广西壮族自治区国土资源规划院 广西南宁 530000
摘要：土地资源一直以来是我国宝贵的基础资源，是广大农民赖以生存的经济来源，自古以来人们靠其赖以生存和发展，可以说人类社会的进步离不来土地资源的合理利用和供给。我国自改革开放以来，社会各层面都得到极大的发展和改变，与此同时，土地的规划和过去相比有了极大的改变，土地管理政策执行过程中也存在着许多的问题，这些都是当前民生国情中亟待关注解决的焦点，需要相关人员提出合理的提高土地资源利用率、加强土地规划与管理的对策。
关键词：提高土地资源利用率；土地规划；管理
引言
虽然我国幅员辽阔，地大物博，但是对于土地的利用率在前期很不尽人意，有很多浪费现象。目前，人口的不断增加，对土地资源的需求也就越来越大，土地资源存在严重短缺的现象，在整体利用上存在着问题。土地资源存在严重不足，一方面是土地资源利用率等，另一方面是因为土地资源管理部门在土地规划及管理工作方面不够严格。
1我国土地资源规划的现状
土地规划的目的是合理化分配有限的土地资源，平衡社会各层面对于土地资源的需求，最大限度的提高有限土地资源的利用效率，产生的效应是促进国家的稳定和社会的繁荣，这对于我国这样的人口大国有着十分重要的意义。在土地资源规划与管理的过程中，没有完善的激励制度导致了相关的负责人缺乏责任意识与合理利用资源的领导力，从而没有达到土地资源管理的理想管控效果，进而导致相应的规划效果不能完全实现，这样会造成土地资源的不合理浪费。在土地资源滥用过程中执法人员执法力度不足会造成相关责任人不能得到严肃的处理，从而造成滥用行为不能得到及时的纠正，助长滥用的歪风邪气，结果没有达到土地资源的合理规划利用的目的。
2对于我国土地资源规划的对策
2.1明确各地土地规划的负责人
我国各地因为地域、人文、社会等因素的差异而对土地资源的需求和规划存在着现实不同的情况，各地需要因地制宜而采取不同的对策执行。这需要各地的土地规划实际负责人切实了解当地的现状和国家规划政策性的导向，才可以开张土地资源规划这项活动。例如：中部地区是农业大省，需要保证充足的耕地留用面积，保障国家粮食的供给和储备，此时需要平衡耕地和建筑用地之间的矛盾；东南沿海发展较为迅速经济比较发达，需要保证足够的工业和商业用地，同时需要平衡居民用地和商业化场所用地之间的矛盾，合理化规划城市土地资源的利用率；西北地区因为地处我国内陆地区气候比较干燥，风沙等自然危害较为严重，需要保证足够的森林植树绿化面积，但因当地经济发展较为缓慢，再进行工业化建设和商业引资的同时要注意当地环境的保护。土地资源规划的活动开展需要过程中各方面人员全面配合才可以切实执行。当地政府确定下来土地资源规划政策之后，负责人员要切实不打折扣的执行，相互监督，杜绝一切不合理的土地滥用行为。
2.2利用科学手段进行规划
在分析土地规划利用的动态变化时，需要充分考虑到当地土地利用对人文和社会的影响，以及产生变化的过程和结果。这个模型的建立需要考虑诸多的因素，例如：当地的技术水平、人口密集程度、经济发展程度、土地需求等，但是这些因素不是一成不变的，它会随着时间的变化，影响因素也会随之变动。在不同规模变化因素的影响下，土地规划利用变化形式表现为多样性的。在动态分析土地规划利用情况时，对于小范围的土地规划利用动态，不能使用大范围粗犷的土地规划利用模型来预测分析，这样是不精确的也不利于实际规划政策的执行。相对的，大范围的土地规划利用动态也不可以采用累积小范围变化的规模层次的土地规划利用模型。
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3提高土地资源利用率
3.1土地结构的优化
