乡镇农产品质量安全监管体系建设存在的问题及对策
衡德茂
（江苏省宝应县西安丰镇农业技术推广服务中心，江苏宝应 225800）
摘要 食品安全的源头是农产品。乡镇农产品质量安全监管工作直接面对农产品生产经营者，是实施农产品生产过程管理和质量安全源头控制的重要保障。本文分析了乡镇监管工作存在的问题，从体系建设、监管模式、责任落实等方面总结了促进基层农产品质量安全监管工作开展的对策，以期为更好地保障农产品质量安全提供参考。
关键词 农产品；质量安全；监管体系；问题；对策
农产品质量安全监管工作任务艰巨、责任重大。基层农产品质量安全监管体系的建设可以从农产品生产的各个环节为广大消费者提供安全保障[1-2]。同时，有效地开展基层农产品质量安全监管工作是确保农产品质量安全的基础[3-4]。因此，加强建设基层农产品质量安全监管体系具有一定的必要性和紧迫性。
在超声的引导下，甲状腺结节粗针穿刺活检能够准确的诊断出结节的良性与恶性，且因粗针穿刺组织取样足，检测成功率高，对甲状腺CNB的诊断精准性高，并发症的发生率低，值得大力推广。与细针穿刺相比，粗针活检取出的组织充足，在病理分析的难度上明显低于细针的细胞学分析，更易于在基层医院开展。
2012年根据江苏省农委关于健全监管网络的要求，全面落实乡镇监管机构、人员编制和经费渠道工作。按照符合岗位需要、人员专岗专责等要求，宝应县在每个乡镇农技推广中心增设镇农产品质量安全监督管理站，确定了1名负责人和1名专职监管员，并确保其在岗履职；要求生产基地、农产品生产企业、农民合作组织明确农产品质量安全管理人员；各行政村设有1～2名村级协管员；县、镇规范建立基层监（协）管人员档案，加强监管队伍管理。同时，在乡镇农技推广中心增加农产品质量安全监管职责，实行乡镇农产品质量安全监管机构与农技推广机构互联。2015年12月，江苏省农委下发《农产品质量安全基层网格化监管工作方案》，要求逐级落实农产品质量安全监督管理责任，健全农产品质量安全监管队伍，形成上下贯通、左右互联、无缝衔接的农产品质量安全网格化监管体系；推行“定监管对象、定监管人员、定监管任务，工作业绩考核”（三定一考核）的基层网格化监管模式，实行“一对一”监管，推进基层农产品质量安全监管工作规范开展。现将宝应县基层农产品质量安全监管体系建设存在的问题及对策总结如下。
1 存在的问题
1.1 机构建设不完善
近年来，随着政府越来越重视农产品质量安全监管问题，各地监管机构已基本构建安全体系的的主框架。但是，农产品质量安全工作内容广、工作量大、任务繁重，仍存在人员短缺、手段不足等问题。很多乡镇监管机构仅是挂牌机构，部分实际工作仍依托乡镇农技服务中心开展。此外，相关机构缺少固定人员，严重影响了基层监管服务工作的顺利开展。
演示实验是高中物理教学中重要的实验类型，对培养学生的学习兴趣，加深学生对物理知识的理解作用明显，因此，教学实践中，教师应在提高实验有效性上多下功夫，不断提高实验教学质量与效率.一方面，避免教学方法单一、不注重实验效果、实验教学深度不够的情况发生.另一方面，灵活应用多种实验教学方法、注重实验教学效果的评估与优化，引导学生做好实验创新等.
