财税体制改革对山西科技发展的影响及其对策研究，本文主要内容关键词为：山西论文,科技发展论文,财税论文,体制改革论文,对策研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、财税体制改革对山西科技事业发展的影响
财税体制改革，是我国经济体制改革的一项重大举措，新的财税体制已经开始运行，它对山西科技事业发展有何影响呢？我们将从以下几个方面进行深入分析：
（一）新财税体制与科技投资
科技投入是关系到山西科技能否稳定发展的关键因素，其中政府对科技的投资在全部科技投入中占据重要地位。但当前，财政对科技投资面临着新情况和新问题，即从1994年1月1日开始实行的新财税体制，这一改革举措对今后的科技投资可能带来一些影响：
1.省级科技投资总量将受到制约。实行新的财税体制，有利于增加国家财政的宏观调控能力。但对山西省地方财政来说，则会产生一些不利影响。从收入方面看，一是关税、消费税、增值税、中央企业所得税等主要税源划归中央，而税源分散，征收难度大的税种划归地方税，加大了地方组织收入的难度；二是中央对地方实行税收返还，保证地方1993年既得利益，但以后年度增量中央集中大头，这会导致地方财政收入增长趋势减弱；三是山西省初级产品占主要地位，实施新税制后，企业的流转税税负水平有较大上升，盈利水平降低，地方固定收入短期内要发生较大影响；四是取消“两金”收入和国有企业调节税，按1992年数算，也要减少山西省财力2亿元。从支出角度看，这次改革并未解决财权与事权不对称、不统一的问题，上级开口子，下级拿钱的问题没有解决。1994年实施公务员工资改革，山西省财政供养人口101万人，人均增支按70元计，一年需要增支8.5亿元。财力增长速度减慢，而支出难以缩减，且日益膨胀，从而使平衡难度加大。由此而决定了山西省科技投资数量将增幅不大或不可能增加甚至有可能减少，这将严重影响山西科技的进一步发展，并关联影响山西经济的发展。
2.企业科技投入将受到影响。从新税制的理论设计上看，在总体上不增加税负，但具体到不同地区，不同行业和产品，则有的税负增加，有的税负降低。税制改革后，税负提高的行业主要有：建材、纺织、煤炭、铝钒土、生铁等。税负下降的企业有：化工、冶金、电力、商业零售等。概言之，凡是初级产品和进项税扣除额较少的企业，税负将加重。而山西省产业结构及大部分产品属于重型结构和上游产品。因此，税制改革对山西省来说，税负增加的企业远远大于税负下降的企业。据对晋城市调查，该市预算内工业企业总体税负提高1.85%，八个行业有六个行业税负增加。税负上升的主要原因：一是税率提高，煤炭的产品税税率为3%，现实行增值税提高到13%；二是许多小铁厂、小水泥厂等的原料来源于当地个体或群众供给，看增值税发票，难以扣除进项税金；三是取消了减税免税等优惠政策。总之，税制改革后，山西省的相当一部分生产企业税负增加，企业积累水平相应降低，直接影响企业的科技投入。
3.科技投资结构将发生变化。科技投资结构直接影响科技投资效益，也影响着产业结构的演进和科技进步对经济建设的贡献。过去山西省的科技投资结构一直不尽合理，在某种程度上已制约着经济发展的速度和效益，如1992年的省级科技投资结构为：
从表中可以看出，山西的科技投资结构很不合理，对于山西省需重点发展的行业如能源、冶金、建材、交通和环保等，科技投资比例较少，而另一些行业如化工、机械电子、轻工相对投资比例虽然较大，但其产出效益则不很明显。
我们知道，电力、煤炭、机械、建材、农业、交通邮电等行业生产的增长与科技投资的关系是比较密切的（即科技投资对行业总产值弹性较大），而象化工、食品、纺织等行业，其科技投资与总产值的弹性较少，也就说明投资于这些行业，其效益将不很明显。按一般常理来说，山西应将科技投资重点投向弹性较大的那些行业，但由于历史原因，山西过去在这方面做得是不尽人意的。而这次财税体制改革将在很大程度上影响山西省的投资结构：
