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中图分类号：F113文献标识码：A文章编号：1009 —8879（2001）04—0026—04
二战后，随着科技的进步、市场经济的广泛采纳以及国际金融组织的建立和跨国公司的发展，世界经济日益走向全球化。特别是1996年建立世界贸易组织以后，世界多边贸易体制进一步加强，经济全球化的步伐进一步加快。贸易自由化、生产国际化、金融全球化是经济全球化的主要表现。经济全球化不仅使商品贸易、资本输出成倍地增长，而且使国际直接投资、劳务贸易、科技转化、信息传播、人员交流和旅游业等迅速发展、互相结合、互相促进，形成世界各国都越来越深地卷入其中的世界市场体系，各国经济成为全球再生产的一个环节，“你中有我，我中有你”，都离不开世界经济的运行而独自发展。在这个过程中，黑非洲的困难和希望同在，挑战和机遇并存。
一、经济全球化给黑非洲带来了历史性的发展机遇
世界经济的“全球化”，作为人类社会生产力发展的必然结果，有符合和促进生产力发展的历史进步性，为黑非洲的发展提供了历史性机遇。这主要表现在以下几个方面：
1.有利于黑非洲发挥后发优势，学习和借鉴国际社会的成功经验，特别是选择有利于黑非洲的市场经济模式，并实现技术升级和管理革命。在经济全球化时期，发达国家和发展中国家都处于市场经济体制的修正、转型和完善中，而黑非洲国家虽然建立了市场经济体制，但很不健全，还处于初级阶段。这样，多种多样的市场经济体制模式为黑非洲提供了一个可以广泛借鉴和参考各国成功经验的机会，使其少走弯路，制定正确的发展战略，保证经济的快速、持续、健康发展。另外，黑非洲作为被严重“边缘化”的地区，其生产技术和管理水平非常落后，但是，近几十年来，作为经济全球化主要推动力的跨国公司发展迅猛，并已在世界经济发展中完全居于主导地位，掌握着雄厚的资本、高新的技术、最新的信息和先进的管理经验。联合国《1997年投资报告》公布的资料显示，到1997年止，全球已有44000多家跨国公司母公司和28 万个在国外的子公司以及附属企业。跨国公司不仅控制了世界1／3的生产和2／3的全球贸易，而且70%以上的专利和技术通过其转移。[1 ]而经济全球化的实质就是以跨国公司为主要推动力的世界范围内的产业结构调整，这样就有利于黑非洲发挥后发优势，直接从较高的起点学习和借鉴先进国家的文明成果，实现技术和管理革命。
2.国际金融机构的援非战略大调整，有利于黑非洲与其加强合作，促进本地区经济的发展。近几年来，国际金融机构越来越重视黑非洲的发展。去年3月， 非洲开发银行与国际货币基金组织和世界银行在科特迪瓦的阿比让市联合举办了关于非洲脱贫的高级决策人会议，有28个黑非洲国家的领导人及专家与会。在会上，两国际机构对其援非战略作了重大调整：在战略目标上，将原来以经济结构调整与经济增长为主的援助合作目标改为将脱贫与经济增长战略结合在一起；世行还与非洲开发银行签署了一个战略合作协议，以便加强并扩大合作的领域和深度。按照协议，合作的领域不仅涉及地区经济一体化、小额金融体系等与金融密切相关的领域，而且还涉及一些战乱国家的和平过渡以及廉政建设和艾滋病防治等问题；在援助的合作方式上，两方国际机构希望将以前的债权、债务以及处于中间的国际机构三者的关系，由过去单向的管理与被管理的关系改变成为一种市场契约关系。战略调整后，黑非洲可望得到更多的援助，同时在接受援助时维护自己的主权，从而选择有利于自身的发展战略。