面对土地资源出现的问题，土地资源管理部门要全面的分析和提出解决问题的方法，在一定程度上使土地资源的利用率达到提升，土地资源结构不平衡的问题得到了解决，最终的目的是发挥不同的土地资源的利用价值，使整个区域的资源得到可持续的发展状态，为了使不同的土地资源得到合理的发挥，达到整个区域维持可持续发展的状态。有关的管理部门要重点治理土地结构优化的问题，逐渐加大土地资源的执法力度。针对条件比较特殊的地域，要与农林部门一起，开展植树造林的活动，扩大整个地区的森林面积，最终解决了土地资源的整体利用问题。结合农林部门，发展植树造林建设，使本区域的森林覆盖率得到提升，这样土地资源的整体利用率达到了解决。关于建设用地，土地资源管理部门要保证每一块土地都要得到合理的应用，控制建设用地的审批条件。要避免出现占用农村耕地面积的现象，还要保证城市的实际发展需要。另外，在建设用地的使用效果方面，土地资源管理部门要不断的提升建设用地的水平，最大化的保证建设用地的存在价值。
3.2加强土地的整治效果
土地资源管理部门要结合当地实际的土地资源利用率，合理的安排好每年的土地资源利用计划，及土地的改造利用方式，严格的控制土地的使用量，做到每一寸土地都要被合理的利用，这样不仅保证了土地的充分利用，还提升土地利用的质量。不同的土地资源，其处理方式和管理方式不同，要结合土地的实际情况，分析其利用价值，以提升土地资源的使用价值。如果将耕地资源进行全面的改造，一定能达到优化作用。对于耕地资源的整体，要提前分析各种不良因素的影响，尤其针对耕地的土质管理，尤其是涉及到水利工程项目的耕地资源，管理人员必须要对其进行优化处理。这样不仅能使土地资源得到充分的利用，还能使土地得到充足的灌溉。
3.3发挥土地作用和潜能
土地资源管理工作最为直接的目的就是实现土地的集约化利用，提高土地的利用率。我们可以从下列几个手段采取措施：积极调查土地中的资源，可以采用已经较为成熟的3s技术来测量区域土地，绘制图纸，了解区域内土地利用情况，筹措资金提高开发利用率，最大程度上提高土地资源利用率。其次保证布局的合理性，保证能够最大限度上发挥其价值；再次，进行综合开发，从地上和地下多个角度来开发和利用，尽量在最大程度上满足人们的使用要求。最后要重视下就能过关技术的开发和利用，尤其是城市内部土地潜能的开发利用。所以总体上来说，应该保证土地利用强度控制在合理范围之内，城市用地也要重视绿化，保证生态系统可以良性循环，给城市发展创造最大程度的便利。
4提高土地资源的综合利用及结构优化
从宏观层面提高我国土地资源的综合利用及结构优化。首先，加强土地使用的集约化，随着科学信息技术的发展，充分利用机械自动化和先进的建筑技术手段降低土地的使用量，降低土地使用成本，提高土地资源的使用效率。其次，开展大中小型城市的土地资产信息化管理，建立各地的土地资源电子档案，做到一地一档，完整保存各地的原始材料并且由专人负责，分类存放，做好查询等后续服务工作的开展。
结语
土地资源的使用是关系到国家国情民生根本的话题，需要有关人员进行不断的探讨，随着社会的发展和人类的进步，土地规划也面临着许多的改变，负责人要与时俱进，跟上时代的步伐，切实考虑当地的社会情况制定适宜的规划管理政策，并经过有效的验证执行。土地资源和水资源一样是人类社会生存和发展的重要物质基础，这需要经过有效的宣传，让人们应该清楚地认识到这一点，不断提高土地保护意识，促进社会的可持续健康发展。
参考文献：
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[3]唐娜布其，金仙宝.加强土地规划管理，提高土地资源利用[J].智能城市，2017，（1）.
论文作者:郭虹
论文发表刊物:《防护工程》2018年第22期
论文发表时间:2018/11/24
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