(1)省级科技投资将有意要投向对增强地方财力有利的行业。正如我们上面所述，实行新财税制度后，山西省地方财力将受到较大削弱，对此，地方政府将有可能专门扶持某些对增加地方财力有利的行业，如第三产业中的大部分税种和农牧税大都归地方所有，而山西省第三产业又比较落后，农业基础也很薄弱，因而，不论是从培育地方财源角度看，还是从优化产业结构角度看，发展第三产业和农业都应成为地方政府的重要选择。省级财政支出对此将要有所考虑，会把有限的科技投资投向第三产业、农业及科技投资弹性较大并对地方财政收入有利的行业。
(2)新财税制度的着眼点是产业结构合理化，它对不同产业、不同行业具有不同影响，拿山西省来说，税制改革后，有些行业如煤炭、采矿业税负增幅较大，而有些行业如冶金、化工等行业税负减少，这必然要影响到山西省的科技投资结构。由于某些行业税负减轻，其所属企业就能够拿出较多的盈利去投入科技研究与开发（随着市场经济发育与发展，企业对科技的自主投资将是科技投资的重要部分），而金融机构（银行贷款是科技投资的主体部分，拿1992年科技投资来看，其中贷款为14362万元，占总投资的65.5%）也愿意向这些税负较轻的行业进行科研开发与技术革新贷款（因其还贷容易）；而对那些税负加重的行业，其所属的企业将无力或不能合理地对科研开发进行投资，而银行也不愿意对其开展有关的信贷业务。由此也会使山西省科技投向发生转移，从而改变科技投资结构。
4.县级财政困难加剧，影响科技投资总量。从当前的现状看，县级财政在我国财政体系中是最困难的一级财政，对山西省来说尤其如此，全省共有118个县，1993年有74个县是赤字县，由于新税制出台，主要税种划归中央，而县级财政支出刚性难以调整，所以，1994年财政补贴县与赤字县的范围有可能扩大，县财政困难会进一步加剧。这种状况必然会影响财政对科技的投资，在现行县级财政支出格局中，为了保证“吃饭”支出，县财政对科技的投资必然会出现下降趋势。特别是对那些赤字县来说，与中央财政弥补赤字的方式不同，县级财政弥补赤字主要依靠挪用专款（科技投资不可避免）和其它由政府部门掌握的资金。因此，县财政发生赤字后，势必影响科技专项资金的正常投入，从而影响县一级的科技投资总量。
（二）新财税体制与技术市场
在改革开放的今天，科学技术物化为生产力，使科学技术同经济紧密结合起来，仅有科学技术事业自身的发展是不够的，其外部的经济氛围，是决定和约束其发展的重要因素。二者之间合理而且健全的联络纽带——技术市场是使科学技术事业发展的外在条件。技术市场是社会主义市场体系的有机组成部分，广义的技术市场是指技术商品交换关系的总和。山西在改革开放以来，发展科学技术事业与发展科技市场的步伐是不相协调的，重科技研究、重科技开发，轻发展科技市场、轻发展信息交换网络，使山西省科学技术事业发展走上了一条相对封闭的道路，一些技术成果的商品化进程受到了严重的阻碍。
新的财税体制运行有利于技术市场的发育，主要表现在以下几个方面：
1.山西省现的科学技术市场从严格意义上讲是处于萌芽阶段。主要表现在科学技术市场的几种组织形式的出现较其它省区为晚，以太原地区为例，截止1993年，整个太原市的各种类型的科技及信息交流会和科技信息商店、咨询服务公司、行业技术市场信息中心及许可证贸易等不足40家；科学技术市场转化技术、信息的价值总量有限，亦即生产该技术、信息的物化劳动和活劳动没有得到及时、足额的回报；科学技术市场的服务功能、转化功能及横向联系功能等实现不足，与周边省区比较，近不如陕西、山东，远更不如广东、福建。以上这一切都足以说明山西省的科学技术市场在全国处于中下游水平，有待进一步发育和完善。现在的情况是全国的科学技术市场的发育也不尽如人意，都没有太大的差距，或者说没有拉开距离，山西省还有迎头赶上的机会。新财税制度的实施无疑是一个良好的外部启动因素，因为新的财税制度讲求公平原则，使技术含量高的同类产品在同等税负情况下较原始的初级产品利润要大，这就给企业一个外部动因，使企业走技术更新的路子，在这种情况下，有关的技术交易、信息融通以及生产技术、信息的活劳动及物化劳动的交换将趋于频繁，给技术市场的兴起提供了有利的条件。
