论印度高等技术院校的教师任用标准，本文主要内容关键词为：印度论文,院校论文,教师论文,标准论文,技术论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G53/351 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2011)11-0032-04
印度理工学院是印度高等技术教育的杰出代表，在世界范围内受到普遍好评。印度理工学院的成功取决于多方面的因素，拥有一支高水平的教师队伍是其中的关键因素之一。但是，印度高等技术院校长期缺乏数量足够、质量合格的教师，这在很大程度上制约着印度高等技术教育总体水平的提高，这早已成为印度中央政府工作报告和众多学者学术论著中热议的问题。
一、印度制定高等技术院校教师任用标准的背景
(一)印度对高等技术教育实行专门管理
印度高等教育的规模仅次于中国和美国，位列世界第三，2007-2008年度在校大学生1，364.2万人，高等教育的毛入学率约为12%。在印度，高等科技教育由隶属于中央政府人力资源开发部的大学拨款委员会和全印度技术教育委员会(All India Council for Technical Education，AICTE)，前者管辖“传统大学”中的科技教育，以自然科学教育(Science Education)为主，后者负责“新兴高校”中的科技教育，以技术科学教育(Technical Education)为主，两个管理部门有一定程度的交叉。本文中的高等技术教育是指全印度技术教育委员会负责的高等技术教育，包括工程学、技术学、建筑学、城市规划学、管理学、药学、实用艺术和手工艺、旅店管理和餐饮业技术等。[1]
印度高等技术教育的最高管理机构“全印度技术教育委员会”成立于1945年，一直是本领域最高级别的机构。鉴于高等技术教育领域中的诸多事务需要有一个专门的机构来加强管理，印度1986年的《国家教育政策》提出：全印度技术教育委员会应该负责制定高等技术教育的发展规划，制定该领域的规范和标准，开展认证和评估工作，对优先发展的领域提供经费支持，保证高等技术教育的协调发展。据此，1987年，印度中央政府制定并通过了一条法令，赋予AICTE以法定权力。AICTE的权力主要包括：审批高等技术院校的设立与新专业的开办；为高等技术院校制定规范与标准；通过对高等技术院校或专业的认证，确保高等技术教育高质量的发展。[2]其中，也包括制定教师的任用标准。
(二)印度高等技术教育规模庞大、层次复杂
印度的大学以纳附制为主，即大学可以接纳公立和私立的各类学院作为母体大学的办学单位，所以印度现有大学504所，而学院达到25，951所。[3]各种技术教育学院一般都在学术上附属于本地区的大学，而公立学院的上级行政管理部门是中央政府或者邦政府，私立学院的管理部门是私营组织。印度理工学院和印度管理学院从建校伊始就不属于传统的大学系统，是自成体系的“国家重点学院系统”。
印度现有高等技术院校6，996所，数量多、类型多、层次多，情况复杂。按照印度人资部的年度报告，高等技术教育机构分3个类别：中央政府拨款的院校、邦政府拨款的院校和民办院校。[4]有的印度学者把高等技术教育机构分为4个层次：第一层次是包括印度理工学院在内的“国家重点学院”；第二层次是其余的中央政府拨款院校、一些著名大学的附属学院和声誉良好的民办院校；第三层次是通过了AICTE下设的“全国技术教育认证理事会(NBA)”认证的院校；其余院校属于第四层次，主体是民办院校，也有少数由邦政府拨款的院校。[5]
可见，印度高等技术教育的规模如此庞大，情况如此复杂，如果没有一套标准来约束，办学质量是难以保证的。
二、印度关于高等技术教育教师的任用标准
为了保证高等技术教育的最低标准，AICTE对全印度高等技术院校任用讲师、副教授和教授三个级别教师的标准做出了明确的规定，并对校长(院长)的任职资格也提出了明确的要求。[6]
(一)讲师
