摘要：作为项目决策和建设增值的重要保障，项目前期策划具有明显的系统性特征。基于此，本文主要针对工程项目前期策划的重要性进行分析，并分别从策划团队组建方面、项目创新分析方面、项目可行性评估方面、项目再评估方面以及项目决策方面，细化分析工程项目前期策划的实务框架，以期为工程项目的策划管理提供良好的理论参照。
关键词：工程项目前期策划；可行性分析；项目决策
工程项目前期策划是一种以项目管理为核心，集合工程项目各阶段关键信息的一种系统性分析工作。近年来，随着工程项目的不断增多，项目投资失败、投资利润偏低等现象的发生频率也逐渐升高。如何提高项目前期策划质量成为当前策划工作面临的主要问题。因此，分析工程项目前期策划实务框架具有一定的现实意义。
1、工程项目前期策划的重要性
工程项目前期策划的重要性主要体现在以下几方面：第一，风险控制。工程项目前期策划通过对国家政策、工程工艺、施工、资金以及外部条件等多方面的综合评估，识别工程项目各环节的风险因素，并逐一确定风险防控措施。因此可认为，这种工具可对项目风险控制有效性水平的提升产生积极的促进作用。第二，增加经济效益。在工程项目运行过程中，详细的项目前期策划可为项目各个阶段、环节的运行提高良好的参照依据，同时，前期策划还可以起到降低工程项目成本，提高工程项目造价管理质量的作用。因此，项目前期策划有助于工程项目利润参数的升高[1]。第三，产生良好的社会效益。评估工程项目前期策划价值的标准之一为：策划方案是否涉及材料控制及环境污染控制等内容。从这一角度来讲，一份优质的工程项目前期策划的应用，可以促使工程项目产生良好的社会效益，同时也有助于策划单位或机构声誉的提升。
2、工程项目前期策划实务框架分析
这里主要从以下几方面入手，对工程项目前期策划实务框架进行分析和研究：
2.1策划团队组建方面
基于工程项目前期策划的重要意义，在建立项目前期策划实务框架的过程中，应充分做好策划团队的组建工作，以便借助专业策划团队的协助，确保工程项目的顺利实施。从构成来看，工程项目的策划团队主要由委托方及具有丰富项目策划及管理经验的专业人士构成。策划团队以确保工程项目顺利运行、达成专业策划人专业意见与委托方建议一致等为主要目标。
基于策划团队构成的特殊性，在该团队发挥其相关作用前，需分别针对双方需求，建立明确的权责分工体系，确保双方可在符合委托咨询合同要求的前提下，顺畅沟通并建立和谐的合作关系。
2.2项目创新分析方面
项目创新分析（即项目构想）无疑是工程项目前期策划实务框架中的基本构成。作为一种创意活动，项目创新分析要求策划团队在获取循证依据支持的基础上，通过灵活的思辨行为确定有利于工程项目运行的措施或方案。在这项工作中，创新要点主要包含关于项目投资方向、投资所获项目产品的需求及项目成立的必要条件等。例如，某项目策划团队按照如下流程获得项目的相关建议：第一，建立投资机会分析小组，由该小组全权负责投资机会分析及投资相关工作制度的确定。第二，开展前期调研工作。从互联网、当地市场等渠道获取真实可靠的信息，并汇总为调研报告。第三，开展委托专业咨询。以委托专业咨询企业提供咨询、邀请专业人士参与投资专题论证会等形式获取委托服务。第四，编写投资机会分析报告。总结专题论证会、咨询成果及专项内容等信息，经综合分析后，利用上述信息资料编写投资机会分析报告。该团队的实践结果表明，其所分析投资机会的可靠性水平较高。
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2.3项目可行性评估方面
工程项目的可行性评估准确性决定着投资方能否从工程项目中获利。具体而言，工程项目前期策划的项目可行性评估工作主要包含以下几种内容：第一，仔细核实当前已有资料是否准确，并根据已有资料内容的完善程度，确定调研工作方向。如已有资料中关于市场需求部分相对缺乏，可将进一步调研工作重点为，通过实地调研，获取更多可靠的市场需求信息资料。第二，在经过对工程项目可行性的初步分析后，可能有新的投资者参与到项目投资工作中，加之受到项目信息资料增加的影响，需结合当前要求，进一步细化工程项目的投资目标、方案。第三，参照最新工程项目投资方案，获取市政设施利用、规划、建设用地等方面的相关许可，以确保工程项目能够如期运行。第四，细化分析项目评价结论。在这一步骤中，可分别从投资预期条件及风险、项目依存条件及可行性结果预测等方面，分析其准确性水平与可靠性水平。
2.4项目再评估方面
在实务框架体系中，项目再评估主体主要包含工程项目的新合伙人、项目投资者以及贷款单位（银行）等。以项目投资者为例，其项目再评估工作内容主要包含：第一，基础工作，具体包含根据工程项目再评估要求制定相关制度规程（以提高项目再评估工作的规范性）、确立委托评估咨询企业的方案等。第二，根据服务企业的服务经验及外部评价，择优选择企业建立合作关系，并对由评估机构提供的项目再评估工作计划进行审核，如发现其中存在不合理部分，需精确指出，并要求评估机构进行整改，直至审核通过后为止[2]。第三，细化评估项目可研的参照依据——相关资料信息的准确性与可靠性，并结合以往工程项目运行经验及前期策划经验，分析上述参照依据是否完整；从内容中方法的可行性、依据的合法性等方面针对工程项目的合理性水平展开二次评估；深化分析工程项目各凭证资料及现有与工程项目成立有关的意见；利用工程项目的投资分析模型、预测条件、风险防控方案以及工程项目预期收益等信息，确定已有工程项目结论是否合理。
2.5项目决策方面
作为工程项目前期策划中的最后一项内容，其决策成果直接影响工程项目的后期进度。结合当前我国工程项目决策工作现状来看，常用的决策模式以决策前听证制及专家咨询制这两种为主[3]。
从项目决策成果来看，不同成果所代表的含义各不相同：如决策成果为全面否定所提交方案，虽然意味着工程项目前期策划中的前期工作失去意义，但从整体角度来讲，当决策成果验证当前投资方案或方向不合理时，对于投资者而言，可以起到良好的及时止损作用。如决策成果为所提交方案通过，同时提出少量改进建议，表明当前方案仍然存在一定不足；如决策成果为所提交方案通过，但提出了大量改进意见或重大补充说明，表明该方案的可行性值得肯定，但在完善性水平及内容合理性水平等方面存在诸多不足。与第一种决策成果相比，后2种相对常见。因此可认为，项目决策是工程项目前期策划中的最后一道安全保障防线。
3、结论
综上所述，工程项目前期策划工作的意义十分重要。为了确立完善的工程项目前期策划实务框架，策划团队及相关主体应对建立该实务框架的必要性形成正确认知，并根据项目前期策划工作的要求，选用适宜方法保障实务框架的完整性，充分发挥其检验评估功能，降低投资失败或工程项目经济效益过低等问题的发生风险，为工程项目的顺利运行提供支持。
参考文献：
[1]寇红勇.论前期策划对建筑工程项目的重要性[J].山西建筑,2017,43(05):247-249.
[2]李汉江.建设工程项目前期策划的侧重点浅析[J].物流工程与管理,2015,36(11):158-159.
[3]万全.建设工程前期研究作用的探讨[J].建材与装饰(中旬刊),2007(10).
论文作者:孔大星
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/10/1
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