关于进口管理体制改革的思路，本文主要内容关键词为：管理体制改革论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、关于进口管理体制改革的几条原则
根据十四届三中全会《决定》和《关于进一步深化对外贸易体制改革的决定》的精神，我们初步设想，下一步改革进口管理体制应遵循以下原则：
一是要符合建立社会主义市场经济体制的要求，关贸总协定和国际贸易规范及惯例可作为重要参考。
二是以经济和法律手段为主并辅以必要的行政手段，强化国家对进口的宏观调控，同时弱化微观的、具体的行政性审批管理职能，也就是说要逐步建立以汇率、税率和信贷等经济杠杆和法律手段为主，辅以必要的配额、许可证等行政管理手段的进口调控机制。这是改革进口管理体制的主要内容。
三是既要符合改革开放总方针，又要符合国家产业政策；既能对国内新兴和幼稚工业实施适度保护，又能促进出口贸易平衡发展，加快国内市场与国际市场接轨。
四是要在调动和保护各方面积极性的基础上，摒弃地方或部门意识，建立统一政令、统一实施的进口管理体制。
五是要建立能够对国内外市场重大变化作出及时、准确反应的机制。
二、当前进口管理体制改革的基本内容与措施
当前，进口管理体制改革主要包括以下内容：明确界定国家管理商品的概念、范围和逐步削减的行政性审批管理范围；对有数量限制的商品管理，要实行配额的招标、拍卖和规则化分配；建立在产业政策引导下的税率、汇率和信贷调节机制；建立监督、反馈机制；加强进口经营协调等。
首先要明确规定国家管理商品的概念、范围和逐步削减的行政性审批管理范围。
1、明确规定国家管理商品的概念和范围。今后，国家只对极少数关系国计民生和工农业生产所必需的最重要商品，实行进口数量配额、关税配额和许可证管理。
这类商品主要包括：关系国计民生或国民经济建设必需的大宗原料性商品，如化肥、农药、木材等；需经常性大量进口、调剂国内市场品种余缺或以丰补歉的商品，如粮食等；进口数量需求刚性较强、进口失控会严重冲击国内支柱产业的大宗商品，如小轿车、食糖、化纤、轮胎等；机电产品中的高档耐用消费品以及其它少数高档市场物资，如家用电器、高档化妆品、感光材料等。
根据不同进口商品的特性和进口配额管理的功能，对上述前三类商品应实行严格的进口数量配额管理；对上述第四类商品可实行关税配额管理。实行关税配额管理，可在保持进口商品优质的情况下，削弱其价格竞争优势，以保护国内相关产业。
2、逐步削减行政性审批管理商品品种。主要是逐步缩减进口配额管理、审批管理、登记管理和许可证管理商品目录。对目前单列的机电产品进口管理，应逐步纳入规范的进口配额和许可证管理，不再单独开立管理目录。
第二是建立以关税为主要手段的进口调节机制。
总的思路，是在将我国进口关税总水平降到关贸总协定规定的发展中国家应有水平的同时，以产业政策指导进口关税政策，实现对进口总量和结构的有效调节。
尽管目前我国的名义关税税率高于关贸总协定认可的发展中国家15%的关税水平，但实际征收率还不及10%。因此，我国适用关税调节手段的余地还很大。特别是当前在各种非关税措施削减后，应尽快健全关税的调节功能，即按照国家产业政策对大类商品进行归类分析，在此基础上对不同大类商品实行差别税率。
原则上，除对极少数商品仍实行进口数量配额和许可证管理外，其余商品均被置于动态的关税调节之下。同时要建立、健全制定税则和调控税率的规范程序。
第三，依照《对外贸易法》的规定，尽快制订《反倾销法》、《反补贴法》、《进口管理条例》等法规。
第四，建立联合统一经营和企业自主经营相结合的进口经营体制。
第五，改革进口配额管理办法。设想首先制定属于国家和地方政府统一采购或大宗购买的进口商品配额的分配办法，试行竞争性招标或拍卖的办法，以选择最佳公司经营，提高国家或地方政府统一采购的经济效益。
第六，建立健全进口协调机制，维护良好的进口经营秩序。在这方面，要充分发挥和强化进出口商会的职能。
第七，在尽快实现外贸管理部门与海关、外汇、财政、税收等相关部门计算机联网的基础上，逐步建立起对进口的跟踪、监督、反馈机制。
第八，明确各相关部门管理权限，逐步实行统一立法、统一实施的原则。在当前和今后一段时期内，仍应由国家综合经济管理部门根据外汇收支平衡情况和经济发展需要，确定年度进口规模和结构，并会同有关部门提出国家管理商品进口总量安排，由国家外经贸主管部门负责实施。今后，国家综合经济管理部门将主要负责进口产业政策的制定和调整工作。