1.2 农业投入品监管难度大
农产品质量安全检测能力弱主要体现在检测人员的技能和水平不高；检测方法单一，检测范围窄、指标少；乡级机构的检测项目基本以农残速测为主，无畜产品检测设备；大部分生产基地、专业合作社等生产经营单位还未建立起检测室开展自检工作，难以保证农产品安全合格进入市场。
1.3 检测能力弱
在农产品的实际生产中需要使用肥料、农药、兽药等农业投入品。经销不规范和使用农业投入品不合理等问题仍然存在，一方面造成农产品中有毒、有害物质部分残留，另一方面使得农田土壤、灌溉水、大气等产地环境遭受污染。此外，农产品生产经营主体和监管人员业务素质良莠不齐，给监管工作带来一定难度。
1.4 农产品标准化制定与推广有待加强
通过日常监督巡查的开展，规范农产品生产经营者行为，净化农产品质量安全市场秩序，以改善农产品质量安全的诚信环境。注重培育农产品质量安全诚信意识，开展诚信单位评选活动。督促农产品生产、经营者要建立农产品经销台账，如实记录销售时间、品种、数量和销售对象。全面实行“四有”（有记录、有检测、有标志、有包装），督促农资销售网点要设立高毒农药专柜，实行实名登记购买高毒农药，达到质量安全可追溯目的。
1.5 相关制度不健全
经过对托架螺栓折断原因的详细分析，认为方案一并不能彻底的解决问题，经过长时间的运营，还会出现折断情况；方案二通过增加托架分担人行道的重量，可以有效防止托架螺栓的折断。最终确定采用方案二来处理田家石畔特大桥托架病害，设计如图1所示。
2 对策
2.1 监管体系网格化
痕迹化管理是各级监管部门面对社会监督的一个抓手，也是衡量工作落实与否的一个重要标志。针对各类监管对象，制定监督巡查记录表，并将巡查内容逐条整合到表格里，以提高监督巡查质量。做到日常监管有痕迹、执法办案有痕迹、考核检查有痕迹。实现工作情况有迹可循、监管服务有章可循、责任追究有据可查。
2.2 监管对象全域化
对辖区内所有监管对象包括果蔬种植大户、畜禽养殖场、农产品加工企业和农资经营网点等开展调查摸底，形成纸质和电子档案，做到备案登记无遗漏。通过签订责任状、承诺书和发放告知书等形式，落实农产品生产和农资经营者为农产品质量安全第一责任人，切实把农产品质量安全责任落实到农产品生产者头上。将承诺书、告知书张贴在生产经营场所，予以公示。责任状和承诺书一式3份，农产品生产或农资经营主体1份，县、镇级监管部门各1份。告知书送达的回执要及时上报镇监管站备案。督促农资销售网点、畜禽养殖场户、果蔬种植大户等建立完整的农资销售台账和农产品生产档案。
2.3 监管工作常态化
监管工作实行量化管理，明确监管和技术指导服务任务，将暗访、专项整治、监管等纳入常态化管理。加强农产品生产过程的常态化监管，以农产品生产企业、畜禽养殖场户和农产品生产基地为重点，积极运用会议、各类培训班等多形式宣传《农产品质量安全法》《食品安全法》《农药管理条例》等法律法规。加强农产品生产者标准化生产技术的指导服务，标准化生产技术培训覆盖面达100%。每年参与农产品标准化生产技术培训、宣传和指导工作不少于5次。
镇级监管人员要坚持以问题为导向，突出重要产品、重点区域、关键时段、关键环节的抽样监测。坚持“检打联动”，对不合格的产品加大溯源和执法力度。督促农产品生产企业、生产基地等置备相关农残检测设备或委托检测。建立健全农产品监测档案，重点监控并加大对不合格产品的生产基地的抽检频率，密切追踪其处置情况和流向，防止其流入消费市场。严格执行动物产地报检制度，严把动物产地检疫关。认真实施建康检查，加大对“瘦肉精”及其他违禁投入品的抽检工作，经现场（畜禽饲养地）临床检查健康、免疫标识齐全、生产档案完整和合格的免疫抗体检测报告出具产地检疫合格证明，同时做好相关记录，对检测、检疫结果负责。协管员要主动配合农（畜）产品质量速测抽查工作，参与农产品抽样、采样送检，确保上市前农产品抽检率达100%。
监管工作实行常态化，监协管员每月不少于1次（全年12次以上）对农民专业合作组织、畜禽养殖场、家庭农场和农资销售网点在农资销售、投入品采购使用和农产品安全生产及销售等行为进行全面监管，确保对监管对象巡查覆盖面达100%。
2.4 监督抽检科学化
在农产品集中上市以及病虫害防治等时期应增加明察暗访频次。有力督促畜禽养殖场户以及农产品生产加工企业等加强基地生产管理，落实农产品质量安全生产的相关技术和管理方法，建立规范的生产经营档案。加强指导农产品生产者对农（兽）药的使用，严查使用国家明令禁止的农业投入品行为，严查是否执行农业投入品安全间隔期和休药期制度，严防超范围、超剂量使用农（兽）药，及时纠正和处理违规行为。以国家法定节假日、大众鲜食农产品上市和农时季节等为工作重点，开展种子、肥料、农（兽）药等农业投入品的专项整治活动，加大农资市场和农产品生产过程监管执法力度，建立农产品质量安全涉案线索移送机制，以高压态势震慑违法行为。
