成人高等教育发展中存在的问题及改革措施，本文主要内容关键词为：高等教育论文,成人论文,措施论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，我国的成人高等教育事业得到了长足的发展，为国家培养了一大批各方面的建设人才，有效缓解了由于“文革”而导致的人才断层给国家发展带来的突出矛盾。但由于种种原因，它在发展的过程中也暴露出一些不容忽视的问题。那么，其症结在哪里？应采取何种对策来保证成人高等教育健康发展呢？这是亟待解决的课题。
一、成人高等教育发展中存在的问题
我国成人高等教育自八十年代恢复以来，总的来说，成绩是突出的，并有着良好的发展前景。但存在的问题也是明显的，主要表现在五个方面：
1.培养质量有下降的趋势。成人高等教育恢复之初，学员通过学习，文化层次和工作能力明显提高，但近几年毕业生质量从整体看明显下降。应该说导致质量滑坡原因是多方面的，但主要是成人高等教育自身存在下列不足所致：一是重规模、轻管理。某些成人高等教育管理部门和学校，一味强调规模的扩大，学员数量的扩张。不顾自身办学条件和师资设备状况，盲目扩大招生，内部管理跟不上，教学质量难保证。还有一些按照国家规定不能举办国民教育的系统、部门、院校，依然在系统、部门内甚至在全社会开办成人学历教育；一些省、区地方教育部门未经国家教委批准，擅自举办学历教育，颁发在本省、区内承认学历的毕业文凭，还有一些办学单位钻政策空子，利用关系，凭借不正之风搞“特批班”，无计划招生，或搞无质量保证的“联合办学”等。二是重经济效益轻社会效益。部分院校不从大局出发，站在本位主义立场上，受经济利益的驱使，不注意培养规格和质量。自考中“教考合一”、“主考机关与院校联合办学”、“助学、命题、判卷一条龙服务”，函授、夜大、职大入学资格审查不严格，走过场，唯恐过于严格赶走了生源，断了财源。三是重过关、轻学习。这主要表现在学员身上，由于劳动人事制度的局限，部分参加成人高等教育者指导思想不明确，急功近利，成人高考、期末考试、自学考试舞弊现象愈演愈烈，替考者有之，抄袭、传卷者有之，甚至极少数学生干脆就抱着“两瓶酒、两条烟、不用学习也过关”的态度来对待专业学习。加之部分院校和管理部门措施不力，管理不严，使这些考生有可乘之机，严重影响了成人高等教育的质量和信誉。
2.教育内容、教育手段落后。教育内容还没有摆脱学历补偿教育的模式，职业技能教育匮乏。一方面在教学中重理论、轻应用，仍以知识传授，理论传授为主，轻视能力的培养。把成人高等教育变成了普通教育的翻版。教材、教法都是照搬或套用普通教育的一套，这与市场经济的要求差距很大；另一方面教育手段普遍落后，大多仍以传统的课堂教学为主要形式，现场教学、电视教学，实验与操作教学等形式利用不够，能利用多媒体手段的更少。包括电视大学也出现了教学手段向普通教育演变的趋向，出现了“电大不电”和“电教不教”的现象，不能有效运用现代教育技术和电化教学实施办学，不能把电化教学和电大教学工作紧密结合，并出现了教师不懂电化教育，电教人员不懂教学的“两张皮”现象。
3.学校布局、专业设置不合理。调查中我们发现，在我国由于历史和管理体制等原因，同一地市重复设置的学校很多，如职工大学、管理干部学院、教育学院、广播电大及省属同类学校，同处一地，且部分学校办学规模偏小，相当一部分在校生不足300人， 这些学校办学条件差，经费短缺，教育水平低，设备落后，难以维持正常运转，学校不得不向上级主管部门，当地政府要出路，要政策，以为地方代培的名义，用“转户口”、“分配工作”的手段，招揽生源，靠高收费，来解燃眉之急。但培训质量不高，达不到培养标准，毕业生最后又推向社会，加重了用人单位的负担。其结果造成了培养与使用的恶性循环。专业设置方面，偏重社会热门专业，尤其是经济、金融、管理类专业，如财会专业，金融、财经院校办，理、工、农及综合大学、师范院校纷纷开设，普通高校办，成人高校和电视大学也办，由于利益的驱动，各校一味攀比，造成了明显的不良后果：一是供过于求，使学生毕业后难以对口就业，给社会留下了后遗症；二是追逐热门专业，采取“见风使舵”的招生方式，使学校专业更换频繁、新专业由于师资、设备等原因难以保证质量，也不利于发展有优势和特色的老专业，使办学效益降低，发展无序。
