慢，对森林的科学经营管理跟不上，不能充分挖掘林业生产潜力。三是林业生产和管理体系不健全。林业生产和管理体系因体制和机制的问题，处于点散、网破、线断的尴尬境地。乡镇林业站并入乡镇农服中心后，林业生产和管理严重弱化，表现在配备人员严重不足。四是林业科技应用较差，林业科技对林业发展支撑弱。全县无本地通过审定、认定的良种林木种苗。五是政策支撑力度不强。营林、造林政策补助标准低。
（四）资源保护形势严峻，保护与发展矛盾突出
一是森林火险高发易发。由于自然条件和部分群众防火意识不强等原因，导致全县森林火警、火灾高发易发，对森林安全构成较大威胁。二是病虫害多发广发。全县马尾松林分、柏木林分等针叶纯林较多，树种结构十分单一，针阔混交林少、阔叶树比例偏低，每年有较大面积的森林受到病虫害侵害，而且呈明显的逐年上升趁势。特别松材线虫病的发生和漫延，对全县的马尾松林分构成极大的威胁。三是水土流失、石漠化等问题依然严峻，成为林业生态建设的“难点”。四是林业生态建设与农业农村基础设施建设、其他产业发展用地冲突。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆乱砍滥伐、乱采滥挖、非法占地、未成林造林地放牧等现象时有发生，一定程度上威胁着森林资源的安全。五是规划不统一，造成林业生态风险多发高发。我县6个自然保护地的规划，因历史原因导致规划与规划不统一而出现违规开发问题。
二、S县建设“山清”之地的对策建议
（一）加大投入，量质并举，夯实绿色本底
一是以促进森林资源量质提升为目的，加大投融资力度。积极推进生态建设投融资改革，建立市县两级林业生态建设投融资平台，充分利用社会资本加大林业生态建设。加大对该县转移支付力度，解决地区生态环境保护、生态产业发展方面面临的资金不足问题。优先纳入全市森林碳汇交易试点范围、提升天然林保护和重点防护林生态工程投入强度。二是以调整森林结构为主线，精准提升森林质量。依托国家战略储备林项目，建成国家战略储备林基地。精准提升森林质量、建立稳定的生态系统。三是以提升森林覆盖率为目标，拓展生态空间，提升森林质量。合理划分生态、生活、生产空间，调减25度以陡坡耕地退耕还林应退尽退。深度调整农业产业结构，建成林业特色产业基地13万亩。加大一般灌木林地培育，开展农村“四旁树”植树，在房前屋后和村镇旁种植“风景树”“传家树”“摇钱树”，增加林木覆盖率。
（二）接二连三，转型发展，提升综合质效
一是大力推进林木产品、林化工木、森林食品加工业，延长产业链，提高科技含量，提高资源利用率和产品附加值。二是从管理森林向经营森林转变，大力发展森林旅游业，转型森林康养。大力推进森林康养基地建设，积极构建类型丰富的森林康养基地体系。推动国家级资源、市级、县级等重点森林康养基地引领建设。大力推进森林康养步道体系建设。因地制宜，结合森林公园、地质公园、湿地公园、郊野公园、国家公园、自然保护区、自然文化遗产地、风景名胜区、乡村旅游区、森林康养基地以及其他林区中的生态旅游步道、自然保护巡山道、护林防火道及登山健身步道建设，按森林康养、森林体验、森林教育、森林游憩、森林休闲等核心功能，沿康养步道设置活动平台、标识标牌、休憩设施等，统筹规划建设森林康养步道综合体系。大力推进森林康养市场主体培育。培育壮大一批带动能力强的森林康养龙头企业。鼓励企业以市场为导向组建森林康养产业发展联盟。开展森林康养示范人家、森林康养示范基地、森林康养示范企业、森林康养示范小镇、森林康养示范县等创建活动，全面推动森林康养市场体系不断发育壮大。建设融合现代林业、农业、中医药产业、医疗保健业、养生养老和生态旅游休闲业等核心要素为一体的森林康养产业基地、产业园区与森林康养产业集群。促进森林康养与相关产业融合发展。加强森林养老服务康养基地、机构建设，提供多样化的养老服务。在具备医养融合发展条件的森林康养区域，建立以公立医疗卫生机构为主体，社会办医疗机构为补充，以森林疗养、治疗、康复、养老为特色的医养融合服务体系。将公共体育设施纳入森林康养基地建设。完善森林康养基地的公共体育服务，建设占地不多、经济实用、可免费使用的体育健身活动场所，配备必要的室外健身器材。
（三）补齐短板，完善体制，建设山清之地
一是用改革来推进林业管理和经营体系变革。恢复乡镇一级基层林业工作站，完善林业管理体制，巩固提升林业科技队伍。参照“河长制”升级版建立“山长制”或“林长制”，建立“山水林”保护网络体系。二是以改革创新来推进兴林护林。在生态敏感区和脆弱区、自然保护区内探索推进森林赎买机制。提高公益林生态效益保护直补金标准，强化同农户的护林利益联结机制，激发农户护林热情。扎实推进林业生态投融资改革。切实提高林业投资补助标准。建立生态损害赔偿和资源利用补偿机制。建立生态价值测算指标体系，全面科学反映生态建设价值。抓紧制定生态质量评估与生态补偿挂钩机制，明确生态补偿奖惩政策导向，使生态稳定、改善的区域得到奖励，变差的被惩罚。
论文作者:欧小蓉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/17
标签：森林论文; 林业论文; 生态论文; 森林资源论文; 全县论文; 林分论文; 结构论文; 《基层建设》2018年第29期论文;