摘要：工程咨询，是指为适应现代经济发展和社会进步的需要，集中工程专家的个人智慧和经验，运用现代科学技术和工程技术以及经济、法律、管理等方面的知识，为工程项目建设和管理提供的一种智力服务。工程咨询通过为固定资产的投资活动提供咨询服务，发挥辅助决策、加强管理的作用，对保证工程项目取得良好的经济、社会和环境效益、实现国民经济可持续发展有着重要意义。
关键词：全过程工程咨询；发展；咨询要点
1、我国全过程工程咨询的发展
鉴于我国工程咨询行业发展的现状，原建设部于2003年提出了开展对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务的思路。2004年，国务院正式颁发了《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），要求对政府投资项目加快推行“代建制”，通过专业化的项目管理单位组织建设实施，严格控制项目的投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。各省市也相继出台了地方性政府投资项目代建制管理办法，制订了具体操作性实施细则，开启了对项目进行全过程工程咨询模式的探索和推广。但是，实际操作过程中，多数项目依然独立进行勘察设计、独立选择监理服务，主要环节仍旧衔接不紧。
1.1工程造价咨询率先实现全过程服务
作为全过程工程咨询的一个重要环节，工程造价咨询较早地实践了“全过程服务”的理念。住房和城乡建设部（以下简称住建部）于2014年颁发了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号），办法提出：“国家推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理”，这是从国家层面首次提出推行建设项目全过程造价管理。
2014年9月，针对工程造价市场清单计价模式和工程定额计价模式的弊端，住建部印发《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标〔2014〕142号），在“主要目标”中提出要“完善工程计价活动监管机制，推行工程全过程造价服务”，并在措施中强调“建立健全工程造价全过程管理制度”，“推行工程全过程造价咨询服务，更加注重工程项目前期和设计阶段的造价确定。充分发挥造价工程师的作用，从工程立项、设计、发包、施工到竣工全过程，实现对造价的动态控制。发挥造价管理机构专业作用，加强对工程计价活动及参与计价活动的工程建设各方主体、从业人员的监督检查，规范计价行为。”
2017年9月，住建部再次印发《住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见》（建标〔2017〕209号），再次强调“积极培育具有全过程工程咨询能力的工程造价咨询企业，鼓励工程造价咨询企业融合投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理等业务开展联合经营，开展全过程工程咨询，设立合伙制工程造价咨询企业。”同时强调“完善工程建设全过程计价依据体系，共享计价依据”。至此，全过程工程造价管理已经成为行业趋势，对于建设项目全生命周期的成本控制具有重要意义。
1.2深化建筑业改革的同时，大力推行全过程咨询的发展
2017年2月，国务院办公厅颁发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）文件，倡导“培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。政府投资项目应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资项目委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务”，在建筑工程全产业链中首次明确了“全过程工程咨询”这一理念。进一步整合我国工程建设项目多部门管理，工程咨询服务多条块发展的局面，并在部分省市开展全过程工程咨询试点，探索全过程工程咨询管理制度和组织模式，为全面开展全过程工程咨询积累经验。我国工程咨询行业，随着建筑业改革的深化，迎来了全面发展的春天。
2、全过程工程咨询与传统工程咨询的区别
