摘要：近二十年来，国内高速公路建设取得了较快的发展。当前，高速公路事业正在从大规模建设转向大规模养护，以延长高速公路的使用寿命，提高车辆通行能力。但由于各种原因，高速公路项目养护工程管理中存在着一些问题，这些问题又对高速公路养护造成了不利影响。因此，必须认真研究这些问题，并寻找改进、解决这些问题的策略。本文将就此方面展开讨论。
关键词：高速公路；养护工程；管理；问题；改进
高速公路的养护，其重要性并不亚于高速公路的建设。因此，必须高度重视高速公路项目养护工程管理。
一、当前高速公路项目养护工程管理中存在的一些主要问题
一九八八年，全国高速公路总里程只有100公里。一九九九年后，我国高速公路建设进入高速发展期。1999年全国高速公路总里程突破1万公里，2002年突破2.5万公里，2005年突破4万公里，2018年超过14万公里，总长度已经超过美国、日本、俄罗斯、欧盟27国的总和，高居世界第一。
经过近二十年的发展，国内高速公路已从大规模建设转向大规模养护。——高速公路日夜承载着巨大的车辆荷载，经年累月经受着风吹雨淋，必然会遭受不同程度的损坏。做好高速公路养护管理，有助于保证高速公路上的车辆安全、快速、舒适的通行，并有利于节约大量建设投资[1]。
但当前高速公路项目养护工程管理上存在着一些必须引起注意的问题：
（一）质量管理不到位
长期以来，高速公路公司片面重视高速公路建设，对养护高速公路的重要性缺乏必要的认识。加之高速公路公司需要为公路养护承担费用，为了节约开支，往往组织多家养护施工企业进行招投标，由出价最低的企业夺标，却从不考虑养护施工企业的资质、技术与能力。把项目养护工程承包给养护施工企业后，高速公路公司又不参与具体的养护施工（精确地说，不参与事中控制），质量管理不到位，导致养护过程中出现各种问题。虽然高速公路公司在进行后期验收时也会要求承包方整改一些质量问题，但由于事中控制不到位，这些质量问题还会在其它项目养护工程中重复出现。
（二）养护质量不高
在高速公路项目养护工程竞标中，往往由出标价最低的养护施工企业夺标。这些养护施工企业当然不甘心只赚取一点儿蝇头小利，为了牟取更大的利润，他们往往在养护施工中偷工减料，或选用价廉质劣的沥青、矿料、矿粉，这就直接造成了项目养护工程质量下降[2]。
（三）高速公路公司缺乏高素质的养护管理人员
高速公路公司大多为大型国有企业，而养护部、管理处养护科又属于公司内部的“清闲部门”，养护部、养护科中的管理人员，大多与领导有一定的人情关系，明显缺乏专业素质，缺乏认真的工作态度与较高的管理能力。一些养护管理人员工作懒散，喜欢迟到早退，一些养护管理人员在工作时玩游戏，对工作敷衍了事。——人员是高速公路项目养护工程管理的主体，养护管理人员缺乏应有的专业素质，必然影响养护工程质量。
二、改进高速公路项目养护工程管理中存在问题的策略
（一）运用PDCA循环
PDCA循环是美国质量管理专家戴明博士研究出的一种先进的项目质量管理方法。PDCA循环包括计划（PLAN）、执行（DO）、检查（CHECK）、处理（ACT）四个步骤。——简单地说，PDCA循环需要对项目质量中存在的各种问题及其具体成因进行具体分析，然后根据问题的成因，制定有针对性的行动计划；并在执行计划过程中寻找、发现新的问题，继而根据这些新问题的成因制定、执行新行动计划。运用PDCA循环可以有效提高项目质量。
运用PDCA循环，需要我们认真分析当前高速公路项目养护工程管理中存在的各种问题的成因。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆——通过具体分析，我们可以发现造成这些问题的主要原因在于高速公路公司内部结构多为垂直型结构，造成养护管理繁琐；高速公路公司长期以来“重建设、轻养护”，因而不知如何开展精细化养护管理，继而导致养护部、养护处人员管理不到位[3]。通过具体分析，我们还可以发现高速公路公司大多拥有雄厚的经济实力，在资金管理上不存在较大的问题。这样，我们便可以对症下药，采取必要的策略，对高速公路项目养护工程管理中存在的问题加以整改。
（二）改进策略
2.1 完善招投标管理
高速公路公司启动项目养护工程招投标，必须运用综合考评法，详细考察、评估竞标企业的竞标文件是否符合招标项目的实际情况，竞标企业的施工计划是否合理可行，竞标企业的施工方法是否先进，竞标企业的员工是否具有丰富的施工经验，竞标企业是否能够拿出很好的施工组织设计，能否保证设备、材料充分供应，以及竞标企业是否有较高的资质、信誉；而不能任由出价最低的企业夺标。——相反，要鼓励养护施工企业提出合理的中标价，保障养护施工企业获得合理的利润（否则很难制止他们在施工中偷工减料，以次充好[4]）。
为完善招投标管理，高速公路公司应采用德尔菲法，即组织多位专家，采用匿名方式，让每一位独立自主地作出自己的判断；但不允许专家之间开展讨论或发生横向联系。在汇总并整理出全体专家的综合意见后，再把综合意见反馈给各位专家（但依旧不允许各位专家发生横向联系），再次征询意见并要求各位专家进行修改，这样经过多次重复，可以得出比较科学的结论。
2.2 应用PDCA循环，建立质量管理体系
为切实提高高速公路项目养护工程质量，高速公路公司必须主动应用PDCA循环，建立全方位的质量管理体系。——这需要高速公路公司在项目养护工程开始前，组织技术人员认真检查高速公路路面、路基、桥涵、沿线设施的具体情况，寻找其中存在的问题（如混凝土路面是否存在裂缝、沉陷，沥青路面是否存在臃包、裂缝，坑槽，沿线设施是否出现老化、损坏，等等），然后汇总各种问题，运用大数据技术，分析问题的成因，有针对性地制定项目养护计划。
在制定养护计划后，高速公路公司必须强化事中控制，责成养护部、养护处参与具体的项目工程养护施工作业，督促养护施工企业严格控制计划施工。
在养护施工企业施工过程中，还须进行定期检查，确保项目养护工程进度，检查施工过程中出现的新问题，并认真研究这些新问题的成因。
而后，养护部、养护处应与养护施工企业共同制订新的施工计划，在互相尊重的基础上不断改进施工，直至整个项目养护工程完工[5]。
2.3 对养护管理人员加强绩效管理
高速公路公司还须对养护管理人员进行绩效管理，根据任务、管理、能力、态度等指标，考察每一名管理人员进行工程管理的效率，管理能力、决策能力、工作态度，倒逼他们不断提高专业素质，兢兢业业、勤勤恳恳地做好管理工作。
结束语
高速公路项目养护工程管理对于高速公路长期、高效、安全运行具有重要意义。这就需要高速公路公司转变“重建轻养”的传统观念，把这项工作抓细、抓实、做好。
参考文献
[1]孙希明.关于高速公路养护管理市场化改革的思考[J].知识经济,2019(09):59+61 .
[2]张永利.高速公路养护维修中的常见病害及控制措施[J] .科技视界, http://kns.cnki.net/kcms 2019(03):218-219 .
[3]金志鹏.高速公路养护工程项目安全生产管理控制分析[J].四川建材,2018,44(09):220 .
[4]李陟臻.高速公路养护管理的重要性及其策略研究[J].价值工程,2017, 36(31):75-76 .
论文作者:张洪勇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/8
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