摘要：在进行工程造价管理过程中，PPP作为新型合作模式，要求政府部门和社会资本建设基础设施工程过程中进行有效合作，对城市建设具有极其重要现实意义，必须对其加强重视。为了进一步明确在进行工程造价管理过程中，PPP模式的主要影响和具体需求，特此展开本次研究。
关键词：PPP模式；工程造价；管理
1PPP模式
1.1模式特征
在进行工程管理过程中，PPP模式具体是指在建设公共基础设施时，由社会资本和政府部门共同完成资本投入的项目融资模式，在该模式下进行公路工程建设，其管理工作主要包括以下几项特征。其一，该融资模式具有一定程度的合作性，在具体工作过程中企业资本和政府部门处于合作地位。其二，该模式具有较为明显的公共建设特征，因此，在进行公路工程建设过程中，对模式具有较为广泛的应用。其三，具有更强的政府参与性，相对于其他融资建设模型而言，PPP模式中，政府部门具有更强的参与性。在该模式影响下，社会企业和政府部门需要全程参与管理工作，同时，双方管理信息具有一定程度的对称性。
1.2对工程造价的影响
在现代企业发展过程中，工程造价通常涉及多个方面内容，对建筑企业社会效益和经济效益均有一定程度的直接影响。在具体开展工程施工作业时，受到多种因素的影响，项目投资会出现很多问题，基于此，相关单位必须严格控制工程投资，确保能够有序开展施工作业，必须财力资源，物理资源和人力资源进行合理优化。与此同时，科学控制工程造价还能够确保工程建设具有更高建设效率和质量水平，在此过程中，ppp管理模式的科学应用，能够使相关利益群体充分发挥工作优势，进而使其各方面需求得到最大程度的满足。除此之外，在应用ppp模式时，还可以在一定程度内引进私营企业投资，进而有效减少政府负担，对其资源消耗进行严格控制，最大程度保障工程造价管理水平。
2PPP模式下的造价管理控制工作原则
2.1避免资本方的双重身份对政府工作带来的影响
在PPP模式中，社会资本方具有双重身份，一个是工程项目的投资人，另一个是负责监督工程造价控制情况的监督者，这两个身份在项目开发流程中都占有相当重要的地位，因此政府需要格外注意社会资本方利用自己的二重身份对政府的工作造成影响。
2.2管理人员要确保相关措施不阻碍项目进度
在PPP模式中，政府虽然也有出资，并在PPP项目中拥有一定的股份，但公司的控股者是作为项目投资人的社会资本方。从表1也能明显看出，在PPP项目中融资的主体已经由政府变成了社会资本方，融资成本的多少，也将直接取决于社会资本方自己的融资能力，这种情况社会资本方无疑是建设工程，特别是与融资息息相关是工程项目造价中的主导者。而鉴于PPP项目的结构模式带来的这种特殊局面，管理层需要将造价控制进行仔细区分，政府所具备的工程项目造价监管和建设单位PPP项目的造价管控需要作为两个不同的管理体系区分对待，彼此之间的工作不能形成交叉、覆盖、替代或者阻碍，政府部门和工程建设单位的造价管控要各自处理好自己面对的资金问题，共同为整体项目的效益服务，这样才能让PPP项目的造价管控工作顺利落实。
3PPP模式下进行工程造价管理工作出现的问题
3.1设计建设项目阶段出现的问题
在开展工程建设之前，需要对施工现场的具体情况进行探查，然后根据，探测得出的结论，制定合理的工程施工方案，然后再对建筑当中所需要的花费进行汇总，这一环节在工程项目造价管理当中十分重要。但是，有的建筑单位并没有给予这一环节高度的重视，在工程造价的编制预算中没有做到对项目造价的动态处理，着重处理工程当中的关键部分，这就导致了施工与设计之间出现了矛盾。
3.2工程施工阶段出现问题
由于PPP模式还不能完全的代替传统的工程造价管理模式，所以在运行过程中就会出现相应的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如，政府可能会出现资金短缺，资源配置不合理的现象，或者由于市场的变化，PPP模式无法发挥其应有的效用，这就导致了PPP模式不能适应一些工程建设的应用，对项目的建设影响非常的大，对这些影响不能进行有效的控制就会导致项目的建设与方案不符合，最后相关的计划也无法顺利的实施。
