摘要：现阶段，在沿海、内河经济发展的驱动下，航海保障作用愈发重要，这对航海保障基建工程配套建设的要求也在不断提高，大型航保基建工程不断增加，使得财政投资也在不断扩大。如何有效地、全方位地对航保基建工程造价进行把控成为了当前亟待关注的重点话题。因此文章简要探讨航海保障基建项目造价控制，仅供参考。
关键词：航海保障；基建项目；工程造价；控制策略
21世纪是海洋世纪，充分开发和综合利用海洋资源是世界各国进一步发展的必然要求，航海保障成为我国沿海及内河水运行业的重要保障。我国航海保障目前虽然处在世界较为先进的地位，但是基础设施建设仍旧存在一定问题，在“十三五”乃至未来一段时间里，合理完善基地站点布局、增量配置船艇等大型技术装备将是提升航海保障基础设施建设水平的重中之重。在此背景下，未来将有一大批航保基建项目待实施，如何将上述项目的资金合理的进行造价控制，在财政资金有限的情况下，力争做到“全面推进，重点建设”成为项目建设管理的重中之重。
一般说来，航保基建项目的建设不但投资大、消耗资源多、建设周期长，而且在建设过程中，还会存在诸多不确定因素，因此说，航海保障基建项目造价的控制是一项专业性强，过程复杂、细致的管理工作。航海保障基建项目的建设过程一般要经历项目决策、勘察设计、采购招标、施工、验收、结算等多个阶段，各阶段的工作结果均会对整个项目的造价造成一定影响，但各阶段的影响程度却并不相同。据统计，决策阶段对造价的影响一般会高达75%以上；而设计阶段造成的影响也接近30%，由此可见，项目的决策、设计阶段是造价控制的关键阶段。因此基建项目的造价控制工作需要始于项目决策开始控制，终于工程项目的验收结算阶段。
一、决策阶段
决策阶段是造价控制的首要环节，也是对造价影响最为重大的一个阶段。作为项目建设管理部门，这一阶段造价控制的主要任务是在明确投资规模、投资的方式以及投资内容的前提下，参与投资估算的编制工作，落实资金来源和渠道，认真做好有关资料的收集工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一般来说，影响项目决策阶段的主要因素有：项目所在地土地、建筑材料等成本因素、项目建设规模的大小以及项目实施方案的初步选择等因素，为了确保决策阶段的造价控制的准确性，必须从开始阶段就进行方案的比选以及对项目建设规模进行合理的规划，此外，为了提高投资估算的准确度，切实发挥其投资控制数的作用，投资估算的编制必须依据项目的实际需求和发展前景，合理确定建设规模及标准，并以深入的市场调研为基础，以确保估算的合理性。
二、设计阶段
设计阶段也是项目造价控制的重点阶段，这一阶段的主要工作成果是由设计单位出具的初步设计以及施工图设计，和依据施工图编制的反映工程造价的概算。概算根据拟采用的各种材料和设备，将整个工程造价分解到各明细项目，使整个投资的内容反映得更为充实和详细。项目建设管理部门在此阶段除了着重了解和熟悉概算中各项投资的组成，并按照概算的项目内容，还应参与设计合同签订前的沟通，力争通过适当的设计方案，实现对项目造价的控制。项目建设管理部门应会同相关部门在设计实施前，向设计方明确项目功能需求、投资预算、项目所在地自然环境，气候条件以及所能提供的资源等，并就一些专业技术问题进行充分地沟通。例如曹妃甸航标保养基地工程，与北海救助局曹妃甸基地两个码头紧紧相连，地质情况非常相似，靠泊能力也相似，两个码头的业务结构相似，虽然两个码头的设计单位不同，设计方案也基本相同。因此这两个工程如果同时进行实施，项目衔接段不用单独进行处理。因此有必要将工程投资目标与设计人员有所沟通，以便设计人员在设计过程中适当地考虑经济因素。
三、施工阶段
1.招标管理
目前基建工程招标文件均采用通用格式。实践表明，严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。在项目施工招标中，有经验的施工单位非常重要，因为好的施工单位的技术人员施工经验丰富，他们不会仅限于简单地按图施工，而是能够从经济合理的角度来考虑将方案中可能存在的问题反馈给设计者，并与设计者一同对方案进行优化与完善。