3.发达国家的对非政策大变化，使黑非洲国家可利用这次机遇与之结为优势互补的一体化组织，为本国经济注入新的活力。20世纪90年代以来，美国、欧盟和日本越来越关注黑非洲。美国从1995年开始调整非洲政策。1997年4月，美国提出“促进非洲经济和机会的伙伴计划”， 并宣布允许非洲最穷国1800种商品免税进入其市场，而非洲最穷国全在黑非洲，这就有利于扩大黑非洲对美国的出口贸易。[2]同年， 美国众议院又通过《非洲发展与机遇法案》，决定在一定条件下取消从黑非洲地区进口纺织品的关税和配额，法案还提议成立“美—非自由贸易区”。[3 ]法案的实施意味着美国的对非政策由“援助”向“贸易”的转变迈出了重要一步。1998年春，克林顿成为访问黑非洲的第一个美国总统。在访非期间，他提出了建立美非伙伴关系以及美国支持非洲民主政策、增加对非贸易和投资、防止武装冲突、保持非洲资源可持续发展等四点对非政策。欧盟也不甘示弱，为了维护其在非洲的经济权益和势力范围，也大力调整对非政策。去年4月， 在开罗举行的首届欧非首脑会议上发表了《开罗声明》和《行动计划》强调，欧非两大陆之间建立面向新世纪的合作伙伴关系具有重大意义。双方一致同意，拓展传统合作关系，尤其应加强双方在贸易方面的互利互惠合作，进一步消除双方在贸易方面的障碍，特别是要消除非关税贸易壁垒，在此基础上，扩大欧非贸易往来并加快非洲融入世界经济的步伐。另外，欧盟还决定将注入10亿欧元的资本建立欧非发展基金，以便对最贫穷的债务国提供急需的发展援助。与此同时，日本也声称要把对外援助的重点从亚洲转向非洲，鼓励企业到黑非洲去贸易和投资。所有这些将成为注入黑非洲的强心剂，从而大大推动其经济的发展。
二、经济全球化给黑非洲带来重大挑战
经济全球化在给黑非洲带来发展机遇的同时，也给其带来重大挑战。
1.全球化给黑非洲的国家安全带来了冲击。第一，在全球化过程中，西方国家利用对黑非洲的援助，进行政治诱压，加强其控制，损害了黑非洲的国家主权。从20世纪70年代末特别是1983年以来，受西方控制的国际金融机构同西方国家相协调，将对黑非洲的贷款、捐赠和债务调整同政策改革联系起来，使许多黑非洲国家曾深受其害。1984年，由于塞拉利昂政府未接受国际货币基金组织的要求实行汇率贬值，国际货币基金组织终止了对它的援助，世界银行也宣布不能继续提供计划中的贷款，除非塞拉利昂政府实施国际货币基金组织的稳定计划。1985年，赞比亚停止实施调整纲领，国际货币基金组织、世界银行和英国等捐助国立即取消对它的援助。另外，国际货币基金组织还利用它的备用信贷直接影响黑非洲各国政府重要部门的人事任命。黑非洲国家为获得西方国家及其控制的国际金融机构的援助，有时不得不忍辱负重，接受他们提出的不切实际的苛刻条件，这就使其国家主权严重受损。
第二，经济全球化使黑非洲的经济安全受到很大冲击。经济全球化的一个主要表现是金融全球化，资本的流动性大大加强。金融资本在全球流动过程中具有很大的投机性。据统计，到1998年4月， 世界上存在着高达1.5万亿美元的短期资本，它们借助现代化通讯技术投机造市， 严重威胁着新兴市场经济国家的金融稳定。而黑非洲的金融体系很不健全，弊端丛生，普遍存在用行政手段过多地干预金融业的现象。黑非洲国家政策往往不仅干预银行的人事任命，还干预其信贷规模和流向，让银行以低于市场的利率向国有企业和政府部门贷款，或者驱使其把钱借给一些特定的借款人或经济部门而不过问借款方的还债能力。这就导致银行的低效和无能，并使其经济效益低下，造成大量的呆账、坏账，如尼日利亚1994年的坏账率就高达43%。[4]正因为如此，1998年， 受全球金融市场动荡特别是东南亚金融危机的影响，黑非洲的银行和证券市场等金融机构受到冲击，其中，津巴布韦、肯尼亚、乌干达等国家的许多银行因丧失偿债能力而被迫倒闭。[5 ]这不仅引起国内国际投资者的恐慌，而且还破坏了黑非洲的金融稳定和经济安全。
2.黑非洲在经济全球化中处于不利地位，贸易环境日益恶化。经济全球化结构是一个存在着多种不平等的结构，特别是存在着决策权的不平等。发达国家不仅是经济全球化的发动者，而且是全球化规则的制定者，黑非洲国家则像其它的发展中国家一样是接受者，这就使得全球化的“游戏”规则朝着有利于发达国家的方向发展，从而使黑非洲处于不利地位。在这样的国际经济秩序条件下，西方发达国家垄断了世界商品和高精尖产品的出口价格，进行不平等的交换，以致黑非洲处于不公平的贸易地位，贸易环境日益恶化。联合国贸发会议秘书长里库佩罗指出，自20世纪70年代以来，国际市场的初级产品价格下跌了2／3左右，使黑非洲损失非常惨重。