摘要：水是农业生产的命脉，农村小型水利工程的建设能够满足农业发展的要求。文章分析了小型农田水利设施建设筹资与管护存在的问题，提出了优化措施，以供参考。
关键词：小型农田水利设施；建设；筹资；管护
引言
小型农田水利建设是农业发展的一个基本条件，能够有效实现农业可持续发展。构建和完善农田水利管理措施，这样将在很大程度上能够减轻自然灾害给人们生活带来的不便，能够有效减少农业的损失。目前，小型农田水利设施的建设与管理存在着一定的问题。因此，为了能够进一步做好农村小型水利工程建设与管理，需要我们采取有效的管理措施。
1小型农田水利设施建设筹资与管护存在的问题
1.1筹资问题
管理经费无保障。在工程兴建时，没有很好地考虑建成后的运行维护经费，而农村集体组织没有资金积累，加上农副产品价格低，农民实际收入的下降，融资渠道减少，造成工程管理资金的严重短缺。
（1）融资分散，整体投入不足。自分税制财政体制改革以来，政府的财政资金一部分倾向于城镇建设，农业、水利部门资金有限，一些交叉部分部门也是力不从心。地方政府、金融机构、农民都应该是农村水利设施的投入者。地方政府负责管理维护，金融机构负责资金注入，农民则是劳动力资源的投入。实际工作中，地方政府往往向着“城镇化”、“工业化”、“信息化”迈进，忽视了农村水利设施是农业经济发展的现实基础；金融机构因农村水利设施投资大、风险高、投资回收期长等原因，支持动力不足；农民则视农村水利设施为集体公用设施，大多“只用不管”。
1.2管护问题
（1）工程建设上重投入轻管理。一些地方为促进当地经济发展，积极争取资金搞工程建设。只注重工程项目实施阶段的管理，对建成后的管理工作不够重视，致使一些工程不能长期高效发挥作用，大大缩短了工程的使用寿命。特别是一些小型水利工程设施，既无专人管护，维修也不及时，毁损现象严重，影响了工程的正常使用。
（2）老化现象严重。近年来，随着国家对水利工程的重视，多数地区对农田水利设施的管理工作有了很大提高，但仍存在着小型农田水利工程遭到各种人为和自然环境的破坏而不及时修复、加固、改建等问题。（3）管护主体不明，职责不清。工程设施建成后，本应形成地方政府、基层组织、受益群众共同管护的局面。但在现实中，由于管护主体不明确，管护各方都不愿投入新的资金和精力去管理。一旦工程设施遭受到自然或人为破坏，再加上管护措施不力，使工程设施毁坏无人管，修复无人问，既造成建设了资金浪费，又使工程长久效益难以体现。
2小型农田水利设施建设筹资与管护措施
2.1筹资措施
小型农田水利建设工程管理中，管理资金的缺乏导致问题屡屡出现，生产效益降低，设备老化失修，无形中增加了管理的难度，而资金的筹措单纯依靠政府的投入，无法满足常规管理的需求。针对于这一问题，创新资金筹措方法，构建和谐自主的建设管理模式尤为重要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如加强水价管理，根据国家相关规定，合理确定水费价格，并严格执行收费标准，避免乱收费，杜绝收费不透明现象；再如，在水利管理中引进企业管理模式，将水利工程的经济效益、社会效益和生态效益有机融合，正确处理好三者之间的关系，实施科学规划，促进水利投资的经济回报，将回报再用于配套设施的建设与管理之中；又如，强化市场监管力度，以适应市场经济下价格机制、供求管理和竞争机制，让水利工程管理逐步走入法制管理之中，通过强化立法，严格执法，促进水利市场经济的蓬勃发展，进而解决日常维护管理资金问题。
2.2管护措施
（1）建立管理机制，提高管理水平。小型农田水利工程在农村涉及的内容十分广泛，因此，必须对工程建设实行统一管理，合理进行规划和布局，制合理的施工计划，在进行施工的过程中，需要明确各个部门的管理范围。对施工的各个阶段进行管理，确保水利工程的各个环节的施工质量能够达到相关的标准。还要做好宣传工作，在项目竣工以后，并且进行科学的管理，使农村小型水利工程建设能够有序进行。
（2）引导农民积极参与水利设施建设。作为工程建设的直接受益者，农民是小型农田水利设施建设的直接服务对象，针对当前小型农田水利设施建设农民参与和决策程度低的状况，可以通过以奖代补、先干后补等方式，引导广大农民积极参与到小型农田水利工程建设中。对工程建设内容以及管护内容等，也应征求广大农民群众的意见，并以村为单位组织群众投资、投工、投劳，同时也有效达到了消化农村劳动力、增加农民收入的目的。
（3）积极探索，寻求农村水利设施建设和管理新模式。传统的农村水利设施有的尚未配套健全，有的早已经报废，农村组织化程度普遍不高，只靠水利设施维护和提供资金支持，很难满足社会主义新农村的发展要求。要解决农村水利设施荒废问题，需要积极探索，坚定不移地加大改革创新力度，寻求农村水利设施建设和管理新模式，探索和拓宽农村水利设施可持续发展的道路。一是积极创建现代水利设施发展新体制，优化资源配置，根据各村的地理位置、资源优势和经济条件采取与之适应的水利设施建设及管理模式，提高水利设施利用效率，推进农村各项水利事业健康发展；二是改善落后的水利设施，立足长远，综合考虑生产、生活、防汛、抗旱、生态等多种因素，合理规划布置重要水利设施；三是建立健全的基层水利设施服务体系，适应农村现代化发展需要，更好地发挥农村水利设施的社会经济效益等。
（4）深化农业水价的改革。农业方面的用水往往占了整个水利工程供水的绝大部分，在开展农业或灌区水价改革的时候，必须以农民的利益为基础，充分考虑农民的承担能力，给予农民、农业更高效率的供水服务，并确保这项服务是以成本价格作为计量方式的，尽可能扩大农业水利项目的社会经济效益。另外，在灌区农业水利项目的日常运行可以按照市场经济的要求进行，并且利用相关部门提供的农业补贴来提高项目的经济效益。与此同时，还必须与健全计量措施、改革农业供水体制、提升灌区供水形式的科技含量等措施进行有效的协调，将工作合理安排得当。
结论
水利工程作为国民经济发展的保障，在相应的市场经济增长的压力下，也需要一些相应的变化与改革，才能完成促进国民经济增长的使命。为了防止出现一些面子工程和豆腐渣工程，需要更加注重人力资源的管理和资本投资，为加强工程的管理和监督，使工程能够充分发挥其长远利益，保证农业生产能够顺利进行。提高我国农业水利工程运行管理水平，实现管理科学、运行高效的目标，进一步深入探究农业水利工程运行管理改革相关问题已经刻不容缓了。
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论文作者:蒋宗恩1,徐伟英2
论文发表刊物:《基层建设》2015年12期
论文发表时间:2016/11/16
标签：水利论文; 农田水利论文; 设施论文; 农村论文; 水利工程论文; 工程建设论文; 设施建设论文; 《基层建设》2015年12期论文;