2.新财税制度有关减免税制度有严格的规定，以前一些技术、信息经营单位和咨询单位利用国家对技术交易活动给予的优惠政策，交易双方串通，签订技术、信息假合同偷逃税款、大搞非技术交易及各种投机活动将受到有关规定的限制，这对科技市场规范化建设无疑是一大有利因素，只有规范的科技市场才能达成长期的、有效的交易行为，否则科学技术市场则形同虚设。
3.新财税制度对基础理论——实用理论转化虽然不会产生直接的影响，但其前两个影响也会促进基础理论——实用理论的转化进程，因为发育完全且规范的技术市场对其初级市场的需求也一定旺盛。而基础理论——实用理论、技术这一广义的技术市场正是发育完备的技术市场的前提，它运行的正常与否，直接关系到后者的运行。它作为第一级的中枢，其作用是不能仅限于联络和实现价值的，它给以后的交易行为提供了前提和条件。它是整个科学技术市场的正常运行的材料来源地和交易保证。山西省在这一点上存在的长期脱节现象早就成为人所尽知，如果以财税制度的改革以及整个国家其它配套制度的改革为契机，扭转这一不利因素并将其化为有利因素是能够赶得上的。
只有基础理论——实用理论转化为生产力的多级市场的实现才会有山西自己的、完整的技术市场，以其为中枢，沟通科技与经济。走向内涵发展的道路，才能给整个山西经济带来活力，同样会使本省财政走上宽裕之路。进而整个科技投资体系才会运转自如，达到科技兴晋之目的。
（三）新财税体制与科技体制
科技体制僵化和不合理一直是制约山西省科技事业发展的关键因素，新财税体制的实施对山西省科技体制改革将有一定的影响。
1.从我国经济的不同行业来说：新税制实施增值税以后，山西省总计税负上升行业增加增值税152327.8万元，增长32.72%，企业给予科技的投资虽然不能短期内立刻减少，但随税负增加矛盾的加剧，科技投入作为生产为次的支出项目，其从企业得到的投资也必将有所下降，下降的结果首先表现在科技项目的开发上，其次表现在科研机构、科研人员及科研管理上。在不同行业之间，对科技投资的差距也会逐步增大。前文已经叙述，有关税负增大的行业，如煤炭、采矿、酒类、有色金属、建材、商业物资等行业中，税负增长从253%到1.16%不等，其利润也会相应减少，甚至全行业亏损。在这些行业中，又以煤炭行业受损最为严重，由于它的受损，其以前的科研机构及人员也无法象以前一样正常运行，导致大量的煤炭研究机构经费紧张、人员不稳定，进而影响到整个山西省整个煤炭科技研究的进程，而这些又使煤炭行业的技术改造与更新延缓，产品技术附加值维持原状或下降，进而影响到企业利润下降，亏损增加，那么煤炭科研机构也会随之进一步处境恶化。而某些行业又由于专业性过强，其行业虽然全面亏损，但其技术人员也因为专业性过强而无法流动，从而大大限制了人才的正常交流，使部分科技人员闲置，不能发挥出应有的作用，却让企业、国家背上又一个新的包袱。这可能会成为导致山西省科技人员双向流失的重要原因之一。反观税负减轻的行业，虽然税负减轻，但同行业之间的竞争会更加激烈，其为了在竞争中获得一席之地，必定增大科技投入，提高竞争实力，后果同税负未增加的正好相反。在山西省，冶金、机械、化工等行业的税负减轻，正是发展的良好时机。以化工为例，本次税改，税负减轻41.55%，如何在税负轻的情况下企业得到最大限度的发展，广招科技人才将是一项重要措施。这样，在行业之间及不同行业之间，科研机构、科研人员、科研管理之间的差距会拉大，导致山西省科学研究事业的内部结构发生变化。
2.从山西省的不同地区来看，新的财税体制对各级科研机构与科研人员也会产生较大的影响。本次财税改革，从近期看，山西地方财政收入将减少，但新税制改变了地方包干、若乐不均、鞭打快牛的问题，它有利于地方组织收入的积极性，从根本上说是对地方财税收入增加提供了保障，从这个意义上讲，各级地方财政对科技的扶持将会比前增多，然而在近期内，由于山西煤炭工业和初级产品行业所占份额较大，主要集中科研机构、科研人员的太原、大同、阳泉、长治等地市面临税负结构与投资结构调整的压力，其对科研机构、人员以及有关问题不能放到最为重要的地位，在一定程度上会影响山西科技事业，导致科技人员的大量外流，这是在近期内无法回避的现实问题。
