当代中国政治学理论的新发展与新特点，本文主要内容关键词为：当代中国论文,新发展论文,学理论论文,政治论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六大报告中所阐述的政治建设和政治体制改革的重大问题，部署的政治建设和政治体制改革的主要任务，其中包含着许多新的观点和新的思路。它充分地体现了当代中国政治学理论的创新发展和具有的鲜明特点，标志着社会主义政治建设进入了一个新的发展阶段。
一
党的十六大报告对中国政治学理论的创新发展是宽视野、多层次的，概括起来最主要的有以下12个方面。
1.第一次提出“政治建设”。在以往党的文献，如党的十五大报告中提出的是“建设有中国特色社会主义的政治”和“建设社会主义民主政治”，虽然这已经包含了进行政治建设的含义，但从表述上比较而言，“政治建设”的新概念更精练、简约。尤为重要的是，现在提出“政治建设”，与我们党过去提出来的“经济建设”、“文化建设”相并列，构成完整的社会主义建设的三大部分，使“政治建设”获得了应有的地位。
2.明确地揭示了“发展社会主义民主政治”的基本内涵。这就是发展社会主义民主政治“要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”坚持党的领导，是人民当家作主和依法治国的根本保证；人民当家作主，是社会主义民主政治的本质要求，也是共产党执政的根本目的，即最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益；依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，包括共产党在内的任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。只有全面地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国这三条，社会主义民主政治才能得到健康、有序的发展。
3.第一次提出“社会主义政治文明”的理论和建设原则。1982年党的十二大报告提出了“社会主义物质文明建设”和“社会主义精神文明建设”，而没有提社会主义政治文明建设，反映了当时对文明结构的认识带有明显的不足。现在，确立了建设社会主义政治文明的理论，克服了以往的偏差。社会主义政治文明与社会主义物质文明、社会主义精神文明，构成完整的社会文明体系。建设社会主义政治文明的基本原则是“坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。”
4.第一次把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明列为“全面建设小康社会的重要目标。”决不能把小康社会仅仅理解为经济较富裕的社会，它还包含着政治、文化、生态环境等方面的发展要求。在政治上，小康社会要求“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。”
5.第一次提出“依法执政”，提出到2010年形成中国特色社会主义的法律体系。加强社会主义法制建设、贯彻依法执政方针的实质是，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，走政治法治化之路。在形成中国特色社会主义法律体系的过程中，要大力加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。
6.提出推进社会主义民主政治建设具有全局性作用的环节是，改革和完善党的领导方式和执政方式。党的领导方式，涉及到党与国家、社会、团体、群众的关系，党的执政方式，涉及与政府的关系。党是社会主义的领导核心，社会主义各项事业的发展离不开党，关键也在于党。党要发挥领导作用，必须以改革的精神推进党的建设，进一步改革和完善党的领导方式和执政方式。
7.明确阐述了党的领导的新内涵和党政关系的新思路。党的领导主要是“政治、思想和组织领导”，即宏观的、总体的领导，实行“总揽全局、协调各方的原则”，集中精力抓好大事。党的领导体现为五个主要方面：一是制定大政方针；二是提出立法建议；三是推荐重要干部；四是进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用；五是坚持依法治国，实施对国家机关中党的干部的监督。在党政关系上，要规范党委与人大、政府的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能。
8.第一次提出要“推行电子政务”。行政管理体制改革属于政治体制改革范畴，是政治体制改革的一个重要组成部分。在深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式问题上，提出政府要采用高科技手段进行行政管理，讲究效率，计算成本，要“推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本”。
9.第一次提出行政职能分为“决策、执行、监督”。提出继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化。在改进管理方式上，将行政管理机构和职能分为决策、执行、监督三个环节，要求做到决策、执行、监督三个环节相协调。
10.提出对干部的选拔任用的新举措。要使党员和群众拥有“知情权、参与权、选择权和监督权”，使干部的选拔任用工作更加公开、透明、公正。提出建立用人失察失误责任追究制，对干部工作中发生的严重失误，有了惩罚制度。
11.提出党的领导干部也要实行职务任期制的新主张。在20世纪70年代末，我们党废除了职务终身制，十二大党章开始明确规定党的各级领导干部，他们的职务都不是终身的。但还没有做出相应的任期规定。职务任期制保证了党的干部新老代谢的正常性、有序性。
12.提出对权力的制约和监督的一系列新举措。强调“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”。要把重点放在加强对领导干部特别是主要领导干部的监督、加强对人财物管理和使用的监督上。
二