[6]以科特迪瓦为例，在1998～2000 年的两个生产季节里，国际可可市场价格持续下滑，特别是1999～2000年这两年里，更是跌破了50%大关，这样使得科特迪瓦的可可生产者的直接经济损失高达2100亿西非法郎（相当于21亿法郎）。[7]另外， 发达国家在全球化框架下，设置各种关税和非关税壁垒，拒绝黑非洲产品进入它的市场。美国长期以来利用关税和进口配额限制从黑非洲进口纺织品，使黑非洲的纺织品很难在美国打开市场。到1997年止，美国每年从黑非洲进口的纺织品仅3.8亿美元，还不及它每年进口纺织品总额460 亿美元的1%。[8 ]美国和西欧还违背有关条款， 每年为农业提供大量补贴。 1999年9月，欧盟国家农业部长举行布鲁塞尔会议， 各国代表表示要坚决捍卫“欧洲农业模式”，即以补贴形式促进农业生产和农产品出口。美国每年提供的农业补贴则高达3500亿美元。[9]在这种情况下， 黑非洲地区很难发挥自己的传统优势，其农产品出口大大受阻。
3.经济全球化使黑非洲贫困加剧。经济全球化使世界经济互动。受西方发达国家贸易保护主义、提高贷款利率乃至转嫁经济危机的猛烈冲击，加上其自然灾害频繁和经济政策的失误，黑非洲经济自20世纪80年代以来急剧恶化，陷入严重的贫困之中。据世界银行和国际货币基金组织的有关统计，1980—1987年黑非洲国民生产总值年均增长率仅为0.2%，人均国民生产总值则出现平均每年2.9%的负增长。[10]这样， 黑非洲地区在20世纪80年代出现经济的全面衰落，80年代也就成为其“失去机会的10年”。90年代以来，世界形势发生剧变，黑非洲受到重大冲击。在90年代初，黑非洲经济增长依然缓慢，东非和西非地区国家的经济形势非常严峻，中非国家经济共同体成员国进入20世纪90年代以后，处境更加悲惨，连续5年出现0.9%的负增长，扎伊尔经济则近10年来一直呈萎缩状态。[11]世界银行的统计资料显示，1998年莫桑比克的人均收入世界最低，只有90美元，整个黑非洲地区处于绝对贫困状态的人口所占的比例已从25年前的38%上升到1998年的43%。[12]
4.经济全球化使黑非洲陷入债务泥潭。受全球化特别是受全球化过程中1979—1980年的石油危机和相继到来的西方经济衰退的影响，加上本身管理不善和官僚机构的腐败，经济危机长期席卷黑非洲大陆，使黑非洲地区的债务负担日益沉重，许多国家不堪重负，丧失偿债能力。早在1986年底，非洲债务总额已达1020亿美元，这相当于非洲国民生产总值的69.8%，而主要债务国绝大多数为黑非洲国家。1988年，世界银行将22个黑非洲国家列为“债务困扰国”。[13]1992—1994年，重债国的外债触目惊心，肯尼亚、尼日利亚、赞比亚、安哥拉、科特迪瓦、坦桑尼亚、索马里、莫桑比克的外债分别占其GNP的84%、99%、170%、188%、228%、228%、254%、338%， 还债款分别占其出口商品收入的39%、39%、49%、32%、64%、79%、150%、95%， 这远远超过了国际上通常确认的25%的偿债率的最高警戒线。[14]沉重的债务使黑非洲更加贫困，债务的加重，不仅影响了黑非洲经济的发展，而且还增加了实施各种经济发展计划和调整改革方案的难度，从而使黑非洲陷入债务的泥潭中。
5.全球化对黑非洲地区的环境构成了严重威胁，影响其可持续性发展。跨国公司是经济全球化的主要载体，它在实施跨国经营战略时，总是以自身的经营发展战略为依据来制定和规则全球生产布局、进行产业结构调整。跨国公司对黑非洲地区的投资，尽管也为资本输入国带来了一些利益，在短期内促进了当地经济的发展，但其投资的重点仍然是那些产业水平相对落后、附加值低、能源消耗大而污染度高的产业。这就使黑非洲地区某些国家的能源更趋紧张，生态环境遭到进一步破坏，严重影响了黑非洲地区的可持续性发展，从而使其长期处于依附、从属于西方国家的“小伙伴”地位。
收稿日期：2001—05—24
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