区域图书馆政府信息服务模式探讨，本文主要内容关键词为：信息服务论文,图书馆论文,区域论文,模式论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在《中华人民共和国政府信息公开条例》的第十六条“信息公开方式”中明确规定：“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或其他组织获取政府信息提供便利。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”这也就是明确了区域图书馆在政府信息公开中的重要性。图书馆是信息服务业的一个重要组成部分，它本身就属于传统信息服务业。利用区域图书馆推进政府信息服务，满足公众多样化的信息需求，不仅是政府信息服务的主要目的，也是明确区域图书馆在政府信息服务方面应当履行的一个重要职责，同时也为公众提供了一条获取利用政府信息的新途径。
1 区域图书馆政府信息服务概述
区域图书馆可以发挥自身优势和特长对政府信息科学组织、加工整合、深度揭示以方便公众检索和利用。区域图书馆可以根据当地的实际情况，形成当地政府信息公开的分类体系，并对政府信息做出深度标引，为公众提供方便检索的政府信息检索平台或数据库，并就某些重要问题、热点问题整合或编纂专题性政府信息汇编，或形成累积性的专题资料数据库等。例如公民可以在区域图书馆查询到交通管理部门所公布的车辆管理方面的信息，民政部门所公布的各个公民办理各项业务的信息，土地管理部门关于土地管理的具体的法律法规的变化情况等。
区域图书馆参与政府信息服务具有多重意义。对于各级政府机构来说，有助于提升政府信息公开的透明度，形成全方面的政府信息传播体系。对于区域图书馆来说，可以发挥专业优势，彰显自身的社会地位及社会价值。
2 区域图书馆政府信息服务的模式
由于信息技术的应用和知识经济的冲击，区域图书馆信息服务业正经历着由传统向现代化的转型。区域图书馆可以充分利用信息技术、网络资源和发挥自身优势，开展政府信息服务，因此，笔者提出现代区域图书馆政府信息服务的几种模式。
2.1 提供现场咨询的信息服务模式
设立现场咨询服务，图书馆员将不同部门的信息资源有效地整理组织起来，或者把常见咨询问题答案分门别类整理汇集，以方便查阅和获取政府公共信息的公民。还可以设立专门的电话来解答群众提出的有关问题。图书馆工作人员可以对各级政府网站上的电子政务应用项目加以集中、整合，熟悉相关数据表格、政府新政策和相关事宜，使自己成为“电子表格专家”、“政府事务顾问”，以便帮助农民工、广大弱势群体有效地利用图书馆政务信息服务。
馆员逐渐认识到不仅要被动地为读者提供低层次的信息服务，而且要发挥自己的主观能动性，运用专长，开展相关信息的加工整理工作。馆员不仅要广泛采集各个部门的图书、报刊和声像信息资料，而且要了解不同人群的信息需求，并根据公众不同的需要，把来源于不同部门中的各种无序信息压缩、整理，使之有序、归类，主动地提供给广大群众。
2.2 基于虚拟图书馆技术的Web信息服务模式
随着因特网的发展，网上提供的信息越来越多，同时也为图书馆拓展信息服务领域提供了有利的条件，从简单的纸张文献借阅向以多种媒介为基础、以电子媒介为重点、以网络应用为中心、以资源共享为特点的新型网络信息服务转化。图书馆利用传统的数据库服务与Web搜索引擎相结合，使得用户可以直接键入自然语言或通过关键词提出咨询问题，系统即可提供有关这些问题的解答或相关信息资源的链接。这种模式可以向公众提供不受时间和空间限制的全方位的信息咨询服务模式，同时公众可以电子的方式提出各种问题，请求图书馆专业馆员给予回答，而信息专业馆员的回答也以电子的方式反馈至公众，比如可以建立交互式服务系统，包括通过BBS、E-mail和FAQ等方式与用户交互及解答难题，以及开展实时在线服务等。虚拟图书馆网络的建成，可以把大量联结在信息网络上的图书馆看成一个隐形图书馆，把这些联结在一起的不同地域的图书馆看成是一个“大图书馆”。
借助Web用户可以将全世界不同地点的相关信息有机地编织在一起，获得世界范围的内含信息链的文本、图像、影视和声音等信息的多媒体网络服务。由于Web具有很高的运行性能、硬件和软件升级自由、开放式平台等优点，为不同数据库及其信息系统之间的互联和互操作提供了良好的途径，满足了人们希望在系统升级或改造时保护原有数据信息的要求。因此，它可以提供良好的计算机虚拟网络技术环境，目前已被广泛应用在图书馆集成化管理系统中。在一个单位的网络图书馆查不到某个文献时，通过网上可随时转向国内外网络图书馆、文献库查询，读者可把相同或不同数据库中的文本、图形、图像、声音和数据等链接起来并自由切换，而不需要考虑调用时不同类型文件之间的格式转换。此信息服务模式由单向性向双向性转变。现在问题的关键是馆员自身要不断提高业务素质，只有一专多能，才能满足用户日益增长的信息服务需求。
