2.山东国建土地房地产评估测绘有限公司 山东济南 250101
摘要：从高速铁路建设工程临时用地的特点来看，其线性工程特性和施工半径限制决定了土地利用方式改变的不可避免性、占用耕地的无奈性和土壤理化性质的破坏性，而现行操作程序强调原貌复垦，导致其复垦技术难度大、经济代价高、复垦效果不好，有可能会引发社会问题。基于此，本文笔者以理论学习为参考，以工程实例为依据，就济南至青岛高速铁路土地复垦方案编制过程与具体要点进行简要分析，具有一定的应用价值，盼为行业间形成学术交流。
关键词：高速铁路；土地复垦；方案编制
引言
我国现行法律制度确定的土地复垦工作的基本原则是“谁损毁、谁复垦”，土地复垦的目标是“因地制宜、综合利用”，土地复垦的要求是“宜农则农、宜建则建”。这些政策规定强化了在优先复垦为农用地的前提下，对部分难以复垦的土地可以依法复垦为建设用地。但是，由于临时用地情况较为复杂，加之用地性质和使用情况的不同，各地又缺乏有针对性的操作办法和实施细则，为实际管理工作带来一定的困难。
1.工程简介
济南至青岛高速铁路位于山东半岛，线路西端起自山东省会济南市，终到青岛市。线路自石济客专济南东站引出，沿既有胶济铁路北侧向东经邹平、淄博、青州，过潍坊后折向东南，经高密、胶州至青岛，引入青岛枢纽红岛车站，线路全长307.9km，桥隧比83.92%，共设9站。
2.个案分析
根据《土地复垦条例》（国务院令第592号）和《土地复垦条例实施办法》，新建济南至青岛高速铁路是属于有复垦任务的建设项目，必须制定《新建济南至青岛高速铁路土地复垦方案》，并经国土资源行政主管部门审批，土地复垦是工程建设的一部分，应与主体工程同时施工。为此，济青高速铁路有限公司委托编制该项目的土地复垦方案。
在项目可行性研究、初步设计及施工组织阶段设置临时用地为：桥梁预制场11处、铺轨基地1处，砼拌合站21处，材料厂10处，轨道板厂2处，桥梁施工场地43处；工程总占地1489.3公顷，其中永久占地1138.2公顷、临时占地351.1公顷；土石方挖方1750.1万立方米，填方2926万立方米，借方1883万立方米，设取土场14处，弃方707.1万立方米，设弃土场28处，两项共计144.2公顷，总临时用地495.3公顷。方案编制过程中，建设单位、方案编制单位及项目施工单位共同对项目涉及临时用地进行了现场踏勘，并勘测定界。根据勘测定界结果，方案编制单位编制了复垦区土地利用现状图及勘测定界图，并征求乡镇、村及国土等相关部门意见。对于取弃土场与土地整理、河道整治等项目结合，减少耕地占用，不得占用基本农田。
最终优化调整后，全线设置12处制梁场，全部为新建制梁场；共设置27处拌合站，其中15处为租用既有场地，其余12处为新建拌合站；共设置30处钢筋加工场，其中16处为租用现有场地，其余14处为新建钢筋加工场；项目部驻地等生产生活区共设置46处，其中37处为租用现有场地，9处为新建项目部驻地；布置6处取土场；布置28处表土堆场、3处弃渣场；布置15条施工便道；布置6处级配碎石拌合站，1处为新建，其余5处全部在主线以内布置，共计临时用地362.68公顷，节约临时用地132.62公顷。
本项目施工过程中认真贯彻国家土地政策、尽量减少土地占用量，有条件的地方考虑了永临结合，有效利用预留工程、铁路货场、站坪、维修基地及站前广场等。
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3.土地复垦方案的编制要点
3.1充分利用既有建筑物和设备
