东部乡镇企业西进——扶贫救困工作的一条新思路，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,新思路论文,西进论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、解决东西拉大的差距是刻不容缓的迫切任务
改革开放十六年以来，中国经济以平均每年超过10%的速度向前发展，综合国力和人民生活水平上了一个新台阶。但是在发展带来繁荣的同时，也带来了一系列的问题。其中，一个突出的问题就是东西发展不平衡，东西差距拉大。
我们注意到，当东部正步入“小康型”生活时，广大的中西部地区却在缓慢地向前迈进，贫困地区八千万人口的温饱问题亟待解决（其中绝大部分在中西部）。单从1993年全国农村人均纯收入来看，东西地区相差很大。上海人均高达2226元，北京1572元，天津、浙江、广东都是1300多元，安徽和贵州分别是574元和506元。分县看差距则更大，广东珠海特区农村人均纯收入6625元，云南的鲁甸县人均纯收入只有172元，相差38倍（经济日报：《“小康”离我们还有多远》95.1.4）
这无疑是一个十分严峻的现实，经济发展差距拉大已然带来中西部地区干部群众心态的严重失衡，这超出了纯粹的经济学的意义，而成为我国继续发展面临的极其关键的经济、社会、政治的综合性问题。
二、东部乡镇企业西带来扶贫救困工作的新思路
过去国家扶贫救困工作主要是围绕两方面展开的：1.对贫困地区无偿地给予大量的救济物、款，解决群众的基本生活要求──温饱问题，其着眼点是“输血”。2.1987年以后，国家扶贫工作采取“造血”方式投入扶贫资金，帮助中西部地区提高产业开发水平，以及采用干部挂职交流等多种形式，帮助贫困地区培训人才。
但是各种调查表明，采用人才、技术、资金等单项生产要素转移的办法，对中西部地区的经济振兴来说，最后结果往往是事倍而功半。以推广实用型科技措施为例，在中西部地区，不少地方交通运输不便、水力电力不足、人员素质太低，这使得一项新技术往往难以被吸收和消化，因而这项工作就差强人意。这就说明，在解决中西部经济发展不平衡的问题上，单纯的生产要素转移，硬性的、道义的政策规定的思路应当有所转换。
实践之树常青，近几年来中国社会经济生活中出现了一个创造性的新思路。据统计，目前至少已有100多家浙江乡镇企业在中西部地区落户，被称为浙江首富村的萧山市民航实业总公司，投资2000万元，在河南郑州等地办起一批印染纺织企业；杭州万向集团提出“西进宣言”，出资10万元向全国征集西进计划的战略方案；天津乡镇企业大邱庄万全集团投资1200万元在新疆兴建钢管厂和钆钢厂，天津大邱庄津海集团生产的螺旋焊管已进入克拉玛依、土哈、塔里木三大油田，销售额1.2亿元，此外还有河南思达集团在西北陕甘宁兴办葡萄洒系列产业，福建港兴集团组织海内外企业成立投资公司投资贵州等等，从而形成了所谓“富浪西涌”的滚滚热潮，与前几年的“孔雀东南飞”形成鲜明的对比。
东西部政府积极支持东部乡镇企业向西发展的战略，浙江省专门成立了乡镇企业东西合作协调领导小组，山东省制定“西进3-100计划”并且重点扶持其中10个西进企业，中西部纷纷在有条件的地区建立吸引部乡镇企业的合作小区，中西部的乡镇企业对此也表现了很高的热情，这为东部乡镇企业西进提供了有利的外部环境。
三、东部乡镇企业实施西进战略是市场条件下的企业经济行为
东部乡镇企业的西进给扶贫救困工作指示了新的思路，这就是：生产要素只有通过某种组合，即企业的组合，才能实现有效配置，防止失散和闲置，发挥企业作为微观经济单元的整合功效；企业是技术和人才的有效结合点，国家支持的星火技术项目要在中西部地区广泛开花结果，也必须通过企业转移的方式来实现；国家的政策规定，只有辅之以市场经济的驱动，才能变为群众的自觉行动，从根本上扭转不发达地区等、靠、要的被动局面。