3.随着新的财税制度的实施，科研管理体制也将发生一定的变化。从科研机构的不同录属关系来分析，也会较改革前有一定的变化。属于中央、地方的科研机构，其发展是同财政紧密相联的，而属于企业、个体的科研机构，其对局部、微观的经济变化则非常敏感，因此其对环境的适应性等方面也较前者为优。作为管理者而言，如何正确引导其变化，合理调整其结构将是一项长期的、重要的工作。作为新兴的个体、私营科技实体，我们应当大力扶持和引导。新财税体制公平原则给众多的个体、私营科技实体一个发展的机会。只有多种形式的科研机构共同参与竞争，才能带动山西科技事业的发展，才能留住科技人才，提高管理效率，这便是我省科技体制改革的近期目标。从长远来看，科技管理体制长期目标是使科技产品的商品化进程得以最大程度的实现，科研机构具有很强的自我创造能力和自我发展能力，能适应市场经济的运行环境。目前在科研投资体制上分为三个层次，即国家、企业或集体、个体与私营，在这三个层次中，抛除人员因素，个体和私营机构则具有很大的灵活性和富有很强的生命力，因为它在很大程度上摆税了行政的干预控制，它的生存条件是以竞争为前提的适应市场和经济紧密结合的运行方式，而这种方式正是应当学习和借鉴的，只有充分利用市场这块战场，才能最大限度发挥所有科研人员的积极性，再利用资金优势，人才优势，技术优势以及设备和信息优势，一定会使山西的科学技术事业得到极大的发展。今天的个体、私营科研实体的管理方法、竞争方式将在一定程度上为国家所属的科研机构所采用。在全国范围来讲，这是大势所趋，山西省若能先走一步，很可能弥补以前所未能达到的诸多目标。可以预测，在今后的三至五年内，各种科研实体会继续发展，只有那些最能适应环境者才最有资格生存，如果不改变现有的科研管理体制中管理过死的旧症，将无法给地方和企业注入发展和生存最有利的兴奋剂——科技，则无法改变原有的原材料输出大省的不利地位，则不可能从国家的各种政策中汲取更多的优惠，而这一切又恰恰使山西省无法摆脱目前在全国的不利地位，如果选择科技管理体制（各省起步都较晚）作为突破口，以其来带动各项改革的进程，其结果一定是大有裨益的。
4.80年代以来，在经济体制改革与科技体制改革的有力推动下，山西省科技发展逐步形成了面向经济建设主战场、发展高新技术及其产业，加强基础性研究三个层次的纵深部署。原有单一、封闭的计划管理体制已经打破，科技与经济脱节的状况得以改观，市场机制在科技运行和管理中的作用日益增强，科技人员的市场意识显著加强。全省60%以上的科技力量已投入经济建设主战场，相当一批科技成果转化为现实生产力，促进了高新技术产业的发展和传统产业的改造。相当一批产品，在省内的技术实力支持下，正在走向全国市场与国际市场，但不容忽视的是：在这一过程中还存在着一些宏观调控弱化的倾向。主要表现在：(1)全省缺乏明确和统一的经济技术发展目标及与之相适应的关键性重大项目规划；(2)对长远的科技发展缺乏统一协调的指挥系统；(3)对充分发挥第一生产力作用的战略方针的实施缺乏法规保障。由于宏观调控的弱化，使科技资源始终难以实现合理配置，科技作为第一生产力在发展支柱产业方面远未充分发挥作用。新财税体制的推行，将要求改变这种现状。
随着新的财税体制的运行，山西省不同行业之间的结构必将产生变化，原有的格局被打破，前文已经重点谈了有关煤炭、化工、冶金等行业对科技投资的变化，这里从产业结构的角度谈一谈伴随新的制度的出台而导致的科学研究结构的变化。如果将现有产业分类，则可以看出技术密集型产业、资金密集型产业和劳动密集型产业各自所占的比重分别为1.51%、77.46%、21.03%。在新的财税制度条件下，不同的产业在同一环境中所处的地位也不相同，所得到的优惠和鼓励也不相同，以技术密集型产业受益为最大，而技术密集型性产业所占比重较少，必将面临所得课税少和依附别人的境况，这一方面将影响财政对科技的投入，另一方面也将影响生产的后续发展。因为根据一般的经济学观点认为，资金、技术、人员的流向是受某些产业本身的利润高低影响的，目前山西的大部分产业利润率不高，势必会导致其发展所必需的有关因素的大量流失，而这一切又加剧现在痼疾，形成经济与科技的恶性循环：经济发展上不去，科学技术的事业发展则无后盾可依托，科技发展的落后程度将大大超过产业结构的落后程度，而这种落后程度又会进一步制约经济发展。