2.5 监督执法痕迹化
构建乡、村、组（基地）三级监管网络。乡镇站明确每个大户（场）有1名监管人员。同时，建立村级协管员管理制度，协助乡镇站监管人员开展监管工作。组级信息员负责大户生产动态，及时向村级协管员报告存在的隐患等问题，做到层层有责任、户户有人管。例如，宝应县西安丰镇党委、政府高度重视农产品质量安全工作，将农产品质量安全工作纳入村和相关单位年度工作考核，将镇监管站年度工作经费也纳入镇财政预算，保障监管工作有效运转。同时，成立西安丰镇农产品质量安全“三定一考核”网格化监管工作领导小组，制定了《监（协）管员管理办法》《监（协）管员绩效考核办法》和《农产品质量安全应急预案》等。每年以政府文件形式聘用10名监管员、10名村级协管员。镇监管站结合自身职责，建立健全产地环境监管、田间巡查、农业标准推广、产地准出、监督检测、诚信承诺、质量追溯、应急处置等工作制度和绩效考核、岗位责任、责任追究等管理制度，进而明确岗位职责和工作任务，有效规范管理、落实责任，推进监管工作规范化、常态化、制度化。同时，与监（协）管人员签订监管工作责任状，明确监管对象、工作内容和职责。严格执行镇、村、组三级网格化管理，镇级监管员按所分工联系的村，对接并落实好村级协管员和组级信息员的工作职责，增强其责任意识，形成监管合力，健全自上而下的三级监管工作体系。
我国农业生产经营主体科学文化素质普遍不高，生产技术水平还较落后。农产品种类丰富、数量巨大，且小规模粗放生产、分散经营方式等比例仍较大，多数农产品还未制定生产标准。部分先进实用的标准和操作规程未能及时传递给农民或还未被其完全接受和运用，造成农产品的先进生产技术的推广工作难以开展。
大部分农产品还未建立和健全产品溯源机制和市场准入机制。农产品直接进入销售环节，一旦出现质量安全问题，难以追根溯源。因此，如果长期不建立健全市场准入制度，产品检测和产地准出就会沦为形式。
工作过程中，要有监管现场“四位一体”（监管员、协管员、监管对象和实物）的照片；现场规范填写监督巡查记录表（监管员、协管员和监管对象要签字或盖章）一式4份，监管员、协管员和监管对象各留1份，报监管站1份。发现有安全隐患的要及时或限期整改，并跟踪到位。
胆碱（Choline）广泛存在于植物界及人和动物体液内，是生物体代谢的中间产物。富含胆碱的食物有蛋类、动物的脑、动物心脏与肝脏、绿叶蔬菜、啤酒酵母、麦芽、大豆卵磷脂等。胆碱属B族维生素，是目前世界公认的14种维生素品种之一。胆碱现以化学法合成。
2.6 监管工作绩效化
乡镇监管站根据省、市、县三级农产品质量监管部门对下级监管机构开展农产品质量安全监管工作绩效评价指标和乡镇制定的《监协管员绩效考核办法》，定期对监管员、协管员的履职情况进行考核，督导其认真完成监管任务，落实各项工作措施；并根据考核情况分级分档给予相应的工作补助，同时为下一年度聘用监管员、协管员提供依据。对监管工作缺位、农产品监测合格率较低或发生农产品质量安全事件的，及时督促整改；涉嫌渎职违法的，依法追究直接责任人的责任。
毕节，曾经“不适宜人类居住”的地方，经过30年的开发扶贫、生态建设，已经变成人民安居乐业、风景美丽恬人，令人无限向往的宜居宜业宜游之地。
3 结语
近年来，由于农产品质量事件时有发生，农产品质量安全备受关注。因其直接关系到人们身体健康和社会稳定，省、市、县级农业部门和乡镇农技推广中心要制定长期培训规划和年度计划，对监（协）管人员实施岗前培训和岗位培训，不断提升基层监管队伍业务素质和工作能力。在农产品质量安全管理过程中应充分体现各级政府职能，增加人员编制，实行垂直管理（由县级农业部门管理），加大对设施设备的投入，推进农产品市场准入机制建设，强化宣传引导，形成社会支持、人人参与的氛围，农产品质量安全监管工作才能顺利开展。
4 参考文献
[1]陈芳莉.长阳县农产品质量安全工作的现状与对策[J].湖北植保，2015（1）：15.
[2]顾存秀，苏生平，陆志坚，等.做好乡镇农产品质量安全监督管理工作[J].上海疏菜，2014（10）：15.
[3]黄梦来.乡镇农产品质量安全监管体系建设的实践与思考[J].安徽农学通报，2012，18（21）：33-34.
[4]方永美，区晶莹，杨振刚，等.农产品质量安全监管体系建设[J].现代农业，2009（1）：73-74.
中图分类号 F322
文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2019）23-0227-02
开放科学（资源服务）标识码（OSID） 
收稿日期 2019-08-23
标签：农产品论文; 质量安全论文; 监管体系论文; 问题论文; 对策论文; 江苏省宝应县西安丰镇农业技术推广服务中心论文;