苏格兰政府中女性参与分析，本文主要内容关键词为：苏格兰论文,女性论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、苏格兰政府中女性参政的历史和现状
历史上英国妇女的参政问题一直未得到重视，直到1928年，英国妇女才拥有和成年男子平等的普选权，但女性在英国政治中的代表却一直微乎其微。战后，女性议员比例从未达到5％，即使在女强人撒切尔夫人任首相时，也只占3.5％。[1] 这种情况在苏格兰更为严重。无论是在地方议会、全国议会还是欧洲议会中，苏格兰女性代表都寥寥无几。1979年撒切尔当选为英国第一位女首相时，苏格兰在全国议会的72名议员中也只有一名女性。在随后保守党长达18年（1979～1997年）的执政中，苏格兰妇女遭受了“双重民主缺欠”的压制，因为她们既是苏格兰人又是妇女。这种严重的性别比例失衡，引起苏格兰妇女的强烈不满，导致苏格兰人开始重建苏格兰议会的运动，而妇女在此期间起到非常积极的作用。她们为争取性别平等做出各种努力，结果在1999年5月6日举行的苏格兰议会选举中，有48位妇女当选，占议员总数的37％，比全国议会女性比例高2倍，仅次于北欧国家的议会。这在英国历史上是个重大进步。
苏格兰妇女进入议会后，在苏格兰政府和议会委员会中占据重要职位。在22名苏格兰联合内阁成员中，就有5名妇女。2000年政府重组后，仍有20个女部长和6个女副部长。2001年，议会委员会制度建立后，妇女在17个议会委员会中的135 个公职中占有52个职位，占38.5％，在17名议会召集人中有6名是妇女。[2] 正因为苏格兰政府中女性代表的增加，妇女的利益和妇女所关注的问题得到了反映，她们在议会中提出了在英国议会从未引起过重视的问题，如家庭暴力和公民自由等。另外在同性恋问题上，女议员的看法也比男议员更开放，可以说，通过放权建立的新议会，为苏格兰妇女参与政策制定提供了新的机遇。[3]
二、苏格兰政府女性参与的背景
整个20世纪，保守党长期占据国家政权，其强大的政治优势不仅有着深刻的社会基础和强韧的内部凝聚力，还有赖于该党灵活的社会政策。在1966年大选中，妇女表现出明显的支持工党倾向，保守党意识到女选民是大选获胜的关键因素，开始关注妇女问题。为吸引女性选民，1970年保守党议会通过了一些男女性别平等方面的立法。此后到1979年撒切尔夫人上台前，几乎所有的大选中，女性比男性更愿意选举保守党，从而使保守党战后长期具有政治优势，占据国家政权。相比之下，工党在两党竞争中处于劣势。二战以后，除在1945年和1966年两次大选中获得较多议席上台之外，另外5次大选均为小胜，所得席位刚好或不足下院半数。
1981年，社会民主党的成立又使工党遭受来自新党的威胁，因为社会民主党在议会选举中采用“最低比例制”以增加妇女候选人的数目进而吸引妇女的选票。工党领袖认为这样会导致女性选民转而支持新党， 因而开始关心党内妇女参政问题。1983年工党在大选中惨败，几乎失去它自1929年以来一直拥有的两大政党之一的地位，工党作为英国政治中一个主角的存在受到威胁。工党领袖认识到必须进行现代化改革，以适应新形势的需要。因而必须改变其原有的左翼立场，向政治中心移动，向社会各个阶层开放，使之成为一个“人民党”。吸引女性选民就是工党现代化的重要组成部分。1992年大选中男女政治倾向的差异是1979年以来四次大选中最明显的一次。如果妇女也和男性一样投票支持工党，那么，工党就会取得这次大选的胜利。一项颇有影响的研究表明，如果工党对妇女友好，就可能以某种方式改变选民的选举行为，因而会对两党的权力平衡产生巨大影响。20世纪90年代，工党采取实际步骤以增加妇女参政机会。1990年，工党代表大会作出决定，在未来10年内，或者在将来举行的三次大选中，议会工党中女性议员的比例增加到50％。同时决定在党内职位和议会候选人选择的过程中采用“最低比例制”。由此为苏格兰政府中女性代表的增加提供了政治上的可能性。
三、苏格兰政府中女性代表大幅增长的原因
首先，最直接的原因在于工党在苏格兰议会选举中采取了新的候选人选择战略。英国现行议会选举采用的单名制简单多数代表制可以追溯到1885年。[4] 全国划分为六百多个选区，每个选区选举产生一名议会议员，获得多数选票的候选人即可当选。由于候选人的提名权控制在政党选区组织手中，因此，选区党组织从选举政治和本选区的利益考虑，不愿推举那些没有获胜把握的妇女代表，这是导致英国女性长期不能当选的一个极其重要的原因。在苏格兰议会选举中，为使妇女获得更多的当选机会，工党抛弃了原来的候选人选择办法， 制定了“双联”选区（twin constituencies）计划。所谓“双联”选区，就是尽量把包括获胜可能性在内的、各方面条件相当的两个选区匹配成双，男性和女性申请人都可以竞选候选人人选。在议员候选人筛选过程中，得票最高的女性，成为“双联”选区中一个选区的工党候选人，而得票最高的男性则成为另一个“双联”选区的工党候选人。这个办法在选拔苏格兰绝大多数选区的候选人时效果极其显著。在当选为议员的56名工党候选人中，28名为女性，占50％。