4基于PPP模式科学构建工程造价管理体系
4.1完善项目投资评审机制
首先，项目前期预测的相关数据对PPP合同具体内容具有一定程度的影响，必须对其进行科学有效的评审作业。在具体应用PPP模式时，需要论证企业财政承受能力，并以此为基础选择合适的资本投资方式，进一步满足我国相关规范提出的具体要求。其次，在进行建筑工程施工作业时，建设阶段造价数据政府部门计算，财政支出的主要依据，需要进行有效评审。通常情况下，在PPP项目许可经营协议与合同内，通常需要标明财政支出和财政补贴的计取办法，计算公式和额度，在此过程中，如果出现造价控制失效，则会使其未来建设过程中财政补贴支出超出预期标准，不仅会在一定程度内损害公众利息，同时，对其未来财政也做出很大程度的不利影响。除此之外，需要对PPP项目建设过程中，不同阶段具体数据进行综合评审，进而明确公众责任和政府责任。在对PPP项目进行评审作业时，相关工作人员必须严格遵循评审依据和评审流程，政府部门需要对其评审制度进行科学修改，保证PPP项目建设过程中，能够对及造价数据和预测数据进行科学有效的评审监督。
4.2构建项目估算指标
在项目具体运行过程中，准备识别阶段财政预测支出为项目投资清风丰富的估算数据，在我国目前PPP项目建设过程中，相关财政部门需要确保政府部门强化项目监管，对政府债务进行严格控制。但是在进行具体施工作业时，PPP项目通常为科研阶段介入，通常需要通过估算和概算的方式计算财政补贴。在我国，目前估算指标通常为经验指标，准确性和合理性存在一定程度的不足，为了进一步确保对项目估算进行准确计算，需要制定科学有效的项目估算指标。与此同时，为了最大程度保障项目发展可持续，需要针对项目运营具体状况制定科学合理的定额指标体系，确保成本测算工作具有更高的准确性，从而合理划分财政支出责任。
4.3科学控制施工过程
首先需要严格监管企业采购体系，有效控制材料进程，避免采购人员在工作过程中以权谋私，进而严格监管整个财务过程。与此同时，在施工现场还需要严格控制设备采购，在进行具体施工作业之前，需要对设备操作人员进行专业技术培训，最大程度实现持证上岗，严格基于设备操作规范进行具体施工作业。除此之外，还需要定期保养和维护现场机械设备，如果机械设备存在故障则需要禁止参与施工作业，保障施工过程安全性。在具体施工过程中，政府部门还需要和建设单位共同进行监督作业，确保严格基于设计方案展开具体作业。在阶段性项目完成之后，需要向政府管理部门汇报，及时进行监督检查作业，确保作家控制和质量控制的规范性，有效避免工程质量问题。
4.4强化竣工结算
在项目具体运营过程中，PPP项目财务决算制度和竣工结算会对资产折旧移交作业造成一定程度的影响，发包人需要对工程建设过程中的社会资本，激励机制，项目运营成本，项目绩效考核和项目收益进行充分考虑。一般以年为单位进行财政补贴，政府贴建设成本必须严格基于决算制度标准和竣工结算，确保能够最大程度满足社会资本中形成固定资产的具体需求，从保障财政资金应用的合理性。与此同时，还需要对其造价咨询服务进行不断规范，同时强化引导工作，设置专业工作人员在整个施工周期为ppp项目建设提供必要资询服务，进而有效促使项目增值。
5结论
综上所述，在对PPP模式下工程造价管理工作进行研究时，要对PPP模式有较为明确的认知，使工程造价管理工作可以有效的在PPP模式下运行，从而提高工程造价的有效性。在PPP模式运行过程中，要对PPP模式发展中所出现的问题进行研究，并且采取相关的手段解决问题，不断的完善相应的技术以及相关的制度，这样才可以更好的做好工程造价的管理，节省企业的建设成本。
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论文作者:杨俊华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/10/29
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