摘要：建设项目选址是执行城市规划的关键所在，它直接关系到城市的性质、规模、布局和城市规划的实施，同时也关系到建设项目实施顺利与否。对建设项目规划选址进行评估，也是一个十分重要的环节。从全面、科学、协调发展的视角，科学合理地确定评估的方法、手段和技术标准，为建设项目规划选址的科学合理提供保证，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一[1]。本文将以东莞市环保终端处置中心项目规划选址评估为例（以下简称“该项目”），阐述项目规划选址与城市规划布局等协调建议思路。
关键词：东莞 规划选址 协调 建议
【正文】建设项目规划选址评估需融合城市规划学、社会学、地理学、工程学等多种学科知识，综合考虑影响建设项目选址的各项因素，如与城市规划布局、基础设施、配套生活设施、环境保护等协调情况。
项目选址的基本原则和要求：有便利的外部交通运输条件（如通过铁路专用线或地方铁路进入全国铁路系统等）和交通联结条件。对外向性企业，要考虑靠近港口；有利于生产协作和上下游加工一体化，有利于原料资源的合理利用，防止资源浪费（如建设项目位于循环经济园区等）；有良好的社会经济环境，可依托的基础设施和方便的生活服务设施；有良好的工程地质、水文地质、气象、防洪防涝、防潮、防台风、防地质灾害、防震等条件；环境良好，且应有一定的环境容量和纳污能力；工程建设和生产运营不会对公众利益造成损害等。
目前东莞市生活垃圾采用“焚烧减量+卫生填埋”的处理方式，目前已建成了多处生活垃圾焚烧处理设施，但是却没有任何接收和处理焚烧飞灰的场地。由于飞灰无法外运处理，东莞市急需建设垃圾飞灰填埋场。2016年东莞市政府决定在谢岗镇曹乐村建设飞灰填埋场。
该项目选址位于谢岗镇西部，曹乐村鸡头山，总占地248亩，一期项目（评估范围）87亩。用地现状为林地和水塘，西侧有高压走廊穿越用地。项目东侧靠近吓角水库，北侧290米处为京九铁路，北侧750米处为厂房、民宅，南侧150米处为莞惠城际铁路，南侧650米处为厂房、民宅；现状仅能通过2米宽泥路连接到城市路网。
该项目主要建设飞灰填埋场地以及部分管理配套用房。设计容量一期（7年）可填埋飞灰75万吨，二期（10年）可填埋飞灰100万吨，两期总容量175万吨。
本文将以该项目为例，分析规划选址评估应注意的地块选址与城市基础设施等协调情况，并提出相应建议内容：
一、与城市规划布局的协调建议
该项目选址符合市总规三区、谢岗镇总规、生态线规划、谢岗镇土规等上层次规划。由于未编制控规，谢岗镇申请通过规划评估理顺项目规划手续。
二、与城市配套生活设施的协调建议
该项目选址红线边界延伸500米范围内以规划农林用地为主，有少量公共设施用地、工业、仓储用地，无居民区、学校、医院等环境敏感点，符合防护距离要求。
三、与城市基础设施的协调建议
经现场核实，有3基高压线塔位于东南部卫生填埋场选址规划范围内，涉及500千伏福东甲乙线N193-N195、220千伏东元甲乙线N21-N23四回同塔架设高压线，规划方案中建筑物选址满足500千伏高压线保护区安全距离的要求。现时高压线对地高度约18米，该四回高压线为东莞市重要供电通道，肩负着对东莞市东南部片区的电力供应，在环保终端处置中心项目施工建设过程中和建成投运后存在安全风险，需组织落实后续风险控制措施。
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主要风险：
①触电风险
在高压线保护区内进行施工作业时，若施工机械、车辆或工具材料与高压线安全距离不足，将极易引发触电伤亡事故。
②飘挂物风险
在高压线附近卸装卫生填埋物时，使用的包装袋及易飘舞容易被吹挂在高压线上，引起四回高压线跳闸，导致发生大面积停电事件。
③施工安全风险
在高压线附近进行开挖施工时，存在破坏铁塔基础边坡，导致边坡失稳的风险。
④积污故障风险
垃圾飞灰易使邻近高压线长期严重积污、绝缘水平降低，极易引起四回高压线频繁跳闸，存在频繁停电事件风险。
⑤火灾风险