4.管理模式落后，有待规范。目前我国成人高等教育仍沿用传统的管理方式，宏观上没能管得住，微观上未能放开搞活。对学校布局、专业设置、教育资源的调配缺乏长期安排和统一考虑，更谈不上制度化和规范化。仍存在部门内自我完善、各自为政的封闭式体制，造成了教育资源分配不合理和巨大浪费，对于生源范围、招生对象、办学形式、办学层次、课程设置管得过多过死，使学校缺乏办学的灵活性，可操作性差，单靠专家组评估有一定的片面性，且评估结果对学校制约监督作用不明显，未能与学校的招生计划、专业设置等相联系，使得不顾办学条件盲目发展成为可能。
5.招生政策不适应。在社会经济发展变化的情况下，成人高等教育招生政策已不能适应改革和发展的需求。突出表现为：一是招生对象的范围太窄，限制过多；二是现行的入学考试制度基本上是仿照普校的模式，实行五门文化课全国统一入学考试，使一些生产骨干、劳模、边远少数民族地区的在职人员和工作时间长、年龄大的考生难以入校，不利于成人高等教育的发展。
二、成人高等教育今后的改革措施
上面我们列举了成人高等教育在发展过程中所暴露出的问题。应该说这些问题的出现有多方面的原因，有历史的、宏观制度方面的和社会大环境方面的因素，当然也有成人高等教育自身的原因。那么，如何解决目前的困难，保持成人高教持续稳定地为社会主义经济服务呢？我们认为应从以下几点入手：
1.加强宏观管理，微观放开搞活。要使成人高等教育宏观管得好，微观搞得活，必须着眼于两方面的工作。一方面管理要规范。第一，搞好成人高等教育法律法规的建设，依法规范成人高等教育的管理行为、办学行为；第二，调整布局，对那些规模小、办学条件差、质量低、效益差重复设置或靠行业政策、地方政策勉强维持生计的专业和学校要坚决关、停、并、转；第三，建立完善的质量评估、监督和反馈体系，颁布各级各类成人教育的质量标准，评估应把专家评估、社会评估、学生评估有效地结合起来，并建立起评估机构经常性的检查、监督制度对教学质量、办学条件、新生资格审查力度等进行全面或单项检查。检查结果可与今后招生计划的多少，是否继续招生挂起钩，质量不好，任何客观情况都不能作为增加计划的理由，使学校树立质量就是生命的观念。另一方面，下放应该属于院校自主决定的办学权利，以增加办学活力，在保证质量的前提下，诸如课程设置、教学模式、办学方式、联合办学形式等均可由学校自主决定。
2.深化教学改革。成人高等教育的培养目的就是要提高学员的素质，即提高他们能从事职业岗位的素质，这就决定了成人高等教育必须要有针对性、定向性和职业性。应培养地方留得住、用得上的应用型人才。而目前，成人教育普教化的现象仍很普遍，为此必须深化教学改革。第一，调整课程体系设置。从人才所需的岗位知识和能力入手，确定专业课和实践性环节，由此选择基础课。本着“基础为专业服务、专业为技能服务”的精神，“理论教学以够用为度”的原则，重点讲授在职业岗位中需求较大、应用较频繁的专业知识，特别讲透这些知识的应用实例，切实帮助学员提高知识的应用能力。同时要克服“一手软、一手硬”的不足，在提高成人学员文化技术素质的同时，加强对他们的德育教育，提高他们的政治素质和思想道德素质，培养他们的敬业爱岗和奉献精神。第二，改革教学模式。为实现教学内容的针对性、灵活性和实用性，就必须实现教学模式上的三个转变：即由课堂教学为主向现场教学为主转变；由理论讲授为主向技能训练为主转变；由以教师讲授为主向以学生自学、教师辅导为主转变。同时辅以现代化的教学手段，诸如多媒体电视等，全面提高学员的技能水平和学习能力，使其终身受益。第三，完善考试、考核办法。强调课程理论性和实践性，考试考核内容也应分为两方面。理论考试中不应突出对知识的记忆状况，而应突出学员对知识的应用能力。在实践环节的考核中，应突出对学员职业技能的考查。结业考试可采用开卷、闭卷、实际操作等多种形式的成绩评定办法。
