中国汽车工业的三级发展战略，本文主要内容关键词为：发展战略论文,中国汽车工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我们设想，到2010年要把我国的汽车工业基本建成为国民经济的支柱产业，实现这一目标，分为三个阶段：
1994～1996年为打基础阶段。在重点抓好产品结构调整的同时，努力完成国家已批的轿车、轻型车项目并实现达产，集中力量抓好与之配套的零部件项目。国家已批准实施的项目也必须完成。其中，一批零部件企业技改项目要在“九五”以前提前起动，使引进车型的国产化率达到60～80%。同时，抓好新车型的联合开发工作（包括国内外、国内企业间），为下一步发展打下良好基础。
1997～2000年为攻坚阶段，继续抓好产品结构和企业组织结构的调整，2000年产量大约达270万辆，其中轿车约135万辆。形成2～3家具有相当实力的大型汽车企业集团，6～7家骨干企业。产品开发上基本形成自主开发能力。
2000～2010年为加快发展阶段，2010年产量约600万辆，其中轿车400万辆。实现自主开发、自主生产、自主销售、自主发展，参与国际竞争。
要实现2010年建成支柱产业的目标，需要在四个方面有所突破。一是要突破生产分散的格局，首先从形成轿车、轻型车经济规模生产入手，实现企业的集团化、大批量生产；二是要突破零部件工业发展滞后的状况，形成强大的零部件基础，对纳入规划的零部件骨干企业，支持其提高产品水平、工艺水平和管理水平，走高起点、专业化、大批量的发展道路；三是要突破产品不能自主开发的被动局面，重点从车身开发入手，摸索出一条联合开发的路子；四是要突破以集团消费为主的市场结构，培育汽车市场，为轿车进入家庭创造市场条件。
一、政策目标和产业组织政策
预计到1995年底能基本具备条件的企业是：
年产十五万辆以上的生产规模、年销量达到十万辆以上的企业有：一汽集团、东风集团、上海汽车工业总公司、天津汽车工业总公司；年产汽车十万辆以上的生产规模、年销量达到八万辆以上的企业有：中汽总公司；年产二万辆重型汽车的生产规模、年销量达到一万五千辆的企业有：重型集团、东风汽车公司。
对于达不到条件的企业，其新的建设项目国家将不予批准。另外，新的整车项目，不准仅搞KD组装；国产化率在40%以上，才能得到国家优惠关税率的支持；承办企业在2～3年时间内要有足够的资金投入，这样就在很大程度上限制了企业搞组装赚钱的“热”。
二、产品发展重点
目前，如何支持大型企业集团的健康发展，促进联合重组是我们面临的重要课题。
一是拟订振兴汽车工业发展规划纲要。明确了汽车工业的发展方针是：以零部件国产化为基础，以发展轿车工业为重点，优化产业结构；以大集团为主体，逐步促进联合重组，实现规模经营；以我为主，吸收国外先进技术，联合开发，建立起自我发展的中国汽车工业。并初步拟定了振兴目标、发展步骤和振兴的重点。
二是对重点建设项目进行全面的调查研究。目前已基本完成了对八个轿车项目的调研；下半年正在进行调研的有轻、重、中、微各类车型的重点项目。
零部件国产化主要是轿车关键零部件，约60种左右。对这些关键零部件将按统筹规划、分类指导、集中力量、重点扶持的原则，在“八五”规划的基础上，扶持350家左右的企业（企业集团），按“高起点、专业化、大批量、优质量”的方向发展。对生产同类产品在国内市场占有率达到25%以上的企业国家将给予重点扶持，使其向规模经济发展。对属国内空白又急待发展和影响轿车国产化率的通用零部件产品，我们按照《中国汽车工业产业政策》的要求，经过反复论证，确定25种，每个品种原则上支持1～3家。如发动机电子燃油喷射系统，制动防抱死系统(ABS)，安全气袋及液压挺杆、气门等。这类产品国产化率约占轿车的20%左右。
通过重点扶持和有序竞争，使50家左右的企业成为产品水平先进，有较强的技术开发能力，按专业化分工组织多品种生产，能面向国内外两个市场，管理水平高，并且经济效益各项指标居同行业先进水平的“小型巨人”企业集团。
对纳入规划的其它汽车零部件项目国家也要给予资金和政策的支持。同时鼓励各地方、部门向规划内的零部件项目投资，使“九五”期间轿车零部件的投资与轿车整车的投资比例接近1：1，确保在建项目投产时的国产化率达到60%以上。
轿车的发展主要是经济型轿车。在2000年规划及2010年发展设想中，必须对进入家庭的轿车在品种和数量上作出适当安排。初步设想是：主要销售对象是先富裕阶层，“九五”期间积极培育私人购买轿车的市场；2000年以后将有较大幅度的提高。中国的家庭轿车的发展模式包括选择应是怎样的一种车型将有待论证。
三、产品认证
《中国汽车工业产业政策》中首次提出了国家依法管理汽车产品和依据技术法规实行型式认证制度等，这些政策对汽车产品的管理和汽车工业的发展具有重要的意义。为建立汽车产品政府管理体制，我们已经和正在做的工作有：
1.积极参与，加快立法工作。如对《车辆法》、《大气污染防治法》、《公路法》和《节约能源法》，我部将从汽车行业管理的角度，积极反映意见，提出建议。
2.抓紧建立技术管理法规和管理制度体系，力争1995年完成标准与技术法规分立体系的工作，并同时建立起政府管理汽车产品的技术法规体系。
