两岸经贸政策之影响与互动，本文主要内容关键词为：互动论文,两岸论文,经贸论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，海峡两岸经贸关系有了长足的进展。究其原因，除了历史潮流的推动外，海峡两岸各自的经贸政策也起了重大作用。为此，本文拟通过两岸经贸政策的对比，探讨两岸经贸政策对发展两岸经贸关系之影响，期望通过这种探讨，有助于促使两岸经贸关系加速发展。
一、两岸经贸政策之比较
海峡两岸的经贸政策都是各种因素作用的结果。在其中，许多因素都同时共同作用于双方的政策制订者，但由于各自实际状况的异同，因而反映在经贸政策上也就表现出相应的异同点。
1.总体特征
总体而言，大陆的对台经贸政策较积极主动，开放进取。能根据政经形势的发展，不断主动推出新举措。其政策的制定与执行基本上是自上而下、上下一致，政策效应较为明显。
台湾的大陆经贸政策则显得保守被动，以致于时时出现“民间走在政府前头，政策落在现实后头”的现象。其政策的制定多是在民间推动下不得不为的被动之举。因而许多政策自相矛盾，落后形势，致使政策效力大打折扣。
2.指导思想
海峡两岸的经贸政策各具政、经意图，由于各自立场不同，因而表现出较大的差异。
政治上，海峡两岸都寄希望于“以经促政”，以便达到各自不同的目的。
大陆方面，从中华民族的整体利益出发，希望通过加强与台湾经济上的联系，拉住台湾，使其不往台独方向发展，同时通过与台湾的经济合作，互补互利，尽快发展大陆经济，进而实现统一祖国，振兴中华的伟大目标。而随着大陆经济与两岸经贸关系的加速发展，大陆方面对此显得更具信心。
台湾当局则从台湾的局部利益出发，企图以发展两岸关系为筹码，保住其偏安一隅的政治地位。幻想借经贸合作宣扬推展“台湾经验”，进而使大陆“政治民主化、经济自由化、文化中国化、社会多元化”，最终促使大陆“和平演变”，实现“自由民主统一中国”。这种企图在八九年“六四事件”后空前膨胀，但近来随着大陆政治稳定，经济发展加速，其信心已大大下降，但仍未完全抛弃幻想。
经济上，海峡两岸双方都希望通过发展两岸经贸关系，有助于自身经济的发展。但因双方经济实力基础不同，因而对此表现出的积极性也不一样。
大陆方面，由于经济基础薄弱，急于发展经济，改变落后状况。特别是八十年代初实行改革开放政策后，更是大力吸引外资以加快经济发展速度，因而实力较雄厚的台湾资金也成为重要的争取目标。为此，大陆把发展两岸经贸关系与加速经济发展这个国家的中心任务联系起来，作为一项重要工作来推动，主动制定了各种优惠政策措施，积极吸引台资，推动两岸经贸合作发展。
相较之下，台湾的经济发展较快，但近年来随着台湾劳动力、土地价格的大幅上涨，生产成本急剧提高，越来越多的台商把眼光投向劳力、土地、原材料价格低廉且市场广阔的中国大陆，因而发展两岸经贸关系成了台湾经济发展的一个强大动力，同时也成为台湾工商界的普遍要求。对此状况，台湾当局出于政治因素的考虑，在八十年代基本采取以禁为主的政策，随着两岸经贸关系的发展，台湾当局一方面认识到两岸经贸合作势不可挡，一方面也认为这有助于台湾经济自身的发展。因而从九十年代开始采取了导禁结合，以导为主的方针，企图建立两岸产业的垂直分工体系，帮助台湾经济解脱困境，使经济获得进一步发展。
3.政策推动因素
两岸经贸政策的制定主要受政治与经济因素的制约，这其中，既有主观因素的推动，又有客观因素的促使。相较而言，在政、经因素中，经济因素起了主要作用，在主客观因素中，大陆方面受主观因素影响较大，台湾方面受客观因素影响较强。
