加入世贸组织对我国农业的影响及应对策略，本文主要内容关键词为：加入世贸组织论文,我国农业论文,应对策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世界贸易组织（WTO）成员国之间的贸易量占全世界贸易量的90 %，被称作“经济联合国”。我国作为一个贸易大国，不可能也不应该长期游离于世界贸易组织之外。1999年4月10 日中美签署了《中美农业合作协议》，11月15日又签署了中国加入世贸组织双边协议，这些为我国尽快加入世界贸易组织创造了条件，标志着我国就加入世界贸易组织的谈判进入了最后阶段，也意味着我国将对具有极强竞争力的国外农产品进一步开放。那么，加入世界贸易组织后，我国农业将面临着怎样的机遇和挑战？面对机遇和挑战，我国应如何应对？本文拟就上述问题发表一下看法。
一、机遇
（一）有利于调整农业的生产结构和进出口农产品结构
就总体而言，我国自然资源尤其是土地不足而劳动力充足。加入世界贸易组织后，有利于我国进口资源特别是土地密集型的产品，出口劳动密集型产品，进而调整农业生产结构和进出口农产品结构。
1.可以逐步减少那些国内资源成本相对较高的农产品的生产，降低玉米、小麦、大豆、棉花、糖料作物、油料作物等农作物在农作物总播种面积中的比例。从农产品的价格走势来看，我国的粮棉油价格已失去了在国际市场的竞争优势。90年代以前，我国粮棉油的国内价格水平均低于国际水平，有较强的竞争优势。但近10年来，随着粮棉油生产成本和收购价格的提高，目前玉米、小麦、大豆、棉花、粮料、油料等大宗农产品的国内价格已高出国际市场价格二至七成，已失去了以往的竞争优势。
2.可以逐步扩大那些具有比较优势的农产品的生产和出口。（1 ）水果、蔬菜等大宗经济作物的价格优势将为我国经济作物的发展提供无限商机。目前我国的主要水果价格普遍低于国际市场价格，其中苹果、鸭梨、柑橘的价格比国际市场价格低四至七成，有较强的竞争优势。此外，蔬菜生产也具有比较强的竞争能力，其出口量是进口量的30多倍，出口额是进口额的50多倍。预计加入世界贸易组织后，我国蔬菜行业的生产成本和价格在国际市场上仍将保持相当长时间的竞争优势。加入世界贸易组织无疑为我国经济作物的生产提供了良好的发展机遇。（2 ）畜牧业（除牛奶、羊毛外）受益的程度同市场开放的程度成正比。目前我国的肉类价格除禽肉外，其他均低于国际市场价格，其中猪肉价格比国际市场价格低57%，牛肉价格低84%，羊肉价格低54%，参与国际竞争的空间巨大，“资本”众多，具有较强的竞争力。据中国农业科学院农业政策研究中心黄季焜博士的研究，到2005年，我国猪肉年出口量将由基准方案下的24.1万吨上升到贸易自由后方案下的625.7 万吨，禽肉也将由净进口变为净出口，出口量可达100万吨以上。
（二）有利于充分地利用世界贸易组织的有关制度规定
1.可以享受世界贸易组织现有成员已经享有的好处，改善出口环境，降低谈判成本，获得解决国际贸易问题的规范“渠道”。例如，日本开放大米市场后，我国东北的大米理应进入，但由于我国不是世界贸易组织成员而不能出口，也无法与之理论。
2.可以获得参与世界贸易组织谈判和制定新规则的权利。我国有优势的产品多，又有一些特殊情况，加入世界贸易组织后可争取制定有利于自己的规则，扭转被动接受和承受别人谈判结果的不利局面。例如，为了粮食安全，我国可以在谈判中争取制定一些相应的原则，我国粮食流通体制改革的一些做法也可以成为世界贸易组织认可的国际经验。