3.改革招生考试制度。针对成人招生考试制度不适应状况，我们认为，一方面应改革招生制度，学校的生源范围应扩大，学生报考学校可优中选优，学校间又可平等竞争，以质量求生存，优胜劣汰。成人高招科目应作调整，在测试基础知识的同时，还应测试考生的职业技能和基本素质，对于年龄偏大、业务骨干、劳模及老、少、边、穷地方的考生应放宽条件。目前，对这类考生虽有所照顾，但基本上是“一刀切”，对有的考生显然幅度过小，达不到应有的目的。招生可采取宽进严出的办法，招生计划可放得开一些，但毕业人数比率可根据学校教学质量决定。严把毕业生质量关，必须有一定的淘汰率（包括自学考试），从而在学习中引进竞争机制，充分调动教师教、学生学的积极性。同时也促使学员对教学情况，考务组织进行广泛监督；另一方面应加强考试管理，提高各种考试的信度。其一，对于国家组织的统一考试，如成人高考、自学考试等，可采取普通高招的办法来提高成绩的真实性，并采取监考老师非本地化、加大处罚力度、各级签订目标责任书等措施净化考场，杜绝舞弊。同时应建立自学考试的试题库，不再设立主考学校，以防止一系列可能导致不公平、不规范现象的出现；其二，要求各成人高等教育的学校推行考教分离措施，科学、公平评定成绩，从而实现文凭价值的回归。
4.成人高等教育办学模式的新构想。面对国内、国际日新月异的经济发展形势和教育动向，如何使我国成人高等教育办学模式适应社会变革的需要，这是成人教育界近几年思考的重要课题。作为成人高等教育办学模式，无论如何确立，都应围绕服务市场经济发展，服务社会成员需求这个宗旨，并应坚持社会效益为主，经济效益为辅的方针。在充分利用现有教育资源的基础上，不断挖潜，逐渐增强办学实力，从而走上为社会发展服务和自身不断壮大并举的良性循环轨道。因此在构建上应突出多层次、多形式、多渠道的特色。
多层次。计划模式下，成人高等教育培养层次仅限于学历教育，既造成教育资源的浪费，又影响了对社会急需人才的培养，必须冲破传统模式的局限，一方面学历教育可进行研究生、双学位、本科（专升本、高中起点）、专科（高中起点、初中起点）和各类大学后继续教育等层次培养；另一方面要大力向非学历领域扩展，广泛开展职业技术、专业技术和岗位培训。如职业资格证书培训、专项技术培训、岗位技能训练等。时间可长可短，长则一年、两年，短则几天、几个小时。但应突出教学内容的针对性、灵活性、实用性和先进性。如上海市举办的计算机应用能力培训，以其时间短、方式活、应用性强受到了社会的广泛欢迎，两年内学员由初次的1万余人猛增到9万余人，为社会经济振兴提供了有力的支撑。
多形式。社会工作岗位的复杂性，决定了成人学习形式的多样性，因此，不同层次的成人教育在质量保证的前提下，都可采取自学考试、函授、夜大、广播电视（录音、录相、光盘、软盘）、脱产、半脱产等形式参与学习，而且每种学习形式的成绩可以互通，每个学员完成每门课程的学习方式可以自由选择，对于自我感到难度小的课程可以完全自学，而对于难度大，或实践性强的可脱产或半脱产学习。
多渠道。就是说培训学员的具体途径不应拘泥于单调的模式。其一，请进来。即传统的学员到学校学习，该方式适宜于学员能离开岗位，易于在校集中，进行系统理论讲授和系统的实验操作等。其二，走出去。脱产到校学习，周期长，耗资大，对于岗位人员少、难离岗的学员就十分困难。对此，可采取教师走出校门，送知识上门的办法，深入学员集中的行业或地区，利用节假日或工作之余传授知识和技术，进行辅导答疑，解决自学和工作中的实际技术问题。其三，巡回咨询。高等教育在尖端科技、信息领域有一定的优势，为使之在推动经济发展中显示更加旺盛的活力，应开放办学，将掌握的新科技、新理论、新信息、新产品知识向社会传播，可采取专题讲座，科技咨询形式，紧密服务社会。其四，联合办学。为使学校优势互补，资源互补，理论与实践互补，多渠道办学还应注重学校间联合办学和学校与行业、企事业单位联合办学，充分发挥各自对人才培养的特长。同时应大力推行学校和企事业单位相互兼职，使理论与实践有效结合。
收稿日期：1999—04—25