从政治角度看。大陆方面积极主动，希望尽快与台湾当局谈判以解决统一问题。但经过长期的努力后，认识到统一是个长期艰巨的工程。考虑到台湾的现实状况与经济对政治的作用，因此，发展两岸经贸关系成了统一政策的一个重要组成部分，其对台经贸政策更多地表现为积极主动。而台湾当局在政治上的考虑首先是“拒统”，即防止按中共“一国两制”方针被统一，从“中央政府”变为地方政府。反映在其大陆政策上则表现为，政治上坚持“三不”，经济上防止受制于大陆，在这种思想指导下，其制定任何一项大陆经贸政策，都要考虑是否会因此造成在政治上有损于台湾的安全，过分敏感地将经济与政治挂钩，诸如设立两岸经贸警戒线等。因而其大陆经贸政策处处显得保守被动。
从经济角度来看，大陆把吸引台资，发展两岸经贸关系作为对外开放的一个重要组成部分大力推动，而各地方政府对此更是热情高涨，竞相制定优惠措施，形成上下一致推动对台经贸合作的局面。而台湾方面，参与两岸经贸交流的主要是民间中小企业，他们在台湾日益恶化的投资环境中受害最深，要求与大陆发展经贸关系愿望最强烈，而台湾的公营事业和大财团则因受到官方保护支持，危机感远不如前者强。由于台湾的政策制定者更多地从后者的经济利益考虑，加之政治上的种种顾虑，因而其大陆经贸政策基本是被两岸经贸关系发展的现实推着走的。
二、两岸经贸政策之影响
两岸经贸政策的差异性决定了其在两岸经贸关系上产生不同的作用与影响。总体而言，大陆的对台经贸政策对两岸经贸关系起了积极促进作用，台湾的大陆经贸政策更多地阻碍了两岸经贸关系发展，产生了负面影响。
大陆的对台经贸政策是作为全国改革开放政策的一个组成部分，因而台商在大陆从事经贸活动可以享受我国所有的对外商的优惠政策，与此同时，考虑到台商的特殊情况，各地在吸引台资方面还制定了许多比对外商更优惠的措施，并在投资领域、内销市场等方面给予更大的发展空间。由于投资大陆有利可图，因而近年来台商投资大陆不断增加，参与投资的台商从中小企业发展到大财团与上市公司，投资行为由过去的短期投资向长期投资转变，投资布局由南向北、由沿海向内地持续扩大，投资类型由劳力密集型为主，变为资金技术密集型逐渐增多。两岸经贸关系发展到今天的这种形势，大陆的经济发展与对台经贸政策的吸引导向起了重要作用。回顾近年来掀起的几次台商投资大陆热，无不与此有关。1988年7月，国务院发布了《关于鼓励台湾同胞投资的规定》共制定了22条鼓励台胞投资措施，此后至1989年上半年，出现了一波台商投资热。1992年初，邓小平南巡讲话后，大陆改革开放的广度深度进一步扩大，对台商增添了新的吸引力，此后，台商又掀起新一波的“大陆热”。尽管在此期间，台湾当局多次发出“降温”的呼吁，但无济于事。这说明大陆的对台经贸政策对促进，两岸经贸关系产生了显著效应。
台湾的大陆经贸政策必须服从服务于其整体的大陆政策，因而决定了它的保守性。尽管近年来，台湾当局也在逐渐放松对大陆经贸的限制，推出了一些开放措施，但必须看到，其中绝大多数政策措施都已落后于两岸经贸交流的现实，不能适应两岸经贸关系的实际需要，因而阻碍了两岸经贸关系的发展。两岸经贸关系发展到今天的地步，主要是大陆的吸引力和台商的推动，而并不是台湾当局吹嘘的是其开放大陆经贸政策的结果。如果要说其有什么积极作用的话，也仅限于由于台湾的一些开放政策，使得台商对大陆的某些经贸活动合法化，因而能化暗为明，有助于台商减少顾虑。以两岸贸易为例，1993年两岸转口贸易总额共86.89亿美元，其中台湾从大陆进口11.03亿美元，向大陆出口75.85亿美元。大陆对台贸易近年来一直保持大额的逆差，其重要原因之一，是台湾当局对进口大陆能源、原料与半成品设限过严，如果台湾当局大幅放宽限制，不但两岸贸易逆差将大大缩小，同时贸易总额也将大幅提高。