在市场经济条件下，竞争机制将鼓励条件比较好的地区优先发展起来，然后通过经济辐射促使较发达地区的各种生产要素向落后地区流动，去寻找新的投资机会，追求高回报率和超额利润，从而传递性地推动落后地区的经济发展，这是现代经济社会的客观规律。
在当前的条件下，西进战略的最佳载体是乡镇企业，乡镇企业规模小，灵活性大，抗风险能力较强，比较便于向西转移而且更为重要的是适应中西部地区的发展状况。
因此，东部乡镇企业向西部转移，是一种市场经济条件下的以经济利益为纽带的经济行为。它不同于建国后在西部推行“嵌入式”工业化战略的政府行为。这是企业着眼于东西部各自的优势，从共同获得的经济效益中共同致富的企业行为。
四、东部乡镇企业西进有助于推动东西部经济的共同发展
对东部乡镇企业而言，经历十几年的发展，在市场开发、资本积累上都有着长足的进步，但是在沿海很多地区已经出现了工时成本过高的现象，那里工资、土地价格飞涨，导致资本寻找新的投资机会，在这些方面内地是有吸引力的。由于国有企业的松绑，私营企业实力的增强，外资大举侵入，乡镇企业面对它们的激烈竞争，要上规模，提高集约化程度和科技含量、扩大市场份额，向国外出口产品，这就必须向中西部转移非优势产业，寻找跨区域发展的途径；必须突破社区管理界限，更广泛地参与市场，在包括中西部地区的全国统一大市场上运筹资金，选择人才，使资本流动更能适应产业结构的调整和优化组合的需要。
对中西部的大多数中小企业和乡镇企业而言，由于资金严重不足，技术水平很低，经济结构不尽合理，比较容易接受东部乡镇企业转移的适用技术和产业。如能接纳东部地区企业来此投资设厂，可以安置大批剩余劳动力，增加就业，提高人的素质和文化水平，更为重要的是通过东部地区乡镇企业的转移，可为中西部移入新的经营机制和市场观念，这种无形的示范作用将对这些地区的经济发展产生深远的影响。东部乡镇企业西进带来的技术、资金、人才、信息以及高水平的管理和明确的项目，对于加快中西部地区的经济发展和市场发育无疑起到一种强“催化”作用。
五、适应东部乡镇企业西进的政府行为
从东部个体商贩去中西部地区摆摊设点，直至富有实力的东部乡镇企业到中西部地区投资设厂，从事经营活动，西进呈现出从自发到自觉的逐渐扩大的过程。但是市场机制这只“无形之手”本身有缺陷，在市场行为者（企业）的行为不确定性、资源供给有限性、资源流动局限性等因素存在的情况下，企业西进将遇到许多自身难以克服的困难，这就需要政府行为进行补充和矫正:1.从税收、贷款、技术、产业政策等方面为东部乡镇企业西进实行倾斜；2.加大在中西部基础设施的投资力度，在有条件的地方建立一批乡镇企业开发小区进行集中连片开发，从而造成吸引东部乡镇企业的资源聚集区址，防止出现“村村点火，户户冒烟”的局面；3.加强第三产业建设，建立产供销一条龙的社会化服务体系，为企业提供产前信息服务，产中资金、科技服务，产后销售服务；4.促进东部乡镇企业与中西部各类企业建立营销和资产纽带关系，使之结成利益共同体，并按照市场规范进行经济活动。
中西部地区分布着我国农村总人口的80%以上，其摆脱贫困奔小康的进程决定着我国实现小康的时间表。中西部地区是传统的农业地区，农民致富奔小康在很大程度上依赖于多种经营和乡镇企业的发展，而东部乡镇企业的西进将无疑会带来中西部乡镇企业的发展，加快农业现代化和小城镇建设的进程。因此，理论工作者必须对这一社会现实予以充分重视，通过认真调查和研究，提出政策建议，积极引导这一企业行为走上顺畅、健康、规范化的发展轨道，因为对社会主义建设大业来说，东部乡镇企业西进的战略意义不仅仅是经济上的。