3.可以利用世界贸易组织有关支持农业发展的规定。据介绍，世界贸易组织制定的规则中对农业生产的国内补贴有着明确的支持条款，按照这些条款规定，我国今后对农业的资金投入将达到480多亿元， 这与近三年我国对农业生产设施等方面的国内补贴每年270多亿元相比， 上升的幅度是可观的，这就为充分利用政府补贴政策提供了比较大的空间，昭示着我国农业可持续发展有了一顶难得的保护伞。
（三）有利于我国农业有效地利用国际经济资源和国际市场
我国是一个农业资源人均占有量十分短缺的国家，资源相对不足，加之农业基础设施脆弱、农业技术力量相对薄弱，限制了我国农业的深层次发展。加入世界贸易组织后，通过加强国内生产与世界农产品市场的结合，可以广泛引入竞争机制，为我国农业生产经营体制改革、流通体制改革提供可资借鉴的经验，创造良好的外部环境，使外资尤其是直接投资进入我国将会更容易，有利于改造传统农业，缩短与发达国家的差距，进而为我国农产品出口市场的多元化提供数量充足、质量可靠的资源基础。例如，过去红富士苹果的引进就曾极大地刺激了我国农民不断地提高苹果的品质。
二、挑战
任何事情都是一分为二的，加入世界贸易组织在给我国农业带来一些发展机遇的同时，也会给我国农业的发展带来一定的冲击。
（一）以粮棉油生产收入为主的农民将是我国加入世界贸易组织最主要的受害者
长期以来，我国农产品进口主要采用非关税措施进行调控，粮棉油等主要农产品均实行配额、许可证等非关税措施管理。加入世界贸易组织后，我国将失去保护农产品的非关税手段，加之我国目前还不具备将原有的非关税措施合法地转化为关税的条件，必将导致国外大量质优价廉的粮棉油产品涌入我国市场，这对以种植传统粮棉油作物为主的农民来说，不仅在收入上而且在就业上，都将形成强烈的冲击。一是国外优质低价农产品将大量涌入，粮食自给率将下降。对以种植粮棉油作物为主，靠出售农作物产品作为主要收入来源的农民来说，不可避免地导致他们收入的下降。二是加入世界贸易组织，按理说我国可以扩大劳动密集型产品的出口，扩大这类产品的生产，从而增加这些产业的就业机会，也可为从粮棉油种植业中转移出来的劳动力提供就业空间。但是，在现有体制下，那些受到保护的部门和行业估计不会愿意把利益分割一部分给这些农民，造成这些被“解放”出来的劳动力不能及时得到就业。同时，这些以种植粮棉油作物为主的农民的教育水平、工作技能、市场信息的获得能力都可能使他们在短期内难以及时找到就业机会。
（二）农产品加工企业，特别是乡镇企业，将面临严峻的竞争压力
我国是一个农业大国，工业生产中，以农副产品加工为主的“农”字头企业占有一定的比重，尤其是大批的乡镇企业。加入世界贸易组织后，随着农副产品结构的调整，必然给这些企业在原材料供应上形成冲击，这样伴随着供求关系的变化，就必然使相关企业产生“动荡”和“颠簸”，可能出现产品滞销、亏损增加、破产增多、下岗失业猛增的状况。
（三）政府对农业，特别是粮食，宏观调控的难度将加大
过去，我国政府对粮食进口控制较严，基本上是由国有外贸公司一家垄断。按照美国单方面提出的“市场准入协议”的要求，我国每年进口配额的一部分必须分配给私营部门，从而起到防止国有贸易企业不履行进口配额的作用。在这种条件下，只要国际市场价格低于国内市场价格，私营部门就会将配额统统变为实际进口。这样，我国政府不能再利用国有外贸部门的垄断地位把进口数量控制到小于配额数量，从而加大了宏观调控的难度。
三、对策
加入世界贸易组织后我国农业可谓压力与动力并存、挑战与机遇兼俱。对此，应变压力为动力，主动出击，抓住机遇，迎接挑战，采取有效措施，积极促进我国农业的健康发展。
（一）深入研究加入世界贸易组织对我国农业的影响，进行正确的舆论指导
1.设立较大的专项研究基金，把加入世界贸易组织对我国农业的影响作为一项经常性的研究课题，有计划地、系统地、持续性地组织有关研究，并且组织有关力量，由有关部门牵头，组成专家组或咨询小组，克服目前研究力量分散的状况，就具体问题展开深入细致的研究。