党的十六大报告对当代中国政治学理论的创新发展，集中体现了以下四个鲜明的特点。
第一，有明确的政治发展战略部署。表现在提出“政治建设”时，把政治建设和政治体制改革紧密地联系在一起，强调了当前政治建设的重点是推进政治体制改革。
党的十六大报告第五部分的标题是“政治建设和政治体制改革”，这清楚地说明，在我国现阶段特定的条件下，进行政治建设不能脱离政治体制改革，进行政治体制改革也不能脱离政治建设，二者之间存在着密切的关系。一是包容关系，即政治建设之中包含政治体制改革，从政治建设的全部内容来看，它当然包含着政治体制改革。二是重点关系，即政治体制改革构成政治建设工程的重点，初级阶段我国社会主义政治建设的目的是要实现政治现代化，必须把政治体制改革始终贯彻于全过程。三是互促关系，即政治建设和政治体制改革相互促进、共同发展，一方面，政治体制改革的发展为政治建设开创了新局面、指明了前进的方向；另一方面，政治建设巩固着政治体制改革的成果，为下一轮的政治体制改革开辟新道路、创造新条件；必须把政治建设和政治体制改革有机地结合起来。
第二，有明确的政治发展核心理念。表现在进行中国特色社会主义政治建设中，突出强调民主政治的发展，要致力于民主政治的多层次建设。
中国特色社会主义政治的核心是发展民主政治，党的十六大报告概括了社会主义民主政治的基本内容、基本制度和基本政策。社会主义民主的基本内容是，“扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”基本制度是，人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。基本政策是，“保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志”的政治机制；坚持共产党和各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针；贯彻民族“平等团结互助、共同繁荣进步”的政策以及党的宗教信仰自由政策等。提出“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”基层民主包括农村村民自治和村民委员会建设、城市居民自治和社区建设、企事业单位的民主管理和职工代表大会和其他形式组织的建设。要健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。
从以上论述中可以看到，社会主义民主政治建设客观上存在着宏观、中观和微观的不同层次。这里，既有改进和完善基本制度这样的宏观层次民主政治建设，也有贯彻落实基本政策这样的宏观乃至中观层次的民主政治建设，还有扩大基层民主这样的微观层次的民主政治建设。三个层次的民主政治建设，有着相互联动、相互促进的关系，三者应该及时进行，协调发展。三个层次的民主政治建设，各自居于不同的地位，扮演着不同的角色，发挥不同的作用。一般地说，处于微、中观地位的基层和中层的民主政治建设，具有反映现实需要快，灵活性强，易于突破见成效的特点；处于宏观地位的上层民主政治建设，具有牵一发动全身的功能，对中、微观层次起着强大的引领和带动作用。总的来说，在民主政治建设进程中，重要的是应根据实际情况，适时提出三个层次民主政治建设的不同方案和措施，使三个层次的民主政治建设协调发展。
第三，有明确的政治着重点。表现在政治体制改革中，强调要以改革的精神推进党的建设，进一步改革和完善党的领导方式和执政方式。
自20世纪80年代以来，在政治体制改革中，对怎样认识和解决党政关系问题，人们进行了深刻的探讨。共产党是执政党，政府则是政权机关、国家机器。党要执政，但不能把它等同于国家政权机关本身。一方面会使党陷于行政管理的琐碎事务之中，妨碍了对整个国家进行整体的领导；另一方面也会导致政权机关的混乱，出现机构重叠、官僚主义的现象。现在的问题在于，要进一步探讨和确立科学的、合理的党的领导方式和执政方式。要明确党政职能，党的职能有制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、发挥党员作用、实施政治监督等项，除此之外其他的就是政府的职能。正如十六大报告阐述的，“按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。”可以说，十六大对党的职能和执政方式的确定，为正确处理党政关系铺平了道路。
第四，有明确的政治发展方向。表现在提出建设社会主义政治文明时，强调要与人类文明融合，借鉴世界上一切有益的文明成果。
我们党致力于政治文明建设，提出要“借鉴人类政治文明的有益成果”，认识到政治文明具有继承性、共同性和可比性，这是中国与世界文明接轨的正确选择。随着我国社会主义政治文明建设的发展，我们要从中国的国情出发，结合中国实际，进一步深入研究如何广泛地借鉴人类政治文明有益成果的问题。诚然，像三权鼎立、多党轮流执政等这些西方根本的政治制度模式我们不能照搬，但对其中包含的积极因素也可以予以肯定、借鉴。我们用不着也没必要对这些政治制度不加分析，一概贬斥为“政治腐朽”、“政治黑暗”或“政治糟粕”。其实，十六大提出行政“决策、执行、监督相协调”，这就吸取了“三权分立”中权力互相制约的积极因素。最近，深圳市进行行政体制改革，推行“决策、执行、监督”的“行政三分制”，改变了传统体制下政府部门集决策、执行、监督为一体，自定规则、自己执行、自我监督的行政权力运作模式。对此，深圳市长于幼军明确地说：“自孟德斯鸠提出‘三权分立’学说后，西方国家广泛采取这种政府架构，这种架构有利有弊，深圳只是有选择地吸收了英国、美国、新加坡、中国香港等国家和地区的成熟经验，绝不是全盘照搬西方的做法。”此外，我们已经借鉴的共和制、选举制、任期制、法制，在宪法中规定公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由等这些西方政治文明中的成果，更说明了社会主义早就包容了人类政治文明。我们在借鉴人类政治文明的基础上，可以也应该在实践中把它们做得更好，使之名副其实。这对于我们进行社会主义政治文明建设，具有十分重要的意义和作用。
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