全过程工程咨询，涉及建设项目的全生命周期，从项目策划开始，涵盖可行性研究、项目前期准备、勘察设计、工程监理、工程招标、造价咨询、施工过程管理、竣工验收，以及运营保修等等各阶段的咨询服务。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而传统建设模式下的工程咨询服务，将这些内容分隔开来，各个咨询单位分别承担其中某一个或几个专业的咨询服务，不仅增加了建设项目的成本，也分割了各个阶段咨询服务的内在联系，缺少对建设环节的整体把控，很容易造成投资控制不利、决策意图偏差等问题。
全过程工程咨询旨在高度整合工程咨询服务，实现提高项目品质、控制投资成本、缩短建设工期、细化项目管理等目的，并有效地规避投资风险。实现全过程工程咨询是政策导向，也是行业进步的体现。其优势在于：
2.1设计人员参与项目决策
全过程工程咨询服务模式下，设计人员可以在决策阶段充分了解项目的建设意图，随着论证的逐步深化，完善设计工作。
2.2便于造价工程师实现全过程造价控制
项目设计阶段开始进行造价咨询服务，造价工程师可以辅助设计人员实现限额设计工作，并在招标、施工、竣工结算等各个环节掌握投资变化情况，实现造价动态控制。
2.3优化项目的组织管理
全过程工程咨询可以优化传统模式下冗长繁多的招标次数和期限，简化合同关系、优化项目组织，减少设计、招标、造价、监理之间责任分离等矛盾，加快进度，缩短工期。
3、全过程工程咨询模块中的要点
3.1决策阶段的咨询要点
在决策阶段，应根据用户的需求进行项目的可行性研究，投融资规划。具体咨询工作包括：调查研究、规划设计、方案比选、制定融资方案、编制可行性研究报告、环境影响评估、风险评估、实施策划等等。决策阶段对建设项目有重大影响，是整个过程工程咨询的主要阶段。在这个阶段，工程顾问需要通过技术和经济分析，清楚地了解用户的直接和潜在需求，将需求转化为设计方案，确定合理的建设规模、测算实现效益最大化的投资额度。设计人员和工程造价人员还应充分结合，不断优化计划的设计，以最大限度地提高有效资源，最大限度地提高项目的投资效率。
3.2设计阶段的咨询要点
在决策咨询阶段后，设计阶段对项目的投资起着至关重要的作用，必须以设计作为抓手才能有效控制好项目的投资、质量、进度，才能做好工程咨询服务。
项目的设计阶段是具体描述规划意图的过程。场地勘察、工程设计、造价咨询等。根据项目的复杂程度，可以执行两阶段设计或三阶段设计。全流程工程咨询将在项目的设计阶段发挥关键作用。首先，决策阶段的设计完全实施到工程设计中，以实现项目的使用要求。其次，在初步设计完成之后，将由工程造价咨询人员对设计成果进行核算，实现限额设计的同时，提出需要优化的节点。第三，确定设计文件后，工程造价人员必须根据设计意图仔细计算施工过程中的设计变更。为实施过程中控制投资提供依据，起到设计与施工两个阶段的桥梁与纽带作用。
3.3施工阶段的咨询要点
施工阶段是项目的实施阶段，也是项目从头开始的实现过程。项目采购(招标)，合同管理，项目监督，完工结算等在施工阶段，工程咨询的主要任务是监督，管理和控制。施工阶段应当准确进行工程量计算，控制工程变更，依据合同督促施工进度，控制施工成本。工程监理的职责主要是控制项目的质量、进度和成本，在全过程工程咨询领域，工程监理更应担负起施工过程中项目管理的作用。在施工阶段，工程咨询的一个重要部分是预测可能的索赔的激励措施，并制定有针对性的预防措施，以尽量减少索赔的发生。沟通并处理施工阶段反映出的设计问题，动态控制投资。
3.4运维阶段的咨询要点
项目整个过程咨询的最后阶段也是测试项目是否实现其决策目标的关键部分。完成项目竣工验收后，转入项目试运行阶段，设备调试，人员培训等。在运营和维护阶段，工程咨询的主要任务是检查项目质量是否符合设计要求，以及审查项目的投资是否合理。在投产或投入使用过程中验证项目的建设效果是否达到预期要求，同时与使用者结合并顺利交接。运营和维护阶段的咨询服务是工程咨询服务的挑战和机遇。
4、结束语
在大力推动建筑业改革的同时，建立现代工程咨询服务体系，促进全过程工程咨询的国际化发展，对于工程咨询行业是一个难逢的契机。向全过程工程咨询业务转型，不仅是适应建筑业改革的需要，更是适应市场发展、加快咨询行业与国际接轨，开拓咨询行业国际市场的需要。
参考文献：
［1］王晶.工程咨询概论[M].中国计划出版社,2015.
［2］尹贻林,张勇毅.中国工程咨询业的发展与演进[J].土木工程学报,2005,38(10):129-133.
论文作者:曲磊洁
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2期
论文发表时间:2020/3/17
标签：全过程论文; 工程咨询论文; 阶段论文; 项目论文; 咨询服务论文; 工程论文; 造价论文; 《城镇建设》2020年2期论文;