2.在正视加入世贸组织后短期内存在压力的同时，对其积极意义应充分认识，进行行之有效的舆论宣传指导。
（二）重视农民素质教育，提高农村劳动力的科技水平和市场经济意识
农业的国际竞争最终是人才素质和技术水平的竞争，过去那种没有文化去种地的落后观念必须改变。我国是农业大国，农村劳动力的科技文化素质普遍较低，应充分利用农业职业中学、农业广播学校、农业技术培训中心、农业大学成教部等培训场所，对农民实施农业实用技术和市场基础知识的培训，增强其参与国际市场竞争的能力。
（三）积极储备粮棉油的生产能力，确保目前从事粮棉油生产的农民就业充分、收入稳定
1.削减粮棉油等已没有优势而言的农产品的生产，同时注重储备粮棉油的生产能力。（1 ）鼓励把粮棉油进口置换出来的农田在农业生产范围内使用，生产具有比较优势的蔬菜和水果等劳动密集型产品，以求在提高耕地利用效率的同时，储备农业生产能力，增强在危机情况下抵御风险的能力。（2）鼓励保护生态环境，退耕还牧、退耕还林， 加强农业资源粮田还原能力，使这部分农业资源在发生食物危机时能够通过有效的组织实施，转化为有效的农业产出。（3 ）制定相应的定价政策，对于非以上两种情况的用地，价格应提高到足够的程度，以保证耕地的有效使用，进而减少耕地的资源利用程度，间接地储备农业生产能力。
2.采取有效措施解决农民的就业和收入问题，避免造成社会的不稳定因素。（1）由政府有关部门或银行设立结构调整基金， 专门用于扶植农民种植业结构调整、发展畜牧业、发展农产品加工业。（2 ）尽快出台有关利益再分配的政策，创造条件让部分农民从粮棉油作物生产转移到其他作物生产、畜牧业及非农生产部门，减少他们在过渡时期的就业和生产调整成本以及降低他们收入减少的可能。（3 ）对于那些继续留在粮棉油种植业中的农民来说，必须正确引导他们开展适度规模经营，组建自己的利益组织，加快农业科技进步步伐，应用先进的农机、农艺、灌溉技术，降低生产成本，提高市场竞争力。
（四）积极调整农业生产结构，实现农业发展战略的转移
1.加强农业市场体系建设，包括市场信息系统建设、农产品质量标准体系建设，为调整结构提供信息保障，为提高农产品质量、扩大出口创造条件。
2.建立农民专业技术协会、合作社，以降低农产品、生产资料的流通成本，并代表农民就世界贸易组织的有关谈判向政府表达农民的意愿。
3.在尊重经济规律、尊重自然规律、尊重群众自愿基础上，加速品种更新，淘汰一批低质产品，打一场农产品质量“攻坚战”，确保农业闯过质量关，发展名特优新稀农产品生产。
4.采取有效的推广手段和方式，加快农业高新技术向农业各个环节的注入和扩散，实现产学研联合，科教企联姻。
5.政府充分运用世界贸易组织的有关条款保护国内生产，如技术标准和环境标准。
（五）促进农产品加工业发展，推进农业产业化经营
1.对现有农产品加工企业采取重点扶持和重点淘汰并举的策略，使有限的生产要素尽快地向有优势的企业流动，实现优胜劣汰，确保存活下来的所有企业顺利实现与农产品生产基地的对接，把促进农产品加工业发展和推进农业产业化经营紧密地结合起来。
2.完善市场体系建设，使农产品生产基地和农产品加工企业相互促动，大力发展农产品加工业，拉长产业链条，实现农业生产的内部增值，把农产品加工企业培育成我国农村实现产业化的龙头企业。
（六）推进农产品流通体制改革，提高国家宏观调控能力
1.加速农产品流通体制改革，打破国有外贸公司对农产品近乎垄断的局面，提高农产品市场一体化程度和运行效益。
2.政府对农业生产的干预从过去以对农产品市场和价格调控为主全面地向提高农业资源利用效率、降低农产品生产成本、提高农产品质量的方向转移。