项目部驻地等生产生活区共设置46处，其中37处为租用现有场地，9处为新建项目部驻地；5#、 6#、7#、8#、15#、20#、21#、23#、24#项目部为新建，其余的均为租赁；全线共设置27处拌合站，其中15处为租用既有场地，其余12处为新建拌合站；3#、4#、5#、6#、7#、11#、12#、15#、17#、18#、19#、23#拌合站为新建拌合站，其余的均为租赁；全线共设置30处钢筋加工场，其中16处为租用现有场地，其余14处为新建钢筋加工场；2#、3#、4#、8#、9#、13#、14#、15#、17#、18#、19#、21#、28#、29#钢筋加工场为新建，其余的均为租赁。
项目部驻地、拌合站及钢筋加工厂内的建筑物均为建筑板房，板房是一种以轻钢为骨架，以夹芯板为围护材料，构件采用螺栓连接，环保经济型活动板房屋。可方便快捷地进行组装和拆卸，实现了临时建筑的通用标准化，可库存和可多次周转使用，大量节约了土地。
3.2大临工程合理布局、优化设计、充分利用原有基地
在保证满足工程进度需要的前提下，严格控制其规模，按照标准化设计，标准化施工并与城市规划相协调的原则。铺轨基地利用益阳铁路寿光站货场，该货场满足铺轨基地条件，利用牵引线出岔，按照IV级铁路设计标准设计并修建，引入本线青州北站，节约新占土地140亩。
3.3利用现有地形，高度重视环境保护、水土保持及能源节约
青阳隧道弃砟总量148万立方米，调配利用109万立方，其中路基基床底层填筑利用6万立方，利用为混泥土骨料、级配碎石103万方，不仅大量节约了弃砟占用临时用地，还节约了采购骨料及级配碎石，减少了建设成本。项目开工前对项目区内永久征地进行表土剥离并将剥离的表土选址堆放，根据施工进度，将一部分堆存在主线内，一部分表土堆场选址在了坑塘水面，所堆积土方量可以将坑塘填平，不仅减少了新占土地，还填平了原有的废弃坑塘水面，增加了耕地。
3.4充分利用社会资源，公开采购合作供方
为了减少取土场临时用地占地面积以及结合具体的施工流程，外借填方量由施工单位外购，采取招标等方式选择近20家供方对A、B、C料进行供应，不仅解决了社会资源的浪费，满足了施工要求，更是节约了大量土地资源。总之，该项目土地复垦服从了沿线的土地利用总体规划，按照经济合理的原则和自然条件、土地损毁的状态来确定，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建，优先复垦为农用地，特别是耕地原则。土地损毁以后，对当地农业生产产生一定的影响。为了保证项目区人民群众的合法权益，复垦后的土地优先用于农业，其中主要用于粮食生产。
土地复垦工作是一项涉及到区域社会、经济、环境等多方面发展的重要工程，它不仅是对损毁土地的恢复、再利用过程，也是决定相关权利人利益再分配以及关系到经济社会可持续发展的过程。土地复垦不仅仅是生产建设单位需要履行的义务，更是其社会责任感的充分体现。土地复垦方案编制全过程及后期的实施全过程都离不开土地所有权人及使用权人的参与：一方面保证了土地复垦方案的科学性、合理性；另一方面保障应土地所有权人与使用权人的利益；同时，通过复垦方案规划的公开性、透明性，使相关权益人都来参与复垦的监督，保证复垦工作的顺利进行、资金的高效利用。
结语
基于以上论述，本文以济南至青岛高速铁路大临设施用地为研究对象，在基于政策约束条件下的复垦方案初定基础上，以经济价值、社会价值及生态价值作为复垦产出值，通过对土地复垦方案的进一步编制于优化，以寻求复垦综合效益相对最优的方案，最终形成大临用地复垦规划方案，从而构建了高速铁路大临设施用地的复垦方案优化设计体系。
参考文献
[1]TD/T（1031.1-2011）.土地复垦方案编制规程（第1部分：通则）[S].
[2]铁道部. 新建铁路工程项目建设用地指标[M]. 北京：中国计划出版社，2009.
论文作者:冯昭杰1,张广磊1,邓振利2,赵立志2
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/8
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