2.3 基于智能代理技术的信息服务模式
智能代理(Agent)技术又可称为人工智能代理，它主要是指具有智能性，可支持高级、复杂的自动处理的代理软件技术。换句话说，它可以在用户没有明确具体要求的情况下，根据用户的需要，代替用户进行各种复杂的工作，如信息查询、筛选、谈判、管理等，并且能够推测用户的意图，自主制定、调整和执行工作计划。 信息时代的到来使得网上的信息量呈指数级增长，造成“信息海洋”的急剧膨胀，一些问题也随之出现，主要是信息过载、信息干扰、资源迷向和信息拥塞等。用户在使用万维网搜索引擎技术时无法解决这种问题，新型智能代理技术的出现对图书馆政府信息服务提供了很大的帮助[1]。其运行机制如图1。
图1 基于智能代理技术的信息服务模式
图书馆政府信息服务主要涉及传统的文献服务、信息分析（咨询）、数据库服务、信息系统开发等。智能代理技术增强了图书馆的网上信息服务能力。一方面，借助智能代理技术可以增加网络接入、电子出版、网上教学等服务；另一方面，可以把原有的信息服务内容网络化、电子化。智能代理由于具有可靠的信息检索经验和才赋，能够准确、及时地检索出结果，这是其他任务程序或人难以做到的。
2.4 基于移动代理技术的信息服务模式
移动Agent(Mobile Agent)是一个代替人或其他程序执行某种任务的程序，它在复杂的网络系统中能自主地从一台主机移动到另一台主机，并代表用户完成检索、过滤和收集信息等指定的任务。该程序能够选择何时、何地移动。在移动时，该程序可以根据要求挂起其运行，然后转移到网络的其他地方重新开始或继续其执行，最后返回结果和消息[2]。移动Agent工作方式如图2。
图2 移动Agent工作方式
该移动政府信息服务的主要功能：主动提供政府信息资源、主动向用户服务器查询各个部门信息以及被动接受用户服务器根据信息资源的编排提供给用户焦点信息。申请查询所需要的信息后，以视频、图表、文字、声音以及互动网页的形式展现给用户；被动接受到信息资源编排，并以短消息的形式通知用户。
该模式主要有三大部分（见图3）：后台用户服务器端（固定端）、中国移动中心短信网管和移动端（笔记本电脑、信息手机、PDA）。移动端在申请和接收要查询的信息时，通过中国移动的GPRS网；移动端在被动接受根据信息资源的编排提供给用户焦点信息时通过中国移动中心短信网管，用户服务器端和移动中心短信网管用光纤DDN专线相连，而移动中心短信网管和移动端通过GPRS网通信。因为移动代理的目的就是要让移动代码或移动Agent自由地在主机间移动以最大限度地利用和节约资源。主机应允许移动Agent自由迁入、运行与迁出，而不管其是有名的还是匿名的移动Agent。因此必须考虑移动Agent所带来的安全性问题。对于代理间的协调、信息资源、传输过程、信息服务对象、咨询服务等一系列关键因素还需要进行深入的开发和探讨[3]。基于移动代理技术的信息服务模式如图3。
图3 基于移动代理技术的信息服务模式
2.5 基于导航库技术(Navigation Base Technology)的政府信息服务模式
导航库技术即学科专业指引系统建设，它是指图书馆工作人员利用各种搜索引擎从网上查询选择获取本专业学科所需要的网址或信息，然后经过专业人员简单加工后，再按照某种体系结构将这些物理上分散的大量原始资源信息集合整理和组织，逻辑联系起来，并且通过各种导航手段，为读者方便地定位，为迅速获取所需信息资源提供引导。由此意义上说，导航库可以说是网络环境下的“导航中心”、“指导中心”。
导航库给公众提供了一个很好的查询界面，具有搜索简单、见效快、易利用等特点，因此，建立不同客户需求的信息资源导航库，应该是区域图书馆推行政府信息服务的有效选择。区域图书馆可以根据不同部门的重要信息对网上的电子资源进行收集、加工和整序，形成分类资源，为公众提供政府信息资源查询服务。为了搜集专业信息资源的URL，导航库所需的关键技术之一是因特网自由漫游技术。图书馆可以利用一种“网络机器人”的软件在因特网上漫游，自动搜集网上WWW、Gopher和FPT站点上的相关信息，并且把他们存贮在本站点上。例如中国高等教育文献保障体系(CALIS)组织立项建设“211工程”的高校图书馆共建“重点学科导航库”，涵盖400多个国家级重点学科[4]。