两岸经贸政策之所以对两岸经贸关系的发展起着如此不同的作用，究其根本原因是，大陆方面的政策顺应了时代潮流与经济发展规律，而台湾当局的政策则违背了这些规律。当今世界，经济区域化集团化形成潮流，海峡两岸加强经济合作正顺应了这种潮流。从经济角度看，商人行为取向的决定因素是经济利益，资本总是向最容易获得最大经济利益的地方流动。正因如此，由于大陆独特的人文地理环境和政策措施，使得大陆成为台商对外投资的首选之地，近年来不管台湾当局如何费尽心机对“大陆热”“降温”，推动“南向政策”以分散台商对大陆投资，结果都是徒劳无功。因此，台湾当局只有充分认识到，顺应潮流，积极开放的大陆经贸政策，才能真正促进台湾经济发展，才能得到民众拥护。
三、建立两岸经贸政策良性互动关系
海峡两岸尽管都从各自的立场出发制定经贸政策，但各自的政策也都对对方起到不同程度的影响，因而存在互动关系。
大陆的对台经济政策在促使台湾当局放宽对两岸经贸的限制上起了重要作用。大陆方面每出台一项相关新政策，台湾方面都予以高度重视，并研究相应对策。大陆方面每推出一项吸引台资新举措，台湾方面都会受到影响，因而要采取应对措施。例如，大陆制定鼓励台商到大陆设银行的政策措施，极大地引起了台湾金融业的兴趣，台湾当局的相关禁令就面临巨大压力。尽管目前还未开放台商赴大陆设银行，但不得不对台湾金融业从事两岸金融业务放宽限制。
从另一方面看，台湾的大陆经贸政策也对大陆制定对台经贸政策起到一定程度的影响作用。一是台湾当局的政策限制，使得大陆方面不得不采取更灵活的政策措施，促使两岸经贸关系发展。如针对台湾不允许直接通商的禁令，而加强扶持沿海的对台小额贸易；二是台湾当局和民众对在两岸经贸上提出的一些意见，也促使大陆修正与完善对台经贸政策。近来，大陆在国务院22条的基础上，进一步制定了《台湾同胞投资保护法》，同时在建立台商协会、台商子弟学校等方面予以提供方便等。
如前所述，在两岸经贸政策中业已存在互动关系，今后的重要课题是如何增强良性互动，减少恶性对抗。两岸经贸政策是否达到良性互动，其标志应看其政策推动的结果是否有利于促进两岸经贸关系的发展。按此原则，海峡两岸在制定各项经贸政策措施时，应持凡是有利于促进两岸经贸关系发展的事就做，反之则不做。而要做到这一点，海峡两岸制定政策应有一个共同的基点，即从中华民族的整体利益出发，顺应潮流，尊重民意，互补互利，扩大交往合作。海峡两岸考虑问题，制定政策，要从全中国的角度着眼，同时也要多考虑到对方的实际情况，多接纳对方的意见，努力扩大共同点。对那些两岸人民迫切希望的，有利于发展两岸经贸关系的事，双方应尽快消除阻力，在政策上予以规划推动。目前影响两岸经贸发展的最大障碍就是直接“三通”问题，对此，两岸民众呼声强烈，迫切要求开放直接“三通”。为此，台湾当局应尊重民意，尽快制定出相关政策予以推动，要改变将“三通”作为拒统筹码的做法，尽快解除政策限制。只有这样的良性政策互动，才能有助于两岸经贸关系的发展。
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