2.合同管理
工期、质量、价格三方面的合同条款是工程施工合同最重要的内容，也最容易甲乙双方对工程造价的争议。建设单位应仔细阅读合同文本，对照招标文件和有关建设工程施工合同的法律、法规，将这三方面的条款进行明晰、准确的规定，特别要关注工程进度款的拨付方式和工程价款的结算方式。
3.施工管理
（1）严把变更关、签证关，将工程造价控制在预算范围内。作为建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要，要先做预算，后花钱，对必要的工程变更，由专业预算人员与施工方及时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度。如果设计变更增加费用比较多，或者因施工条件差异引起的预算外费用较大而对工程造价影响较大时，要及时调整工程预算造价，及时上报投资决策者，以便决定是否在别的工程项目中进行平衡，使之不突破总概算。（2）合理确定材料价格。材料费在工程中往往占有较大的比重，材料品种价格繁多，建设单位管理人员应密切注意市场行情，掌握材料价格信息，采购物美价廉建材，与施工企业共同管理，使工程投资得到合理的控制。（3）加强工程进度款的支付控制与管理。工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量并参照合同中相应的付款条款进行，做到拨款有度，心中有数；并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。
四、竣工结算阶段
竣工结算阶段是项目建设的最后一个阶段，主要工作是做好工程结算并编制竣工决算。经具有资质的第三方审查核定的工程结算是具有法律效力的，是核定建设工程甲乙双方结算工程款的依据，也是基建项目验收后编制竣工决算、核定新增固定资产价值的重要依据。工程量是构成工程造价的基石，是编制工程结算的依据，也是整个工程取费和计税的基础。一旦工程量计量不准确，就会导致整个造价的不实。
因此，在工程结算前，项目建设管理部门应该统筹审计部门对所有项目进行实地勘察，参照施工图纸和变更签证及合同等有关资料，对拟结算的工程量进行细致地复查、复核；拟结算的工程必须完成设计图纸及合同规定的全部内容、经过相关部门验收并签署的竣工验收单，对于因故被甩项的项目应在验收单中注明，并在结算中予以扣除；对工程决算所涉及的施工记录、验收记录、变更签证手续进行逐项审查验证。审核施工方报送工程量时应与原招投标文件对照，凡原投标文件中已含项目出现重复计费的或招标文件中已包含内容已计费但未实施的均应从结算中扣除。在项目审计中必须认真实行结算复审制度及工程尾款会签制度，确保结算质量。
言而总之，航海保障基建工程建设项目呈现出快速增长的趋势，在预算资金有限的情况下，如何控制其工程造价就显得尤为重要。由于航海保障基建工程项目的建设过程一般要经历项目决策、勘察设计、采购招标、施工、验收、结算等多个阶段，各阶段的工作结果均会对整个项目的造价造成一定影响。因此做好上述各个阶段的造价控制工作，就能最大限度的确保基建工程项目的整体造价水平控制在一定的范围之内。这样一来，就大大提升了项目财政资金使用情况，在每年批复资金有限情况下能够尽可能的提升资金使用效率，合理布置年度项目计划，加快沿海航保基建设施建设速度，在未来一段时间内争取初步形成功能齐全，配套完善，结构合理、先进适用的技术装备和基础设施支撑体系，为航海保障主业发展提供有力保障，为振兴海洋强国战略打下牢固的硬件基础。
参考文献
[1]闫社清.基建项目全过程管理、效益审计方法研究[J].西安石油大学硕士学位论文，2010
论文作者:肖璇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第24期
论文发表时间:2018/1/19
标签：项目论文; 阶段论文; 造价论文; 基建论文; 工程论文; 工程造价论文; 项目建设论文; 《建筑学研究前沿》2017年第24期论文;