广西宜州市石别镇国土资源管理所 广西宜州 546300
摘要：随着我国经济的发展，城市化进程的步伐越走越大，很多土地因为进行城市化进程的需要而予以改建，可以说，土地在城市化进程的过程中发挥了重要作用。同时，土地作为我们衣食住行的基础，需要我们对其进行合理利用和保护，需要对其做好规划，保持土地的可持续发展。因此，做好土地的利用规划，让土地发挥更大的经济价值和作用已经成为人们重视的重要内容。基于此，本文就当前土地利用规划工作情况及对策进行了探讨。
关键词：土地；利用规划；工作情况；对策
1我国当前土地利用规划工作的发展情况
我国《土地管理法》，先后经历了1986年、1998年、2004年三次修正。每次的修改完善，均与我国土地使用制度改革相同步，与土地管理形势相合拍，与土地规划制度内涵相吻合。然而，随着社会经济的发展和新农村建设步伐的加快，社会主义市场经济体制对土地规划提出了严峻挑战与考验，资源利用与环境保护的矛盾无法回避，最突出的问题，就是由于受编制水平的限制，规划目标相对单一，立足现实有余考虑长远不足，宏观指向有余微观不足。比如，一些地区为增强内需动力，大力开展基础建设，而这些开发战略的实施，与片面保护耕地、基本农田保护政策相冲突，成为一对不可调和的现实矛盾。
2当前土地利用规划存在的问题
2.1土地利用规划预见性不足
我国当前的土地利用类型主要是住宅用地、基础设施用地和商业用地。在对每一块土地进行使用的时候，都需要对其进行合理规划，对其后期发展有一个统筹安排，从而保证土地的长久发展。但是，当前我国对于土地的利用规划性不足，一部分集体土地在使用的过程中更为看重眼前利益，对于土地没有进行条理化的规划。一部分土地是因用而定，这就造成城市发展后期出现很多规划建设不合理之处。
2.2土地利用规划的方法有待提高
当前我国对于土地的利用规划多是采用计划经济时期的方法进行预判，对土地的使用多以经济为基础，对于数据的考量则出现不足的情况，对于土地利用规划和经济发展的关系认识不足，难以实现国家的综合发展目的。同时，我国对于土地利用的灵活性不足，很多土地的使用已经脱离了实际的需要，给其发展带来了困难。
2.3公众参与渠道狭窄
因为在我国土地的使用是一个国家层面的问题，是一个综合性问题，因此，其均是依靠政府部门或者相关的专家学者进行决断，公众对于土地使用难以发挥其决断力，对于土地的利用更是难以实现参与。公众对于土地利用规划的参与只能表现对公示结果的反馈，甚至部分公众对于公示结果也难以有发言权，群众对于土地利用规划的监督作用流于形式。
2.4集权规划缺乏微观指导
我国的政治体制决定了土地管理的方式是由中央向地方政府层层下达指令的管理模式，这种管理模式促使我国的土地利用规划只能在规划初期进行相应土地类型指标的分配，确保规划末期其辖区内的土地分配指标与初期的分配相一致。但是，此种分配制度所造成的直接后果便是其宏观指导有余，微观指导不足，对于地方的土地使用和实际情况考虑不足，不利于地方的土地政策和经济的发展。
3提高我国土地利用规划的建议
3.1科学调控，丰富规划目标内涵要素
节约和集约利用土地，是加强城乡土地统一管理的重要抓手。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在当前社会经济新常态的大背景下，缓解土地供需矛盾、优化土地资源配置、调整产业结构，已是促进土地规划事业改革大势所趋。针对当前一些土地规划部门或单位，编制规划较为笼统、实施目标相对单一的问题，要加大土地规划相关常识、规划编制、内容、思路、理念、举措的宣传力度，充分调动社会人员参与规划的积极性和主动性，为规划提出合理化建议。要在实地调查研究的基础上，对土地供需形势进行充分预测，根据存量建设用地情况，健全土地利用规划法规，完善配套（大增？）管理措施，确定新增项目控制目标，使土地规划目标既坚守了耕地红线，又能妥善处理与建设用地的关系，确保土地规划的高效化。
