论整体搞活国有经济的政策措施，本文主要内容关键词为：政策措施论文,国有经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志最近在中央党校的重要讲话中指出：“国有经济是我国国民经济的支柱。加快国有企业改革，是摆在全党面前的重要而又十分艰巨的任务。中央历来十分重视国有企业的改革和发展问题，提出了一系列正确的指导思想和方针政策。现在的关键，是要进一步统一认识，狠抓落实。”江总书记的这段讲话，鲜明深刻地指出了国有经济的重要性和深化改革的关键点。我们要认真学习江泽民同志的重要讲话，把改革工作落到实处。
今后一段时期，我们深化改革的基本思路是，要从搞活整个国有经济出发，以加大结构调整为契机，以城市为依托，抓大放小，大规模推进国有存量资产的流动和重组。笔者认为，从整体搞活国有经济应着重采取以下政策措施：
一、坚持建立现代企业制度方向，积极推进和规范国有企业股份制改革。现代企业制度试点，将在今年内结束，试点争取在企业法人治理结构、政企分开和解决历史遗留问题等方面，取得经验后，在全国推广。现在看来，建立社会主义市场经济体制，必须以城市为单位，搞好综合配套，协调推进改革，才能加快国有企业建立现代企业制度的进程。上海、深圳等城市就是这样做的。
本着从整体搞活国有经济的指导思想，“九五”时期，争取2／3的国有大中型企业按照《公司法》，分别改制为股份有限公司、有限责任公司、国有独资公司。按照《公司法》及其配套法规，加快国有大中型企业公司制改造的步伐，是建立现代企业制度必不可少的重要一环。为此，要尽快制定《公司法》配套规章，特别是要抓紧出台“国有企业改建为公司的暂行办法”、“国有控股公司和国有投资公司组建与管理条例”、“内部职工持股管理办法”、“非上市公司股份转让办法”、“股份公司发行可转换债券的办法”等《公司法》配套规章。要切实抓好原有公司的规范工作，继续推进大型国有企业通过股份制改革在境内外募集股份并上市的试点工作，分类指导，分期、分批对国有大中型企业进行公司制改造。
二、以城市为依托，大规模推进国有存量资产的流动和重组，对国有经济实施战略性改组，加快经济结构调整。从解决我国经济生活的实际问题出发，应把经济增长的着眼点放到国有存量资产的调整、改组和优化配置上来，城市综合改革试点要紧紧围绕结构调整展开，加快存量资产的流动重组。根据这一要求，各城市结合自己的实际，在探索存量资产流动和重组方面，取得了一定突破和进展。实践证明，以城市为依托，通过国有存量资产的流动重组，大规模推动企业组织结构的调整，并以此带动产业结构、产品结构的优化，就能够摆脱单个企业重组的局限性，真正从整体上搞活国有经济。上海市利用国有经济比较集中的优势，把国有企业改革同调整产业结构、土地使用结构、国有资产分布结构、就业结构和改革政府机构等相结合，取得了显著效果。全市重点发展六大支柱产业，这六大支柱产业占全市工业总产值的比重，从1990年的34.5%提高到1996年的50%，实现利税占工业利税总额的60%。国有企业资产负债率年平均下降7个百分点，由1994年的80%下降到1996年的67%，计划今年下降到60%左右。今年力争达到三个80%，即授权经营的国有资产占全市国有经营性资产总量的80%，按现代企业制度法人治理结构实现改制的企业占全市试点企业总数的80%，实现投资主体多元化的企业占改制企业总数的80%。为解决企业富余人员，创造了“再就业工程”，利用社会、政府、企业三方力量，多渠道分流富余人员，从1990年到1996年，下岗人员109万人，已分流安置89万人。
三、进行债务重组，降低企业资产负债率。国有企业债务负担沉重、国有银行不良债权比重上升，共同构成了国有经济严重的债务问题。因此，必须配合国有企业制度创新，结合我国实际情况，运用综合手段进行国有经济债务重组。具体来讲，我们已陆续采取了以下措施：一是用银行呆帐准备金冲销部分不良债务；二是将“拨改贷”及基本建设基金形成的债务，区别情况，转为国家资本金；三是部分财政委托借款、企业欠税转为国有资本金；四是职工集资转为内部职工持股；五是企业间债权转股权；六是采取扶持政策，鼓励企业兼并，对被兼并企业不良债务在一定时期内实行停息挂帐，待企业状况改善后再还本付息。以上是利用现有政策对企业存量负债进行调整，可以降低一些资产负债率，大约可解决国有企业不良债的三分之一，但没有新的资本注入，还是难以解决困难企业的债务问题。因此，需要采取大的举措，引入新的出资人，结合建立出资人制度，解决企业过度负债：
一是引入中介机构投资，进行债权——股权转换，允许银行向中介机构折扣出售债权，由中介机构对企业进行债权——股权转换，银行不良债权折扣损失，用银行呆帐准备金冲销，与企业破产相比较，这种办法可使银行呆帐准备金的使用取得事半功倍的成效。若用于企业破产，银行一般仅能收回20%的债权，而用于冲销出售不良债权的折扣（如打八折），尽管损失了20%债权，却能收回80%的债权。