卫生填埋物在高温气候条件下若发生自燃火灾，产生的浓烟或火焰极有可能引起多回高压线同时跳闸，存在大面积停电的安全风险。
协调建议：
①垃圾飞灰堆放应远离高压线
按照《中华人民共为国电力设施保护条倒》第十五条规定，任何单位或个人不得在高压线保护区（即500千伏线路导线边线向外侧水平廷伸20米并垂直于地面所形成的两平面内的区域）内堆放垃圾。建议东南部卫生填埋场的飞灰堆放尽量远离高压线。
②落实飞灰加固措施
根据卫生填埋场的建设方案，飞灰将经过特殊的方式加固后，再运抵填埋场进行填埋，应务必确保按方案落实飞灰加固措施，防止飞灰挂到高压线上或者造成高压线积污，导致高压线频繁跳闸。
③落实施工安全风险防范措施
按照《中华人民共为国电力设施保护条倒》第十二条规定，在高压线附近开挖时，不得影响基础的稳定，如可能引起基础周围土壤、砂石滑坡，进行上述活动的单位或个人应当负责修筑护坡加固，建议开挖施工远离高压线铁塔基础进行。若需在高压线保护区内进行施工作业，应提前通知并将施工方案提供相关部门审查。
四、与城市环境保护的协调建议
与饮用水源保护区协调建议：
该项目选址靠近饮用水源保护区，位置较为敏感。相关规定如下：
①《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《广东省饮用水源水质保护条例（2010年修正本）》：饮用水源一级和二级保护区内严禁新建、改建、扩建对水源地有污染的项目。
②《生活垃圾填埋场污染控制标准》：生活垃圾填埋场场址不应选在生活饮用水水源保护区。
③《危险废物安全填埋处置工程建设技术要求》：位于地下水饮用水水源地主要补给区范围之外，且下游无集中供水井。
建议该项目选址是否合理最终结论应以环保部门对环评批复意见为准。
填埋物处理建议：
可利用等离子技术（热熔技术）对填埋物进行二次处理，将碳基废物中的所有有机物完全转化成合成气体，而无机物则可变成无害玻璃体，该项技术有望在未来5-10年推广应用。
填埋场填满后的处理建议：
填埋场填满之后，顶部可以铺设覆盖层。通过表面覆盖，阻止雨水等渗入下面，将填埋物与外界环境隔绝起来，避免异味外溢污染环境，积水也应被收集和无害处理。封场后，上边可栽种树木花草。这个覆盖层是多层的，由排气层、防渗层、排水层、植被层组成，底部有多层防渗层，防止污染物下渗；顶部由多层覆盖系统，防止污染外部环境。填埋场所有建设工艺和使用材料，都要严格按照国家标准，确保万无一失。
监测监督手段建议：
可采取多种监管方式相结合，包括多种监管主体和多种监测指标。监管主体包括企业内部监测、政府环境部门监测、第三方监督机构监测、周边公众监测。其中周边公众可自行成立委员会对项目进行全过程监控监测。多种监测指标包括：二噁英监测、土壤监测、水质监测、防渗层监测及安装与环保部门监控中心联网的监控设备，对填埋场进行日常监督性监测。
五、与城市安全及综合防灾规划的协调建议
根据相关规定，重大工程应当避开地震活动断层和地震地质灾害易发区域。该项目场地没有发现较大规模以上断裂经过，该选址在地震安全方面是符合规范要求的，但需注意地质灾害的影响，按照相关标准规范进行设计和建设，确保该工程达到抗震设防要求。
【总结】规划选址要处理好全局与局部的关系，不造成新的布局不合理和新的发展不平衡，做到全面考虑，统筹安排。项目选址时应该考虑五个方面的因素：贯彻国家的方针、法规，当地政府主管部门的意见，项目法人的意见，工程质地条件，避开对环境、安全有威胁的区域。同时也要考虑项目选址与城市规划布局、基础设施、配套生活设施、环境保护、风景名胜、文物古迹保护及河道岸线规划的协调情况，并提出相应协调建议。
参考文献
[1]《广东省建设项目规划选址评估报告编制指引》。
论文作者:陈志斌,黄志光
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第18期
论文发表时间:2018/10/27
标签：高压线论文; 建议论文; 该项目论文; 项目论文; 填埋场论文; 风险论文; 填埋论文; 《建筑学研究前沿》2018年第18期论文;