其次，布莱尔政府选举制改革的影响。在苏格兰议会选举中，工党采用简单多数制和比例代表制相结合的混合选举制——额外议员制。[5] 这是德国人在1949年创立的一种新型选举制。这种分配席位的方法能在总票数和议席之间达到某种比例性，因而比原有的方法更合理。[6] 按照这种制度，苏格兰129名议员要通过两种方式选举产生：一部分议员仍然通过单名制简单多数选举产生；另外一部分议员通过政党名单制选举产生。政党名单制是目前西方国家最常用的一种选举形式。在这种制度下，参加竞选的政党要给选民提供一张可供选择的党内候选人名单，选民在选举中只能给这个政党名单投票，而不能改变候选人在名单上的位置，各政党根据所得选票多少按比例分配议席。苏格兰民族党利用政党名单制的特点，把女性候选人排在政党名单的前面从而使15个女性候选人当选，这样该党女性候选人就占其当选议员总数的43％。这在简单多数制下是不可想象的。
再次，苏格兰妇女为自身利益长期不懈努力的结果。历史上的苏格兰曾是一个独立的主权国家。1707年，迫于压力解散自己的议会，接受英国政府的统治。因此，建立独立的苏格兰议会一直是苏格兰政治中的重大问题。但英国是一个单一制国家，中央政府对地方政府有明确的控制权。随着历史的发展，中央不断加强集权，地方自主权不断受到削弱和侵蚀，这一趋势在保守党执政期间（1979—1997年）尤甚，执政的保守党就是通过削弱地方权力的手段来打击工党势力，因为战后苏格兰已经逐渐成为工党的堡垒。苏格兰妇女在保守党长达18年的执政中，遭受了双重民主缺欠的统治。因此，当工党决定建立苏格兰议会时，她们认为，新议会的建立将为其参政提供千载难逢的机会。因此，苏格兰妇女在苏格兰宪政改革中积极发挥作用，为争取妇女平等的参政权做了不懈的努力，从而使男女平等、妇女参政成为90年代苏格兰政治的中心议题。1989年苏格兰成立了制宪大会，该组织的目的就是为即将产生的苏格兰议会和政府绘制蓝图。其成员来自苏格兰各个党派和社会组织，其中妇女代表占50％。妇女组织在苏格兰宪政改革中异常活跃。其中，苏格兰妇女协会（Scottish Women's Coordination Group）把来自党内外、工会、教会、商业、社区等不同组织的、持有不同政见的妇女团结到一起，游说制宪大会，使其确保各个政党在其政治实践中考虑妇女问题。该组织还印刷有关妇女政治的资料，邀请国外妇女参加她们的政策改革，组织调查问卷，采访参加地方选举、全国选举和欧盟议会选举的候选人，举行记者招待会，就苏格兰“争取男女议员半对半”问题进行讨论等等。苏格兰妇女协会的活动，使制宪大会和各个政党都不能忽视妇女问题。所有政党的领袖都在公开场合承诺要增加妇女代表的数量。该组织所取得的最重大的成就就是和主要政党签署协议，使它们承诺在各自选区的议会选举中，安排数量相等的男女候选人。制宪大会签署了双方达成的协议，并把它写入苏格兰宪政改革的报告。工党和自民党在选举中，按照该协议进行了实际操作，而保守党则反对采取特别手段增加妇女代表，因而没有取得实际的进展。总之，苏格兰妇女认为，她们已经在地方政府以及各种机构中积累了足够的从政经验，有能力担任政府职务，因此在新选举的议会中，妇女应该享有平等的代表权，不应该被排斥在宪政改革之外。她们为建立更民主、更负责、更具代表性的苏格兰议会做出了自己的努力。
最后，是工党现代化的产物，也是战后英国社会经济发展导致社会结构和阶级结构发生深刻变化的产物。工党起源于工人运动，工人阶级和中产阶级曾是其主导力量。战后，英国经济结构、社会结构发生了变化，传统制造业逐渐衰落，第三产业蓬勃发展，导致社会阶级结构发生变化。传统的体力工人阶级日益减少，白领工人迅速增加。1983年，白领工人在全国就业人口中已占51％，蓝领工人只占46％。到1985年初，工业无产者只占劳动力的25％强了。[7] 劳动力构成的改变导致女性劳动力不断增加。妇女在社会经济领域中，尤其是管理方面发挥越来越重要的作用。但是，战后传统的男女性别差异说明，女性更倾向支持保守党，而男性则更支持工党，这种男女政治观点的差异在50年代达到顶点。战后历次大选的结果表明，妇女的选票对保守党政府在历次大选中获胜起了至关重要的作用。撒切尔夫人当选为英国第一位女首相就是保守党关注妇女问题、采取妇女在政府中担任高级职位政策的一个明证。[8] 一旦认识到赢得妇女的选票是改善选举前景的关键，工党便开始重视女性参政问题。1993年，工党规定在那些空缺的，并有获胜可能的选区中，女性候选人人数必须达到50％。工党在选举影子内阁时也采用了最低比例制。这些政策被人们接受并成为工党现代化进程的一个组成部分。1997年，工党赢得大选的胜利，议会工党中性别结构发生了变化。女性工党议员从37名增加到101名。 正如工党领袖希望的那样，女性候选人的增加导致工党女性选票的增加。和1992年相比，1997年男女选民投票支持工党的人数增加了，而且这种变化在妇女选民中更明显：女性人数增加了16％，男性则增加11％。在1999年苏格兰议会选举中，女性比例高达37％，这在英国历史上是前所未有的事情。随着分权改革的不断深入，苏格兰妇女将获得越来越多的参政机会，因为“分权是一个历史过程而不是一次性的事件”[9]。