对正在从事教学工作的人员，要求具有工程与技术学科各分支领域的硕士学位，且成绩优秀，没有工作经历的要求；或者，具有工程与技术学科各分支领域的学士学位，成绩优秀；或者，通过了“大学毕业生工程学素质测试”(Graduate Aptitude Test in Engineering)，成绩在75分以上。
对来自企业和其他专业机构的应聘者，要求同上。但是，只要学士学位的应聘者一旦被录用，必须在5年内获得本学科的硕士学位，否则将不予以晋升，不给涨工资；所在院校也要为这类教师攻读硕士学位提供足够的机会。
(二)副教授
对于教学岗位上的人员，要求具有博士学位，同时，攻读学士学位或硕士学位期间的成绩应该为优秀，担任讲师2年以上，或在其他部门担任相当于讲师的专业技术职务2年以上；或者，硕士学位，成绩优秀，担任讲师5年以上，或在其他部门担任相当于讲师的专业技术职务5年以上。后一类教师从担任副教授之日起的7年之内应该获得博士学位，否则将不再予以晋升。对于在大学本部任职的教师和担任研究生课程的教师，博士学位是晋升副教授的必备条件。
对于来自企业和科研机构的应聘者，学士学位和硕士学位均可，学习期间的成绩要求优秀，同时，应聘者的专业工作业绩显著且可以被认定为相当于博士学位(“相当于博士学位的工作业绩”，要由3位专家组成的委员会一致同意才能认定，这个专家委员会必须是由大学任命的)，要有担任相当于讲师的专业技术职务2年以上的经历。另外，来自企业的应聘者最好具有从事研发的专业经历并获得了专利。
(三)教授
对于教学岗位上的人员，要求具有博士学位，同时，攻读学士学位或硕士学位期间的成绩要求优秀，有10年以上的工作经历，其中5年是担任副教授或相当的专业技术职务。
对于来自企业和科研机构的应聘者，硕士学位亦可，专业工作业绩显著且可以被认定为相当于博士学位，有10年以上的工作经历，其中至少5年应该是担任相当于副教授的高级专业技术职务。
(四)校长(院长)
必须具有教授职称，在教学、科研岗位和企业有15年以上的工作经历(药学学科的院长工作10年以上即可)。担任校长(院长)的最高年龄截止到65岁。
三、印度对高等技术教育教师任用标准的补充规定
(一)职称结构、师生比、退休年龄
AICTE对高等技术教育各专业教师职称结构的要求是一致的，即，教授、副教授、讲师之间的比例是1∶2∶6。
关于专任教师与学生之间的比例，AICTE规定，工程与技术(包括生物工程与技术)、药学、旅店管理与餐饮业技术、计算机应用硕士课程、管理学等专业的师生比是1∶15，建筑学、城镇规划学的本科和硕士研究生专业(学科)的师生比均为1∶10。
特别值得关注的是，印度中央政府人力资源开发部规定，从2007年3月15日开始，印度中央政府拨款的高等院校中的教学人员，其退休年龄由此前的62岁提高到65岁，教授的退休年龄可以有条件地进一步提高到70岁。
(二)攻读学士学位和硕士学位期间的成绩要求
AICTE规定，如果高等技术院校教师岗位的应聘者攻读学士学位或硕士学位的院校不评定等级，而是采用分数评定成绩，则百分制中的60分可以被看做“优秀”，即等级分制中的“一等”。印度大学拨款委员会对普通高等院校教师有类似的规定，但是对应聘者的成绩要求是“良好”，即百分制中的55分、七等级分制(O、A、B、C、D、E、F)中的B。与大多数国家相比，印度高等院校学生的考试成绩分数较低，90分以上的分数难得一见，这与“教考分离”有关。
印度高等技术院校百分制和十级分制对照表
十级分制 百分制
6.25 55
6.75 60
7.25 65
7.75 70
8.25 75
(三)特殊专业的特殊要求
根据不同专业、学科人才培养情况的不同，AICTE做出了一些特别的规定。对人才较多的药学和管理学两个专业，要求讲师必须具有硕士学位。在人才相对较紧缺的计算机科学工程与技术学科，“相关专业领域成绩优秀的学士或硕士”可以调整为“计算机科学工程与技术学科成绩优秀的硕士以及成绩优秀的工程与技术专业任一领域的学士”。在人才更紧缺的建筑学和城镇规划学两个专业聘任讲师，如果应聘者学士学位期间的平均成绩达不到优秀也可以，但是在获得本专业的学士学位之后，必须在本领域有1年以上的工作经历。对人才最为紧缺的旅店管理与餐饮业技术专业聘任讲师，本专业成绩优秀的3年制学士学位和毕业文凭均可，但是要求应聘者有本领域两年以上的工作经历。
