关键词：农村农民;集体经济;组织“三资”;管理
引言
农村“三资”管理一直是农民关注、关心的问题，也直是各级政府给予高度重视的一项工作。农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。多年来，随着农村改革的推进，影响基层管理，资产处置，资源发包不民主、不公开、不规范等方面。直接导致农村干部违法违纪时有发生，群众来信来访居高不下，已成为困扰基层组织的突出问题。
1“三资”管理对加快农村建设的意义
近年来，“三农问题”是全党工作的重心，解决好“三农问题”有助于推动农村经济发展，调动农民生产的积极性，培养农村新经济形式，提高农村的服务水平，推动新农村的建设。农村集体“三资”管理问题受到了广大人民群众的关注，群众关注的重心在于农村集体“三资”管理是否公开化、透明化，关乎农民自身的利益，以及农村经济发展形势的稳定。加强农村集体“三资”管理，做好相关的财务监管，使每笔资金的出入透明化、公开化，给农民一个定心丸。加强农村基层干部党风廉政的建设，建设民主、和谐的新农村，为人民的生活谋福利求发展，改变农村的现状缩短农村与城市之间的经济差异。政府部门对于如何抓好农村集体“三资”管理问题十分重视，为推动农村集体“三资”管理的规范化、常态化，出台了一系列的相关文件，为农村集体“三资”管理指出了发展方向，提高农村管理人员的专业技能和职业素养，认真落实农村集体“三资”管理工作精神，规范农村集体“三资”管理工作流程，推动农村集体经济的发展。另外为了打消农民的顾虑，提高农民的生活水平，也必须要加强农村集体“三资”管理，加强管理人员和基层干部培训，完善监督管理机制，建立公开化、透明化的信息平台，推动农村集体“三资”信息化建设。
2农村集体“三资”管理工作中存在的主要问题
2.1三资管理形式化
农村集体三资管理体系是保证集体三资管理平稳发展的重要基础。集体三资管理制度可以促进集体三资管理的规范化，但是目前在农村实行的三资管理制度仍然存在很多问题，缺乏科学合理的管理制度和严格的实施计划。例如，在进行农村三资集体管理时，只对各项管理指标进行核算，而集体三资管理的重要作用没有被完全发挥出来。
2.2村级财务公开不够规范
在个别行政村中，因部分村干部思想意识不到位，缺乏群众意识，因而在村里财务账目上弄虚作假，财务不公开。表面账目上开销做的极好，但是往往是存在“真假账目两张皮”，以权谋私、营私而肥，将村里的资金转移至个人名下，造成群众利益受损。在调查过程中某些沿海乡镇的行政村中，因缺少资本运作意识，每年千万的集体经济只能长期沉睡于银行，造成资本浪费；部分规模连片经营的土地，其经营流转率仅为10%左右，利用效率极低。
2.3缺乏审计监督和民主监督
根据国家的相关意见，农村集体资产重大事项应该实行公开。但是，一些村干部对各项财务信息公开的理解不够，他们认为村务公开会有一定的难度，可能会在公开后引起一些不必要的问题。因此，在实际工作中，村干部会带着消极的态度去工作，就算是必须要公开的内容也会草草了事，完全不予重视，从而引发群众不满，导致农村社会不稳定。村级财务公开制度一般侧重于收入和支出情况，以及资产和资源的使用，民主监督和审计监督在这些重要的公共信息中存在监督不到位的情况。肩负监督责任的监督委员迫于压力，可能存在没有经过例会审议就盖章的问题，民主监督因此失去了作用。
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2.4“三资”台账不完善
资产资源的登记不详细，只有简单的记录，很少有纸质版电子版同时具备的详细登记，管理人员重视程度不够，档案资料搜集不完整，甚至搜集到以后有杂乱损毁、丢失的现象。
3加强农村集体三资管理的措施
3.1建立完善的农村集体“三资”管理制度
进一步规范农村“三资”收支行为，将公有资产纳入账户。公开每一笔款项的由来以及去处，支出款项是必须经过村民委员会和村务监督委员会两方面的共同审核，确认负责人签字盖章等流程。大额资金的支出必须要通过村党组织会提议、村两委联席会商议、党员大会审议、村民代表会议决议、决议公开、实施结果公开六大步骤，方能确认大额资金是否支出，一定程度上促进了资金的合理化利用。严格规范资源资产管理评估制度，进一步构建完善的村级建设项目招标制度。
3.2提高工作人员的素质
鉴于集体资金运作不规范的问题，有必要建立科学的评估机制来确保工作人员的素质。主要从选拔，培训和评估这三个方面着手，科学考核机制有利于工作人员素质的提升。乡镇工作人员和村级报账人员的素质和能力是实施“三资”管理的关键因素，可以先从此类岗位着手。教育的重点应在道德意识等方面，从业者思想的形成十分重要。工作人员培训的重点是业务操作水平的提升，要结合岗前培训和继续教育系统，按照法规建立严格的评估标准，并认真处理违反法规的工作人员。
3.3村务公开透明化
将政务事项公开，是村务公开的重点内容。当然还包括事务公开事项，财务公开事项，和其他公开事项。国家对此有明确的法律法规和政策要求，对于国家要求公开的一定要及时公开。不光如此，还有包括村民会议或者会议通过的决策决议及实施情况，都要及时公开，并且保证公开的内容全面且真实，真正的做到让群众知情，更好地让群众行使监督权，确保权力干净行驶。
3.4推进产权制度改革，盘活农村新活力
乡镇党委集体应该按照“产权清晰、权责明确、村企分开、管理科学”的要求，针对农村集体状况开展全面、系统的“三资”清查，并建立详细的产权登记制度，通过规范台账登记制度，明确村集体的“三资”拥有情况，形成村企共建的新局面。可以借鉴山东省淄博市的“经营性资产折股量化”模式的先进经验，对农村的“三资”进行量化登记，将各类资产、资金、资源进行分类处置，全面激化农村生产要素的活力，盘活农村资产、加快农村资源的开发。
3.5将“三资”逐年登记造册
借助正在进行的清产核资，将村里的办公桌椅、电脑设备、砖路、水泥路、村里剩余林木林地、果园、池塘、水库、砖厂、“四荒”等，逐年逐项一一登记造册，不能将承包合同及“七步工作法”的相关材料订在业务传票中，所以，必须做成永久档案保存。
结束语
农村集体资金、资产、资源的管理，关乎农民自身的利益，成为社会关注的焦点。现阶段，三资管理中财务管理不规范，基层干部管理能力不足，工作流程不完善，缺乏监督管理机制等等，很多的问题急需得到解决。完善管理制度，规范管理内容，可以提高管理人员的工作效率，能够规范管理人员的日常行为，加强管理人员的培训，完善监督管理机制，建立信息化平台，推动农村信息化。
参考文献
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[5]王学坤.加强农村集体(三资)管理,不断发展壮大集体经济[J].经贸实践,2017(16):94.
论文作者:任金杯
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第18期
论文发表时间:2020/3/16
标签：农村论文; 农村集体论文; 集体经济论文; 管理人员论文; 集体论文; 资产论文; 资金论文; 《科学与技术》2019年第18期论文;