3 区域图书馆政府信息服务模式比较
3.1 应用背景比较
区域图书馆的现场咨询服务不仅是面向用户的服务，而且是面向资源的利用，这些服务活动的主要承担者就是部分资源管理服务人员。在传统服务中，馆员所拥有的政府信息资源是核心，是主体因素，而读者则是客体，他们始终有求于图书馆的馆员。这种服务对公众来说是有时间限制的，公众在区域图书馆开馆的有限时间范围内一般都可获得服务，除此之外的时间读者都不能利用馆内文献信息资源和咨询馆员。但是它对于许多弱势群体来说是很重要的，比如给行动不便的人或者有些老人电话服务或上门服务。在网络技术迅猛发展和普及的今天，随着网络功能的逐渐完善，社会需求知识的专业化、系统化，促使区域图书馆应用的技术也发生很大的变化。虚拟图书馆Web信息服务就可以把浩如烟海的网络资源组织整理成像图书馆里的传统资源那样井然有序，没有时空限制，自由获取电子信息资源。随着Internet的发展，基于Web的网络信息也迅速增长，但传统的Web搜索引擎没有考虑用户的兴趣爱好，搜索出的信息量庞大，这时可采用智能代理技来处理信息发现和过滤的过程以提高检索能力。移动代理技术的信息服务是在数字化区域图书馆的基础上发展起来的，用户想获得政府信息不再局限在电脑前，可以采用笔记本电脑、PDA、手机等移动终端，“随时、随地、随身”地进行高效率的获取和利用[5]。如果要想进行专业化的查询相关信息资源，导航库技术的发展为此提供了一个良好的查询机制。不同的服务模式适用与不同的应用背景，在应用的基础上都有它的利弊，重要的一点还在于用户自身条件及要求。
3.2 服务效率比较
服务效率是指获取政府信息的时效性和有效性。高的服务效率表示政府信息的获取方便、快捷和针对性强；低的服务效率表示政府信息获取困难、慢且不合用。不同的服务模式效率是不同的。具体分析如下。
对于可以进入区域图书馆的群众来说，现场咨询服务模式的运用比较方便快捷，馆员即时提供可供参考的信息；但是对于行动不便的人来说，利用这种模式就会稍慢些。由于虚拟图书馆Web信息服务所提供的信息量、查询功能、图示的页面内容和版面编排每天都在不断变化、更新，通过查询网上信息可视成“即时”，其服务范围遍及世界科教、商业、文化、游乐休闲、机构社团等领域[6]。但是网上的资源过多常常导致搜索结果也多，这时就要花时间去过滤。利用智能代理技术的诸多特性，公众可以在信息检索中引入智能代理技术，可以使搜索引擎的缺陷不再成为人们有效利用网络资源的瓶颈，提高了检索效率。将移动代理技术应用到图书馆政府信息服务中，使得人们不局限于使用电脑来获取政府信息，可以采用其他移动终端，随时、随地进行高效率的查询和利用。比如说对于商业人士和投资行业的人来说，他们可以利用移动终端设备获得的信息及时调整商业策略和投资方向，使其收益达到最高或损失降到最低。其实，导航库技术模式的应用可以使人们更深入地获取政府信息资源，它充当用户的“向导”，帮助用户快速寻找专业性的信息资源，节省时间和精力，这就为用户获取政府信息提高了效率。由此可知，这些模式的应用都不同程度的为推进政府信息服务提高了效率。当把其中一些模式相结合并加以利用时，可以使服务效率达到最高。
3.3 发展前景比较
虽然以网络为主要手段的信息服务快速发展并逐步占据了主流，但传统的手工信息服务仍然被某些特定的用户所采用，仍然具有一定的价值，所以还有一定的发展前景。而虚拟图书馆Web信息服务提供了高智能、友好的用户使用界面，使一个不懂计算机网络的人通过它可以很方便快捷地查询政府相关信息。Web已成为网络系统发展的主流，区域图书馆通过这种模式可以使越来越多的人来了解和使用政府信息服务[7]。随着移动网络技术的不断成熟和完善，为广大用户提供了广泛的自由获取信息的空间，也为用户获得相关的、有价值的信息带来了困难，而智能代理技术的信息服务模式，不仅为用户节省了时间，也更易于获得有价值的信息。如果移动代理技术能在图书馆中得到大力推广应用，将使政府信息服务的终身化和个别化得以实现，但在技术上的实现还应该努力。导航库技术信息服务模式的应用不仅拓展了服务领域，也使信息服务的质量得以提高，也是一种重要的服务模式。这几种模式的应用都具有广阔的发展前景。只要区域图书馆把各种模式真正协调起来，就能使信息自动化服务达到一个较高的程度，使区域图书馆政府信息服务效率和效益提高。
每一种政府信息服务模式各有优点，也各有一定的局限性，区域图书馆应该根据自身的信息条件和资源特点，优势互补，确立自身的侧重点，建立和逐步完善符合本馆发展的具有本馆特色的政府信息服务模式，而不是简单地套用某种模式。
收稿日期：2008-12-08