另外，AICTE还规定，建筑学、城镇规划学、旅店管理与餐饮业技术3个专业的教师，如果是从1995年1月1日以后或者更早之前就一直从事教学工作，那他们在晋升上一级职称时，可以不要求“成绩优秀”，但是学士学位期间的成绩应该在50分以上。这种要求上的降低只能在职称晋升中使用一次，2010年12月31日之后终止这种做法。[7]
四、印度高等技术院校教师任用标准实施中的问题及其启示
(一)印度高等技术院校教师任用标准实施的效果不理想
虽然印度理工学院享誉世界，但是在庞大的印度高等技术教育系统中，它只是塔尖部分，印度高等技术教育的总体水平并不高。除了迅猛扩充过程中投入不足、教学条件较差、管理松散等因素之外，教师队伍的总体质量不高成为影响印度高等技术教育质量的关键因素之一。
1.任用标准对教师的学历要求偏低
应该说，AICTE规定的高等技术院校聘用教师的最低学历学位标准是偏低的，这是由印度的国情决定的。其一，作为发展中人口大国，在20世纪90年代进行改革之前，印度的经济发展长期徘徊在较低的水平上，对教育的投入受到很大的制约，需要较高投入的高等技术教育必然受到经费不足的影响，各类专业技术人才的数量难以满足需求。其二，社会地位和经济待遇是影响高学历人才选择职业的主要因素，印度也不例外。高学历、高质量的技术院校毕业生要么出国、要么进入收入更高的企业和政府部门，到技术院校当教师成了最后的选择。其三，印度许多邦的经济和教育发展水平很低，AICTE在制定适用于全国高等技术院校聘用教师的最低学历学位标准时，不得不考虑这些落后地区的实际情况。
当然，造成印度高等技术院校师资队伍学历层次偏低的主要原因还是高层次人才数量不多。据印度学者的调查显示，在旁遮普邦的7所高等技术院校中，个别专业的师生比超过了1∶50(电子专业1∶24，农学专业1∶34，信息技术专业l∶53)。而恰恰是在信息技术专业，被调查院校的总共40位任课教师中，7位具有理工科的硕士学位，33位是本科毕业生，没有1位博士。[8]
另外，在接受调查的计算机专业的315位任课教师中，9位是博士，113位是硕士，193位是学士；电器专业的126位教师中，有8位博士、67位硕士、51位学士；电子专业的243位教师中，有21位博士、103位硕士、119位学士；机械专业的301位教师中，有29位博士、167位硕士、119位学士。师资条件最好的是生物技术专业(19位教师中有11位博士)和食品技术专业(22位教师中，博士、硕士各11位)。
2.任用标准对教师的教育专业训练没有要求
技术院校教师的教学质量问题在许多国家是一个普遍性的问题。在印度，高等技术院校聘用教师只有学历学位要求而没有师范专业训练的要求。故许多新任教师不知道要研究自己的教学内容、教学方法、教学过程，他们对此也不感兴趣。结果，许多高等技术院校教师的教学技能很差。
在一项印度学者的问卷调查中，学生们抱怨说，给他们上课的绝大多数教师对课堂教学准备不充分，教师讲课的条理不清楚；教师只是照本宣科，没有感染力；有的教师教学重点不突出；教师不了解学生的知识水平，不能根据学生的水平进行教学。[9]
(二)印度高等技术院校教师任用中的经验
1.对教师晋升高级职称有较高的学历要求
印度对教师晋升高级职称有较高的学历要求，这一点值得我们借鉴，因为这样做有利于教师不断提高学术水平。
按照惯例，印度高校聘用各级教师都是面向全国进行的，符合条件的人均可以参与竞争，这就为那些在一般院校工作的教师向较好的院校流动创造了条件，而获得更高的学位是这种流动的主要决定因素。
2.提高专业技术人员的退休年龄
多年来，博士学位原则上是印度高校教师晋升为教授的必备条件。这些高层次人才用于攻读学位的时间大大超过一般人，如果与一般人在同样的年龄退休，为社会服务的时间也就大大减少了，对社会当然是很大的损失。我国有关部门应该借鉴印度的做法，尽快合理解决适当提高高级专门人才退休年龄的问题，这也不失为我国建设人力资源强国的有效措施之一。