汪静
（上海金工建设（集团）有限公司，201901）
【摘 要】招投标制度的完善对建筑工程质量的提高起到了重大的作用。但是随着社会的发展，招投标制度也出现了较多问题。本文主要探讨了招投标过程中出现的问题，并对其解决措施进行了相应的分析。
【关键词】招投标；问题；措施
招投标制度一般是由招标人提出相应的工程条件，邀请投标人来参与投标，最后按照程序选定中标人, 通过招投、投标的方式取得工程承发包的渠道已成为现在的主流模式。如何做好招投标阶段各项工作环节，对整个工程项目的实施具有关键性的引导作用。但是，在我国现今的建筑招投标当中仍然会出现各种各样的问题。
1、招投标过程中存有的问题
1.1轻视招标、投标文件的编制
招投标文件作为整个招投标过程，甚至整个项目实施过程，是造价控制的关键，所以做好招标、投标文件的编制是造价控制的重中之重。但是由于各种原因，使得招标清单编制时工程量错误、缺漏，清单描述不准确等，都会被投标人报价时利用，甚至导致将来结算时出现索赔。而很多投标人编制投标文件时，基本上就是将过去投标文件中的相关方案进行简单的机械化式整合[1]。如某工程招标时，投标人在商务标报价时，基坑开挖考虑的是土方放坡加土钉墙护坡的方式，而在技术标中却建议采用深层搅拌桩的模式，这种自相矛盾的做法，显示出对招投标文件的不够重视。
1.2不合理的评标办法
在招投标过程中，评标工作是其中很为关键的一个环节。针对众多投标文件，为保证招投标的公平、公开、公正，评标办法就显得格外重要。而目前我国通常的评标办法大都是由招标人自行编写和设定，只要符合强制性的条文规定即可，这也给正常的招投标秩序带来隐患。如招标单位可以结合自己倾向性的单位设定特殊的资格预审条件，而投标单位也会联合其他几家单位联合投标，哄抬投标价格，扰乱正常的招投标市场，以达到提高中标率、获取高额投标价格。
1.3恶意竞争，低于成本报价
任何一个行业，都有同业竞争。只要有竞争就必然会发生为利益而生存。工程行业亦不例外，投标恶意竞争，低价中标，高价索赔。甚至中标后，为利润偷工减料，以次充好。需要指出的是，任何企业都是以追求利润最大化为宗旨的，受利益驱使，即使不是低价中标，企业照样也可以偷工减料，因此，这也造成投标时出现恶意竞争报价，甚至低于成本的报价[2]。
1.4实际与投标不匹配
工程项目招投标程序完成后，进入实际施工阶段时，投标人所履行的职责与投标时所承诺的不匹配现象时有发生，诸如人员不对应，层层转包和发包，不按合同要求履行，随意更改图纸，人为地影响工程实施的质量、进度、安全、造价等。
2、策略探讨
2.1重视招投标文件的编制
招标、投标文件编制时，做到“一看二编三复核”，即看项目总体需求及设计意图，编制准确合理的招投标文件，复核招投标文件的合理性与准确性。工程量尽量做到不多算、不少算，清单特征及内容描述不漏项、不缺项，工作内容、工作特征与图纸及设计要求相对应。投标单位对招标清单可能出现的问题予以提出，做好招标答疑工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆评审时对报价含糊不清部分予以澄清，并充分考虑风险因素后的报价。只有一份完整、准确、合理的招投标文件，一套完善的招投标流程，才能有效减少漏洞、降低索赔，从而有效地控制投资成本。
2.2设立监管部门、改进评标办法
成立一个由多个单位或部门组成的权威、独立和统一的综合性监督管理机构，这个机构应该行使综合的、独立的监管职能。从而有利于监管招投标的市场行为，并对其进行规范，从源头上治理了招投标过程中的腐败问题[3]。
在条件允许的前提下（如不同地块不同标段等），将一个大型工程分为几个标段分别招标，这样可以规定每个单位甚至每个区域单位只允许投其中一个标段，同时，又可以通过这几个标段的投标价格，横向对比分析出各标段价格的优劣，避免恶性竞争和串联投标。另外，将评标工作分为技术标和商务标两部分进行，先评技术标，只有入围的技术标才有资格开启商务标的评审。商务标的评审有效甄别串标的嫌疑，如材料价格有10项雷同即判定串标，同时引进投标指定的项目经理和造价师的答辩，有效防止单纯依靠商务标价格竞争来获取高额评分。
2.3规范投标报价
现在中标主流的最基本条款都是：首先能够满足招标文件实质性的要求，其次经过评审的投标价格不得低于成本。这里面的成本有个概念，到底是怎样的成本才是合理的成本。是社会的平均成本还是企业的个人成本，如果单纯地以社会平均成本来衡量企业个人成本是否低于成本的概念是不正确的，并且通过对各种价格的调查和分析得到每个企业的个别成本也是不现实的。
因此，这个成本不是一个绝对标准，而是一个相对标准，允许有一个幅度。当评标委员会怀疑投标价格时，应当在仔细审阅和分析投标文件基础上，要求投标人对其报价予以澄清和说明，并要求提供证明性材料。其次，无论采用哪种方法和标准，对于较低价格中标的，关键是在实施过程中，严格监督承包人是否按照合同施工，这才是规范投标报价的初衷。
2.4严控表里不一现象
在现今的招投投中，时常出现最后的施工与投标所承诺的条款不匹配，表里不一。这种通病现象的产生，源于监管力度的松弛，试想，如果在每个阶段都能严格督促到位，把可能出现的问题扼杀在摇篮里，问题还会生根发芽乃至壮大吗？因此，除了规范合同文本条款，约束双方的权利与义务外，还应该积极去执行和落实。现代化的手段也完全可以避免人员替代问题，比如人脸识别、指纹考勤等。对于表里不一现象的制约，关键在于实施过程当中合同是否严格履行，如果没有履行，处罚力度是否足够。
3、总结
在当前开放式市场经济条件下，建筑业作为重要的支柱产业，所面临的竞争逐渐加剧和复杂化，工程造价是保障合理竞争的手段，工程招投标又是其中的调控的关键节点。任何工程项目都离不开各部门、各单位之间的相互配合，只有在每个阶段层层递进、层层把控，才能有条不紊的完成各项既定的目标。本文重点分析了工程招投标阶段存在的主要问题，并提出了几点相应的策略探讨，以期望能对工程项目的建设起到一点促进的作用。
参考文献：
[1]肖方. 浅谈建筑工程项目招投标中的问题及对策[J]. 建筑设计管理,2011,5（09）:29 -30+36.
[2]吴妍. 论我国建筑工程招投标中的突出问题及策略分析[J]. 现代装饰(理论),2012, 21（12）:175.
[3]席云峰. 建筑工程招投标问题及解决策略[J]. 中华建设,2015,25（01）:130-131.
论文作者:汪静
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年5月总第210期
论文发表时间:2016/7/15
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