3.抓紧建立型式认证制度。这方面我部已就《型式认证制度》、《缺陷车回收制度》等六项国家管理制度，开始了组织起草工作。
四、产业技术政策
缺乏自主开发能力，是制约我国汽车工业发展的主要因素之一。《中国汽车工业产业政策》的一个重点就是要形成我国汽车工业的自主开发能力，并对如何提高自主开发能力作了原则性的规定。
要形成我国汽车工业的自主开发能力，在战略上全面开展是不行的，要突出重点。“九五”期间的重点是：
整车开发以轿车车身为突破口。利用技贸结合等方式，或者与国外设计公司合作，先搞联合开发车身，进而独立开发车身，再进一步进行整车开发。
发动机先从引进电控燃油喷射技术入手，再开发整机技术。
关键零部件开发要高起点。从引进技术、合资入手，在保证生产高水平的同时，形成下一代产品开发能力，达到与整车同步发展或超前发展。
整车生产企业集团要形成自己的具有先进水平的产品自我开发能力。要用新增投资（包括基建和技改）的5-10%进行技术中心建设，用于科研与开发的投入应占销售额的2-3%。
关键零部件重点生产企业也要建立技术中心，形成自我开发能力。其投资应占新增投资的10-20%。
由国家重点投入支持国家级汽车产品检测认证中心和共性基础技术研究中心的建设。这两个中心的建设，要统一规划，其投入强度要与汽车工业总体发展相适应。
发挥大型企业和高等院校的技术优势，利用外援和国家投资，建设若干个国家级重点实验室，这部分建设要高水平、不重复、为全行业服务。
五、投资融资政策
据预测，“九五”期间，每年的新增投资将大大超过“八五”的水平，资金的筹集将是一个大问题。
国家实行分税制后，地方财政的自主权会相应扩大，使资金跨地区、跨部门的流动变为可行。这样既可以使资金向优势集团和重点产品集中，也使汽车工业产业向更合理的方向组合。
现代企业制度的逐步建立和企业产权制度的改革，既可以筹集发展所需资金，又可以转换企业经营机制，变过去投资风险实际由国家单独承担为以经济利益做纽带，分担风险、利益共享。遵循“谁投资、谁决策；谁承担风险，谁收益”的原则，是成为汽车行业投资、融资体制改革的新的探索。
建立汽车行业的非银行金融机构是为汽车工业发展筹集资金的另一个有效途径。我们将积极汲取国外成功的经验，向国家申请尽快将此事列入工作日程，组织人员抓紧操办，付诸实施。
六、利用外资政策
1.鼓励利用外资。在继续扩大引进国外产业资本的同时，注意利用外国金融资本。
2.按照《产业政策》的要求，引导外商的投资方向，鼓励外资投向汽车关键零部件、模具、铸锻毛坯件、技术研究开发中心，在上述领域的投资，按照规定限额简化审批手续。
3.鼓励引进产品制造技术和管理方式，建设以出口为主要目的的汽车产品生产基地。
4.严格合资项目的审批。对外合同的签订一定要合理合法，严谨准确。
七、进出口管理政策
在进口管理政策方面，前一段主要是参与制订汽车、摩托车以及零部件方面的关税税率调整的工作。此项工作将按中国恢复关贸总协定缔约国地位的统一进程要求继续下去。
在出口管理政策方面，《中国汽车工业产业政策》要求汽车产品的出口，“九五”期间重点仍是零部件，整车的出口要争取有较大的突破。结合制定“九五”出口计划，对达到一定出口规模的企业纳入“九五”行业规划，在贷款、利用外资、进口设备的关税优惠方面优先给予支持，有计划地发展和建设一批出口基地和扩权企业。
八、国产化政策
按《中国汽车工业产业政策》要求，我们考虑，引进产品的生产企业必须符合若干条件，才能向汽车工业主管部门申请享受与国产化率挂钩的优惠关税。这些条件是：①引进的产品技术必须是由专家论证、经国家主管部门认定是先进的，并经国家计委、经贸委批准立项。②该产品需有明确的产品技术转让合同，包括产品技术转让范围，该产品的图纸、生产文件和技术标准，转让技术的有关部件的价格比例。为整车配套的主要总成、零部件必须有为国内先进车型配套的合同。③引进技术产品的设计生产规模必须达到国家产业政策规定的最低经济规模要求。④引进技术产品按可行性方案的投资必须保证全部到位。⑤有切实可行的全期国产化计划和具体落实措施。
国产化关税优惠办法的适用产品有：轿车及29座以下客车；30座以上客车及各类客车底盘；各类载货车、摩托车；为轿车配套用主要总成及关键零部件。
九、消费与价格政策
汽车作为一种量大面广的特殊商品，价格改革势在必行。目前已对民用汽车产品价格实行了并轨，企业可以根据市场需求自行确定其产品价格，鼓励公平竞争，以此来促进企业千方百计降低成本，提高产品质量，提高产品竞争力；对于国家定点生产小轿车的企业，其产品由原国家定价改为执行国家指导性价格，即国家确定其批准价格和一定的浮动比例。
十、相关工业
“八五”开始，我国汽车工业的发展重点由以生产卡车为主转向生产轿车和为其配套的零部件为主。特别是按照《中国汽车工业产业政策》要求，到2000年，轿车在当年汽车的产量中要占到50%以上。这就对相关工业的发展提出了更高的要求。贯彻《中国汽车工业产业政策》，振兴汽车工业，不是一个部门、一个行业所能完成的，它是一项庞大的系统工程，需要全社会的共同努力。作为汽车行业的管理部门，我们责无旁贷地要动员和组织全行业为实现振兴而奋斗。