2016年,国务院先后出台了《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）、国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）文件，要求在全国全面推进国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三供一业”）分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表，按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。国有企业“三供一业”分离移交工作是深化国有企业改革的重要内容，是推进国有企业供给侧结构性改革以及瘦身健体、精干主业、平等参与市场竞争的重大举措，更是进一步改善民主生活条件，共享改革发展成果，促进和谐社会建设的惠民工程。
1.政府主导下“三供一业”供电分离改造政策论证
淮北市是我国主要八大煤炭基地之一，该市因煤而建、缘煤而起，目前属国家批准的第二批能源枯竭城市之一。建矿之初，由于地势偏僻，周边没有公用电源点，矿区民用电多由所在矿及附属企业“转供电”。但是随着时间的推移，大量“转供电”现象的存在，导致一系列问题的存在：
一是矿区电网安全风险大。煤矿客户属高危及重要客户，对供电可靠性要求高。但由于历史问题，目前90%的煤矿是从同一个变电站供电，配网故障一旦越级发生全所停电事件，将影响整个煤矿供电。
二是矿区电网设备隐患多。由于用电管理呈混乱、运行维护不到位，配电设施“带病运行”状况严重，设备陈旧老化，严重危及安全供电。
三是转供电地区经济压力大。“转供电”地区电网和设备由于长时间未得到有效改造，老旧变压器设备损耗大，加之这些企业对用电管理不到位，导致线损畸高达30%及以上。电价居高不下，企业背负沉重负担，同时居民生活照明用电电价也大大高于供电公司的电价。
随着1999年至2004年我省一二期农网改造工程的有效实施，实现了城农网供电同网同价。2010年至今农网提升工程正在如火如荼般地建设，广大农村地区正在实现同网同质的梦想。然而广大国企广泛存在“转供电”安全风险大、电网隐患多、社会事故频发、经济压力大等诸多矛盾，成为他们企业办社会的负担，改革开放的红利未能得到有效分享。
2.基于政府主导下多方共赢的“两电分离改造”项目工作思路
在政府主导下，国网淮北供电公司发挥专业技术与人力资源优势，建立各项专业化管理体系，重点针对煤矿及附属企业实施“两电分离”管理。政府落实电力公共安全监管责任，发挥协调和行政管理优势；供电企业在规范自身和提升优质服务的基础上，积极履行企业社会责任，推进专业化管理；煤矿及附属企业强化自身安全管理，杜绝人身、电网、设备事故发生。政府、供电企业、煤矿企业三者融入管理起作用，切实做到责任明确、并重共赢、成果共享，让煤矿企业摆脱企业办社会职能，切实让广大矿区居民用上安全电、明白电、可靠电，使供电企业增加直接服务客户数量，提升客户服务满意度。
3.基于政府主导下多方共赢的“两电分离改造”项目工作措施
按照“三供一业”供电接收工作的总体部署，国网淮北供电公司认真贯彻上级文件精神，高度重视，坚持以政府为主导，依靠政府力量，主动作为、多措并举、积极组织，推进供电移交工作的稳妥有序开展。在地方政府的大力支持下，供电移交工作按时间计划有序推进，取得了一定的成效。
3.1立足政府主导，强化组织领导、
根据国务院办公厅、国资委、财政部有关开展国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作文件要求，国网淮北供电公司高度重视，通过专项文件、信息报送和当面汇报等形式，积极向政府报告工程建设的紧迫性和必要性，并得到了政府的高度关注。为保证工作顺利开展，政府牵头，组建“三供一业”供电分离移交工作领导小组，小组由政府分管电力副市长任组长，成员由政府各相关部门负责人以及供电公司分管营销副总经理等组成。并下设办公室，具体政负责统筹协调国有企业职工家属区供电设施移交接收工作。
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3.2立足政府牵头 统一建设标准