总之，新的财税制度的实施对山西的科学技术事业发展具有较多影响。这所有影响一方面是对科技发展提出挑战；另一方面是给科学技术事业提供了一个良好的发展机遇。从近期来看，首先是原有的布局将会发生变化，对科技的投资也因省内承担的税负压力和产业结构转型而将受到限制或改变，科学技术事业的发展在其规模、方向、时间以及整个体制上的变型受到了国内其它省区没有的特殊的压力，现实中最大的难关就是一些研究机构和一些产业部门的科技开发没有强大的经济后盾，心有余而力不足，不能实现目标。从远期来看，科学技术事业的发展还是很有希望的，因为新的财税体制为科技事业发展创造了一个良好的环境，会在很大程度上促进和规范其发展。
二、迅速发展山西科技事业的对策研究
（一）加快科技体制改革
科技体制改革的根本任务是要彻底改变科技与经济分离的局面。树立科学技术必须面向经济建设，经济建设要依靠科学技术的方针，加强科技与经济密切联系，使科技全方位服务于经济。近年来，山西省科技体制改革取得了一些成绩，但还远未从根本上改变科技与经济分离的局面，面对调整结构、分流人员的科技体制改革战略任务，尚缺乏对科技体制改革进行系统的整体设计和操作性强的配套政策，如何在新形势下深化科技体制改革，是一项艰巨任务。
1.借新财税体制的实施，增强全民科技意识。从这次财税体制改革中可以看出，技术密集型的高科技行业的课税比例大大低于劳动密集型的采掘工业的税负。就一个简单的税负差别所造成的经济利益差别的例子，也可以使经济决策人员和企业家们认识到科技进步的重要性。这次税制改革的科技导向，对此必须有清醒的认识，是靠自然资源过日子还是依靠科技发展，要有明确的认识。山西在这方面存在较大差距，必须加强对“科学技术是第一生产力”的重要思想和“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”战略方针的宣传，特别是强化科技改革意识和科技开放意识，以保证科技改革和科技开放的需要。
2.进一步转变科技系统的运行机制。在科研机构运行体制上，要引进高新技术产业运行机制，在过渡阶段应实行“一所两种运行机制”，而最终应向产业化和产业集团化迈进；在组织结构上，发展和扩大高新技术产业和第三产业，逐步由目前的“大研究、小产业”转化成“大产业、小研究”。即：一方面要保持科技开发的优势，在人才、资金上确保科研开发的重点，另一方面，要将其余人员，按产业化要求，推到发展高新技术产业的前沿。要因地制宜引导科研院所改造成公司办所，同时还要保持科研机构研究创新的核心作用的地位；在管理体制上实行一元化领导，“两块牌子，一套班子”，在人才管理上，实行开放政策，对内和对社会实行人才的开放和流动，改善科技人员待遇，调动科技人员的积极性。
3.进一步深化科研机构拨款制度改革。改革科技三项费用单一投入模式，向财政、金融、企业、民间多层次、多渠道、多元化的投资体系转变。
4.做好新形势下科技改革的配套政策和措施的制定和落实：
(1)研究制定完善在新的财税体制下提高科技人员待遇的政策和办法，如放开工资待遇，调动科技人员的积极性。
(2)研究在新财税制度运行的条件下对科研院所创办高新技术企业的各种扶持政策；
(3)进一步修改和完善科技人员流动办法，做好人才分流工作。
（二）调整和优化科技结构。从“大经济”的观念来看，现代经济是商品化、系列化和科学化的经济，它要求经济发展必须依靠科学技术进步；从“大科技”的观念来看，科技事业是产业化、经济化和社会化的事业，它要求科学技术事业发展必须为经济建设服务。科技与经济之间的内在辩证逻辑关系，决定了科技结构必须适应产业结构调整的需要。这种适应关系有两方面的含意。其一，产业结构调整必须考虑科技结构配置；其二，科技结构调整必须以产业结构演变趋势为导向。
