摘要：国家经济的快速发展，使得城市化进程加快。然而违法建设始终都是城乡规划管理中一大难题。违法建设不仅会影响周边环境，还会对城乡发展带来一定负面作用。为了能够有效解决并管理城乡规划违法建设问题，需要从法律角度等进行违法建设的要素分析，并根据其实际性质进行管理。文章主要以城乡规划违法建设为研究对象，通过对于违法建设的法律界定进行阐述，并对其要素进行分析，目的在于能够合理有效地解决违法建设问题，推动城乡规划与发展。
关键词：城乡规划；违法建设；法律界定；要素
引言
目前，违法建设及管理查处等工作已然成为了城乡规划的重点工作之一。随着城乡经济的不断发展，很多土地资源及区域划分都进行了一些调整和重新规划。以往的城乡规划制度及章程满足不了当前经济发展需求，导致很多地区规划过程中出现一些问题和难点，也缺乏高效的管理机制，从而违法建设问题日益严重。违法建设数量及规模的增长，对经济发展造成了一定的阻碍。而违法建设不仅浪费现有的土地资源，还对城乡发展利益造成影响，甚至对城乡安全带来一定的隐患。因此，加强城乡规划违法建设的管理是十分重要的。
1.城乡规划违法建设的法律界定
通常来说，所有的建设行为都需要以符合法律法规相关规定和要求，一旦与法律法规相悖，这种建设行为就可以作为违法建设进行处理。因此，城乡行政主管部门及当地政府可以各司其职，可以针对违法建设进行查处。
目前，在我国城乡规划工作的过程中，其基本法律制度依据来自于《城乡规划法》。《城乡规划法》综合了目前经济发展规律及城乡发展等特点，不断加强了城乡规划管理力度，并逐步完善了城乡规划体系。同时，其明确了城乡规划的实质内容，目的在于保障了城乡利益，促进城乡进一步发展。然而，在《城乡规划法》中，没有对城乡违法建设进行明确界定和衡量，而是从城乡规划实施等方面，进一步提出了对于建设行为加强规范及规划。而且以监督的角度出发，对于违法建设进行处理。对于“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；”以及“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”等，都是城乡规划违法建设相关是法律界定和依据，城乡规划行政主管部门及当地政府可依据条例进行违法建设的处理。
2.城乡规划违法建设的法律分类
城乡规划违法建设通常可以根据违反的法律内容等进行分类，一般会将这些建设行为分为违反城乡规划法的违法建设、违反我国建筑法的违法建设以及违反土地法类型的建筑行为；根据城乡区域可分为城市违法建设及乡村违法建设；根据建设用途分为经营型及非经营型违法建设。此外，由于建设行为类型多样，相应的法律解决手段也有所差异。依据城乡规划的实际内容，可分为程序法和实体法。程序性违法建设行为是建筑满足城乡规划的要求和标准，其具备一定的合法性，但是在其建设过程中没有按照规定履行其程序义务等。但是实质性的违法建设是建筑违背了城乡规划的要求，同时还对周边环境及生产生活造成影响，应当进行改建及拆除的建筑。由于程序性违法建设同实质性违法建设所承担的义务各不相同，且对于城乡规划和发展也有着不同的影响，所以在进行违法建设处理的时候，其方式方法也有所不同。
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3.城乡规划违法建设的要素分析
3.1违法建设以违反《城乡规划法》等法律为前提
众所周知，违法建设会在不同程度上影响到城市规划及周边环境，其建设行为本身就是不合法的，不论是违反了《城乡规划法》还是《土地管理法》等相关规定。因此，违法建设是以违反相关法律条例为前提进行的建设行为。在进行城乡规划的过程中，需要加强对于违法建筑的查处，并根据违法建设主体进行管理和分类，按照对应的政策和措施进行整改或者拆除。此外，由于《土地管理法》及《城乡规划法》在对于土地用途等内容管理侧重不同，前者更多的是对违法建设的土地进行约束和管理，而《中华人民共和国建筑法》中偏重与对于建筑本身及其建设过程进行管理。但是对于违法建筑来说，不论是违反了规划法还是其他相关法律，都应该对其进行查处，并依法对其追究相关责任。
3.2违法建设行为违反了《城乡规划法》等法律规定
通常来说，违法建设行为包括积极作为以及消极的不作为。违法建设本身就是违反了《城乡规划法》，并做出了一些法律禁止的行为，通常是建设行为不符合城乡规划的要求和标准，尤其是针对城市布局以及周边环境造成了负面的影响，甚至是阻碍了城乡经济发展。针对违法建设的不作为来说，是在违反《城乡规划法》的基础之上，其违法建筑物没有得到相关许可，对城市发展带来的一些影响。对于违法建设行为人本身来说，其存在过错，一般都是较为轻微的违法行为。所以在对违法建设的查处上，一般行为人实施违法行为被视作主观过错，不会进行深究，但是法律规定的除外。因此，按照《城乡规划法》相关规定，可以对违法建设行为人进行对应的处罚，并对违法建设进行拆除或者改建，避免其建筑本身对城乡规划造成进一步的影响。通常来说，在行政法律上，对违法建设行为人主观判断的严格程度较刑事法律要求相对较低，但还是相关执行部门，需要根据违法建设的实际情况，本着公平公正的原则，采取积极有效的措施，做到依法行政、依法处罚，目的在于避免违法建设对城乡规划造成影响，也避免其对经济发展产生阻碍。
3.3违法建设行为侵犯了《城乡规划法》等法律保护的社会关系
很多时候，违法建设存在一定的社会危害。因为一些违法建设的建筑物本身就对城乡发展造成了负面的影响，不仅违反了相关法律条例，甚至还会占用公共资源。而且很多违法建设打破了社会公平性，并且违反了相关程序。因此，在很大程度上，违法建设本身就对现有的社会关系造成了很大的影响。而且《城乡规划法》重点内容在于合理规划和布局城乡空间和周边环境，并积极维护社会关系，目的在于促进城乡和谐稳定发展。在规划实施的过程中，主要内容包括了调整政府及相关主管部门同违反城乡规划相关内容一方的监管和处理。此外，违法建设行为对社会关系产生的影响，已经不仅仅在于城市发展以及城市利益方面，逐渐上升到社会公共资源以及城乡进一步发展上。而这种影响是很负面的，也是对城乡合理规划的一种阻碍。对于违法建设行为来说，一旦对社会关系造成危害，对于社会资源和公共利益也是一种挑战，甚至会出现更多的违法建设。而这种现象，会在很大程度上影响到法律的严肃性，也影响到相关部门的社会形象。
4.结束语
在城市化进程加快的背景下，违法建设数量也日益增多，而违法建设建筑本身对于城市发展都是一种很大的阻碍。实际上，违法建设行为是无法仅依靠自觉遵纪守法就能避免的，需要由当地政府和相关部门进行约束和管理。而且违法建设对社会和城乡发展的危害程度有所不同，需要根据建设行为本身进行相关法律界定，并对其加以分析，依法采取手段和措施，由违法建设相关责任人承担后果和责任，以此来维护法律严肃性。此外，在进行城乡规划违法建设的查处工作过程中，需要以法律角度为工作基础，对违法建设进行法律评价，以科学管理手段减少违法建设，促进城乡经济发展与进步。
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论文作者:曾剑生
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/22
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