3.2合理布局，推进规划体系良性运行
土地利用规划部门要在加强自身建设的基础上，注重平衡相关部门的利益，根据本地区土地资源利用情况，对其进行合理的分配。在分配过程中要兼顾土地利用的长远和短期利益，及时做好分类、登记和统计工作。要处理好用地类型的转化关系，进一步优化土地资源，加大土地利用的管理，并通过经济杠杆作用的发挥，平衡土地资源的需求与供给，进而增强土地利用市场化调整效能。要采用指标和土地用途分区等手段，将资源及环境保护作为重点，加强土地利用数量、质量的全面管护。（要在编制少量强制性指标预的基础上）？，在县、乡土地用途上预留一定空间，使兼具钢性和弹性特点，为土地利用规划的有序实施提供稳固的运行和支撑体系。
3.3建立机制，确保目标监管规范有序
针对土地规划目标与管理办法不相配套的问题，要探索建立并完善土地节约利用考核机制，结合当地土地供需情况，借鉴第二轮土地规划调整经验，研究土地节约集约利用标准，使其真正成为土地规划部门集约利用评价的重要依据。要建立耕地保护责任机制，可将建设用地收益部分转移到保护用地上，切实加强耕地保护的监测和预警体系建设。同时要与相关职能部门加强沟通交流，协同抓好土地规划末端的考核工作。要加强土地利用规划的环境影响评价机制建设，进一步固化绿色发展观念，总体把握规划修编工作，并针对占用土地增速过快、后备资源开发忽略生态保护等问题，加强环境影响评价的理论研究，并对规划落实进程进行环境监测，使土地利用规划既富有前瞻性，又立足于现实国情和地情。
3.4明确各级部门职责
我国当前政治体制将土地规划利用的权利赋予给政府部门，那么对于相关政府部门职责的划分就应当做到明确、具体、明晰，保证政府部门能够对其职责予以履行。我国的国家级部门与县级部门职责有很大不同，因此，在进行土地利用规划的时候，应当从不同层面进行考虑，安全、有效地实现全国性的动态平衡。县级政府要从实际出发，对所需要的土地的性质和地块进行编号和划分，为国家进行土地管理提供充足的依据。
3.5加强土地利用规划的动态调整
随着社会的发展，城乡环境的变化，土地在使用过程中也会发生一定程度的调整和变化。因此，在进行土地利用规划中，也要考虑到其之后的发展变化，应当给土地的利用留有一定的变动空间，加强土地利用规划的动态调整，保证其能够符合时代变化的需求。这就需要规划者在做规划之前综合考量相关因素，必要的时候还要进行实地考察，并对城乡等未来的发展做好预判。
3.6健全社会监督机制
任何工作的有效完成离不开监督机制的督促，对于土地规划同样如此。土地规划是关系到国计民生的大事，与每个人的利益紧密结合，因此，在利用规划环节中应当有公众的参与和监督。从国家与政府层面来说，要多创建相应的参与机制，让公众参与到土地利用规划设计中，发表自己的意见，能够提供具有建设性的建议。从群众层面来说，要重视其在参与过程中的重要地位，为土地规划利用积极搜索所需要的材料，对设计过程进行监督和监控，保证规划利用质量。
4结束语
土地利用规划是关系到国计民生的大事，其与社会的各个方面相联系，对于公众的切身利益也关系密切。因此，在进行土地规划利用时，一定要进行全面、综合的考虑和考量，从实际出发，坚持实事求是的原则，让土地利用规划更好地为人民作出贡献，为社会进步贡献力量。
参考文献
[1]赵平,胡元艳,闵弟杉.土地利用总体规划存在问题及对策研究[J].科技视界,2015(8).
[2]徐航建,石莹.新常态下土地规划工作对策研究[J].南方国土资源,2015(4).
论文作者:蓝苏菊
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/5
标签：土地论文; 土地利用论文; 我国论文; 对其论文; 目标论文; 部门论文; 耕地论文; 《基层建设》2016年7期论文;