（三）建立新的科技投入机制，广开财源，增加科技投资。
科技投入是科学技术进步的必要条件和基本保障，山西省应在调整科技发展战略的同时，增加科技投入，提高投资效益，促进经济发展。然而，科技投入严重不足一直是束缚科技事业发展的重要原因之一，近年来财政对科技投资在地方财政支出中所占的比例逐年下降，就说明了这一问题。在新形势下，要想尽快发展山西科技事业以促进经济发展，就必须建立新的科技投入机制，广开财源，增加科技投资。
1.要促进科技发展，必须动员全社会的力量，大幅度增加科技投入。要调整投资结构，建立健全多渠道、多层次的全社会科技投入体系，对科技进步提供强有力的支撑。(1)必须增加省、地、市、县财政对科技的投入，使科技投入的增长高于各级财政收入的增长幅度，同时建立法律保障；(2)要鼓励企业自主进行科技投入，大中型企业应从销售额中提取不低于1%的比例用于科技开发，计入成本，要调动它们投资科技开发的积极性，增加科技投入；(3)积极开拓民间集资，以债券、股票等各种形式筹集资金，设立科技银行，增加科技贷款规模；等等。
2.建立科技基金制度。要促使科技事业为经济建设服务，必须建立科技基金制度，不但要建立奖励基金，以奖励为科学技术事业发展作出突出贡献的科研人员；同时最主要还要建立发展基金，分类型改变其资金供给方式，建立科技创新风险投资体制，以促进科技与经济发展。科技创新风险投资体制，是以技术创新为目的一种高级商业性投资，它具有发展迅速，高度风险，高额报酬，可以创新产业，创造巨大经济效益等特点。它的实质是尊重市场经济的价值规律原则，充分运用市场竞争机制，投资科技，并以成果转化为商品的方式，开辟市场，获得最大的经济效益与社会效益，据资料表明美国前20年风险投资的年收益率平均在25%以上，有不少企业甚至可以取得十倍、百倍的补偿。正是由于风险投资具有推动科技进步的功能，目前它已风行世界。为此，我们建议：尽快从各种渠道筹集资金成立风险基金，通过严密的论证，对经过预测具有极大发展潜力和广阔市场前景的高新科技项目和产业进行投资，以推动科技经济发展。
（四）大力发展技术市场。技术市场是科技成果商品化的桥梁，当前就应：(1)配合企业转换经营机制，建立起活跃的技术市场，努力推进技术转让与技术贸易；(2)继续普及技术合同法和专利法；(3)进一步建立技术市场管理机构，强化管理职能；(4)加强技术市场有关人员的培训工作，提高技术市场管理者与经营者的素质；(5)加强技术合同的认定和登记；(6)引导和扶持包括中介服务的各类技术贸易机构；(7)举办技术交易会，促进技术成果转化；(8)促进大中型企业的技术贸易活动；(9)启动农村技术市场，推动农业生产和乡镇企业的发展。同时，为加速技术市场的发展，应加快科技信息产业的发展，形成技术与经济市场的沟通媒介。目前应尽快筹建省级科技信息中心，利用省科技情报所、专利中心的现有人才和技术条件，转变管理和经营机制，重点加强信息中心基础建设、加强通讯手段和网络系统配套建设，大力发展数据库建设，联机检索，面向社会提供多种形式的科技、信息检索和咨询服务。为进一步沟通科研、生产、流通、消费等领域，连结省内外和国际市场形成最大的信息集散地而打好基础。
（五）大力发展民营科技企业。由于民营科技企业具有适应能力强、转化能力强、创造能力强、吸引能力强、生长能力强等特点，因此，民营科技企业在我国社会主义市场经济条件下有着广阔的前景，同时它们的发展，也促进了科技与经济的进一步发展。近年来，山西省的民营科技企业得到了很大的发展，在加速科技成果转化，推动山西经济发展起到了独特的作用。当然也应清醒看到，与全国各省市相比，仍存在着较大差距，要充分发挥山西民营科技机构的潜力，使其有一个更大的发展，必须在政策环境、管理机制转变等方面进行改革。要继续鼓励和支持更多的科技人员走向社会、创办民营企业，而政府要实实在在为民营企业解决其本身难以解决的问题，为民营企业发展创造良好的环境，从而进一步促进科研为经济建设服务，迅速发展山西经济。
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