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摘要：我国的国力逐渐增强，在市场经济与社会状态不断变迁发展的同时，引出了一系列的规划矛盾，必然要契合我国的未来可持续发展方针，以规划的种种优势相结合，推动小康社会的前进脚步。其中土地规划与城乡重组之间就需要进行方案的互相融合，结合城乡的发展目标，使得土地规划能够落到实处，目前我国的土地资源不够充裕，土地规划中应导入科学的利用理念，使得土地资源能够最大限度的发挥出其优势，避免资源的浪费，同时推动城乡新型发展模式的构建。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系
引言：城乡规划实施由总体的城乡重组方案出发，结合各项规划的管理措施，为城乡的未来发展提供详细的策略，其中必然要考虑土地规划管理方面的要求，两者具备相辅相成的关系，在实际的规划落实中，也难免出现摩擦，规划人员需要根据城乡的具体情况，人口与土地的资源分配等，进行细致化的研究，平衡经济发展与生态问题，为城乡的规划开辟通畅的空间。
一、土地规划管理作用分析
1.确保土地得到充分利用
土地资源近年来呈现出短缺的态势，在土地的开采与利用中，对生态环境造成了较为严重的破坏，土地的规划管理中必然要结合生态问题，使得人们拥有更加宽阔与实用的活动空间，城乡的规划不得破坏土地的生态发展，应使得土地资源得到最大限度优势的发挥，避免土地的闲置与废弃，规划中应根据不同的地理位置进行对应性的土地利用，强化对城乡农田等的保护，使得土地的利用能够循环的为城乡提供资源，延长目前的规划视角，关注未来的城乡发展，确保土地资源的充分利用。
2.加强土地用途管制
我国的土地资源难以持续化的开发，直观呈现出的土地面积就是能够利用的面积，对于仅有的土地范围，应严格按照国家的有关规定，进行土地的性质分类，使得不同地域环境下的土地能够得到相关的利用保护，关注农田等土地的划分与建设，城乡规划中应消除与原有的土地建设矛盾，这样能够限制和引导不同类型土地资源的利用，在经济建设、耕地保护以及生态环境保护三者之间建立平衡点，达到既保护又发展的目的。
3.促进土地规划与管理制度的完善和创新
土地规划需要经过较长的时期才能够体现出效果，且其受投资、人口、自然环境等因素的影响较大，不同地区和不同方案之间具有一定的差异性。对土地进行规划管理可以在实施过程中不断总结当前经验，指导后续使用的进一步完善和土地规划手段的进一步创新。
二、城乡规划的价值
1.对空间布局的利用
城乡规划的重心就是通过对城乡的空间布局进行一个合理有效的利用。通过对实际地区的具体情况进行必要的分析，然后对每个地区作出详细的规划，看哪个地方有利于发展经济，哪个地区适宜人类的居住，通过对布局进行合理的设置，从而对土地有一个合理的应用。土地之源的合理开发作为城乡规划中的一个重要方面，不仅对于人们生活环境的改善具有重要作用，同时也能够为人们营造一个良好的生活氛围。并且通过城乡规划，可以协调城市和乡村之间的格局，促进地方经济的向前发展。在城市规划中，生态环境的建设也是一个重要的内容，通过完善人们的生存环境，从而推动人与自然的和谐相处。
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2.缓解城乡两极分化
科学、合理的城乡规划指的是通过对城市与乡村的有限条件进行一个资源的合理有效配置，从而促进城市与乡村的不断融合，适应社会发展的潮流。在城乡规划中，主要是通过对农村进行改造，充分利用农村中的土地资源，对外进行招商引资，增加农民的经济收入，提高人们的生活水平。同时，通过对农村土地的征用，发展经济项目，然后再根据相关的实施细则给农村的人们分配城市用房，并且鼓励他们进行自主创业，政府通过提出鼓励和优惠政策，来支持和推动农村经济的发展。
3.有利于宏观调控
政府对于城乡规划的建设可以通过宏观调控的方式来进行，宏观调控作为政府发展经济的重要政策，具有重要的作用。政府以城乡规划的表现形式来进行城乡规划，从而使城乡经济能够保证协调、平稳的运行。自从《城乡规划法》出台并实施之后，各个地区根据当地的实际情况都制定了相关的城乡规划政策，以期通过政府对城乡规划进行有效的管理和实施，对城乡的经济发展不断存进，从而使其能够与我国的经济发展相适应。
三、土地规划管理与城乡规划实施之间的关系
1.新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张
加强两规的衔接和互通的关系，两者之间既不是明确的制约关系也不是具体的平行关系，要想较好处理两者之间的关系，应建立符合实际的管理办法。要把合理用地和保护耕地作为指导方针，城乡规划中的建设用地和土地利用规划应控制在一定的范围以内，并且在城市建设设中可分为新区扩张和旧城改造两种方式，分别对新增建设用地和旧城改造用地进行合理的利用，在开发区和小城镇要以新区扩张为主，旧城改造为辅建设良好的大中城市。土地利用规划和城乡规划都是以土地资源的合理开发；利用和保护为基础的。
2.拓展土地规划的深度，在规划与实施之间搭建桥梁
由于土地利用规划与城乡规划的实施和编制分属于不同的行政管理部门，在土地利用和土地的利用规模等原则性的问题上存在差异，导致“两规”在相互结合的过程中不能够有效的衔接。城乡规划和土地利用规划都是由地方政府组织的，由于地方经济的发展规模和速度追求太快导致城乡规划不能顺利的进行。地方政府追求形式上的发展盲目的扩大城乡建设用地规模，以满足各类建设用地的需求。
四、结束语
城乡规划在我国的城市化进程的发展中具有重要的战略意义，通过土地管理与城乡规划之间的相互促进、相互制约的关系，从而使得经济社会的健康有序良好的发展，因此，必须处理好二者之间的关系。以保护为手段，以沟通为桥梁，以保护生态资源为根本，制定科学、合理的执行策略对于我国经济发展、城乡发展具有重要意义。
参考文献
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[4]孟新波.城镇化进程中的土地规划管理与城乡规划实施管理关系之我见[J].门窗，2014.（20）.
论文作者:曾祥华
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/10/16
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 关系论文; 土地资源论文; 土地利用论文; 建设用地论文; 《基层建设》2018年第24期论文;