淮北市委常委会、市长办公会专题研究有关“三供一业”中“两电分离”工作，明确以政府为主体，印发了《淮北人民政府关于印发淮北市煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案的通知》（淮政[2016]62号）文件和《淮北市电网建设调度会议纪要》。在供电公司的大力推动下，政府主导相继出台了《淮北市“两电分离”改造配套供电设施建设标准》、《淮北市“两电分离”改造配套供电设施建设服务规范》，构建了统一“两电分离”改造配电工程建设技术标准、管理标准，奠定了政府主导下小区配电工程市场监管体制的政策依据和组织保证。并明确此项工作的开展由淮北市经信委牵头监管，国网淮北供电公司为该政策的执行单位并设置办公室，办公室主任由分管营销副总担任。
3.3立足政府协调 强化工程管控
一是明晰经信委为牵头单位，规划局、国土局、林业局、公安局、供电公司等13家单位为成员单位。有利益相关方共同参与，开展对煤矿及附属企业“两电分离”情况摸底，建立全市台账信息。以“特事特办”为原则，开辟“三供一业”工作“绿色通道”，强化超前服务、事前沟通意识，优化业扩手续流程，加快分离移交工作进度，各单位、相关部门相互配合、高效推进，为三供一业工作提供“一站式”服务。
二是明确“三供一业”工作领导小组协调制定改造方案、改造计划。确定三供一业改造按照充分合理利旧的原则，尽可能降低企业的成本和经济负担。
四是针对三供一业供电移交工程中存在的老、旧区域改造、外部建设环境影响大特点，明确建立政府、移交企业、接收企业常态的对接协调机制，通过常态化的对接，解决制约工程施工的诸多问题，保证工程有序稳步推进。
三是坚持“三会一报”制度。为及时掌握工程现场状态，领导小组实行集中办公，通过召开每天工作调度会、周分析布置会、月总结提炼会，定期向政府通报有关三供一业工作开展情况，解决了实际工作开展过程中存在的时间紧、涉及相关专业多、受其他外部因素影响大等普遍问题，确保了工作的顺利开展。
3.4立足政府平台 扩大沟通传播效果
“三供一业”供电分离移交工作不仅是为了完成国资委和地方政府交办的任务，更重要的是体现供电公司发挥自身优势、为解决社会问题所作出的努力。立足政府平台重点强调主动沟通、精准沟通、价值沟通、全程沟通，加强正面宣传引导，立足外部视角进行传播，强化社会表达，通过政府平台、报刊、电视台、微博、微信等宣传媒体以更加通俗的方式将“三供一业”的实践传达给利益相关方，让社会公众了解、理解，营造良好的舆论氛围。
3.5立足政府职责 加强招标管理
一是按照市政府要求，“两电分离”供配电设施建设的设计监理、施工、材料等招投标工作移交给具备招投标管理资格的代理机构实施，确保程序合法。二是尊重开发企业选择权。开发商不仅可以选择供电公司审查过的具有优良业绩及资质的施工队伍，还可以推荐具备资质的其他施工队伍参加竞标，招投标由第三方组织实施，过程更加透明，结果更令各方信服。三是加强供电关联施工企业的管理。国网淮北供电公司对自身关联施工企业严格管理，重点规范其经营行为，公开承诺不干涉招标过程与结果，淮北公司对此开展常态的专项效能监察，严格防范关联企业、内部员工干涉招标的行为，严查相关违规、违纪问题。
4.政府主导下“三供一业”供电分离改造政策取得的成效
4.1从问题导向上。在政府主导下，剥离了国有（省属）企业办社会职能，减轻了企业负担，支持国有（省属）企业集中发展主营业务，改善了国有（省属）企业职工生活环境和品质，提升了煤矿及附属企业公平参与竞争，真正成为市场建设主体，提升国有企业核心竞争力，实现公共服务专业化，切实改善民生，达到中央政府化解过剩产能实现脱困发展的初步目标。
4.2从价值导向上。“两电分离”改造后的配电台区运行质量得到极大地提升，线损下降显著。10kV线路线损率将由原来的15%左右降至5.5%以下，低压线损由原来的20%左右降至6%以下。居民生活照明电价为每千瓦时0.5653元；电压质量及供电可靠性明显提高，彻底解决电网结构薄弱，供电可靠性低，电能质量差，线路损耗大和用电不安全等问题，真正做到使广大矿区居民用上明白电、放心电、满意电。
4.3从品牌导向上。国网淮北供电公司秉承“你用电、我用心”理念，积极推进“两电分离”改造，切实让广大矿区转供电居民用上放心电、可靠电、明白电，分享改革开放给人民带来的福祉。
论文作者:李新,庞莹
论文发表刊物:《电力设备》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/12
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