二是建立资产债务托管机构，将一批企业的非经营性资产及相应负债转入托管机构管理，在解决企业长期办社会所形成的负债的同时，分离企业办社会的负担。
三是建立基金，吸引更多的国内外资金，对企业进行股本融资，偿还部分债务。建立专项重组基金和各种类型的投资基金，筹集资金，调整企业资本负债结构。
四是推进国有企业股份制改造和中外合资嫁接改造，多渠道吸收境内外的直接投资，增加企业资本金注入，降低企业资产负债率。
五是利用土地使用权的转让收入归还部分债务或增加企业资本金。借鉴上海等地的经验，具体做法可以是，企业占用的土地使用权，按照政府有关部门核定的出让金，通过支票背书的方式进行空转，把土地使用权出让给企业，允许企业进入二级市场进行转让，转让所得用于归还债务或补充企业资本金。需要强调指出的是，政府要积极采取扶植措施，通过土地批租、税收返还、国有资产经营收益（包括国有股分红）、国有股权转让收入的再投入等，有重点地补充企业国有资本金，解决国有企业过度负债问题。
四、实施“抓大放小”的改革和发展战略，下大气力抓好一批大公司、大集团。江泽民同志指出：“要以资本为纽带，通过市场组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营、竞争力较强的大企业集团。要继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐。”大企业是一个国家经济实力的具体体现。我们从世界500家大企业的名单中，就可以清楚地看到世界主要国家的综合实力。近几年来，我们在“抓大”方面采取了一系列政策和措施，国务院确定1000家重点扶持的国有大企业，优化资本结构试点城市扩大到100多个，实行主办银行制度的重点企业从300户扩大到500户，企业集团试点由57家扩大到120家，等等。但我们始终强调一点，必须按照市场经济规律的要求搞好大企业。大企业改革要重点抓好几个方面：一是制定规划，分类指导，分期分批将大多数国有大企业依据《公司法》改制为有限责任公司和股份有限公司。按照母子公司体制，理顺集团内部关系，鼓励通过兼并、联合、收购，发展一批跨行业、跨地区、工技贸相结合的企业集团，二是抓好上市公司。充分发挥它们在资金筹集、资本运作、企业制度方面的优势，迅速发展壮大，成为新的经济生长点。三是抓好现代企业制度试点。上海在“抓大”方面把扶持大集团同建立现代企业制度同公司上市进行融资等结合起来。首先是让优势企业优先上市，其次是，即使是上市企业，效益不好的话，也要进行置换，让优势企业、效益好的企业拥有上市企业的股本比例。关于小企业改革，股份合作制确是集体经济的一种重要实现形式，我们可以采取多种形式和途径放开放活国有小企业。关键是要规范、完善、巩固。
五、以国有资本营运体制改革为突破口，积极探索建立权责明确的国有资产监管和营运体制。党的十四届五中全会提出“建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系”。随着企业改革的深化和国有资产流动重组的扩大，迫切要求尽快建立国有资本出资人制度、法人财产制度，迫切要求加快政府职能转变和投融资体制改革、发展资本市场和产权交易，这些无不与国有资产监管、营运体制改革直接相关，其中建立国有资本营运体系更为关键。全国已有许多城市在这方面进行了不同程度不同形式的实践探索，国家体改委在研究总结各地实践经验的基础上，提出了一个《关于城市国有资本营运体制改革的思路》。改革实践证明，建立国有资本营运体系已是势在必行。搞好这件事，可以有力地促进企业改组和资产的优化重组，搞好搞活国有经济，否则就可能成为深化企业改革和进行结构调整的障碍。这项改革作为从整体搞活国有经济的一项重要内容，必须充分发挥市场机制的基础性作用，坚持政资分开、政企分开、国有资产行政管理职能与国有资本营运职能分开，以及国有资本国家统一所有、各级政府分级营运的原则，立足于优化国有资本结构，提高国有经济整体运行效率和效益，明确国有资本的投资主体，落实国有资本营运责任，形成激励与约束相结合的国有资本投入产出良性循环的机制，实现国有资产保值增值。
建立国有资本营运体系，最主要的是建立和发展一批国有资本营运机构；可以把符合条件的国有大集团公司、大型投资公司改为由政府直接作为出资人的国有资本营运机构；也可以结合机构改革，对专业经济部门实行职能分解，将行政管理、行业管理、社会管理职能移交出去，然后可将一些专业部门改组为经济实体，一些专业部门改为从事资本经营的机构；也可根据需要设立新的资本营运机构。现在看来，国有资产监管和营运体制改革，很可能成为机构改革和政府切实转变职能的突破口。要紧紧抓住建立国有资产出资人制度这一环节，加快构造国有资本营运体系。关键是在把国有资产行政管理监督职能与国有资本营运职能分开的前提下，理顺国有资本的资产关系，建立出资人制度，落实国有资本经营责任，促进国有资产保值增值。
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