教育对美国农业农村现代化的基础支撑作用及对中国的启示
熊偲皓1王东阳2
（1中国农业科学院农业经济与发展研究所 北京 100081；2农业农村部食物与营养发展研究所 北京 100081）
摘要： 美国是世界上农业现代化程度很高的国家，80%的农场实现了信息化、智能化管理，这主要得益于其科技进步和劳动力素质提高，而教育在其中起着基础性支撑作用。从农村人口的就业与收入、农场规模、贫困问题3个方面阐述了教育对美国农业农村现代化发展产生的影响，在此基础上提出对中国农业农村现代化发展的启示，并对未来前景进行了展望。
关键词： 农业农村现代化；教育；就业与收入；农场规模；贫困；乡村振兴
进入21世纪以来，机械化、智能化及生物技术在发达国家的农业农村得到了广泛运用。教育作为现代化的智力基础，是推动科学技术进步的主要动力，更是构建农业农村现代化的基础支撑，在美国尤为突出。目前，我国农村地区的义务教育尚未全面普及，职业农民教育尚处于起步阶段，在师资力量、教学内容、培训模式、政策支持等方面还在不断探索，借鉴美国经验对我国有着重要意义。
1 教育在美国农村的概况
美国是世界上的发达国家，其农业农村早已实现现代化，但该国仍有一定数量的乡村分布，这仅是居住地人口数量较少的一类地方，依照其统计划分，聚居地人口规模少于2 500人或在5万人以下且没有纳入城市的一些地区，均为乡村区域。目前，美国乡村面积占其国土总面积的72%，乡村总人口4 610万，占该国总人口的比例为14.2%[1]。自二战结束以来，美国农村人口的教育水平提升较快。据统计，1970年美国25岁以上的农村人口中，有7%的人拥有大学学历，37%的人拥有高中学历，该比例随着时间的推移不断增高，到了2015年分别达到28%和58%[2]，年均增长率分别为3.13%和1.00%。
在职业农民培训方面，美国不仅拥有健全的法律保障机制，同时还具备完善的农业教育培训体系和配套农业资金支持政策。早在19世纪，美国政府就出台了 《莫雷尔赠地学院法案》及 《莫雷尔法案》，对农业专业技能人才培育及农业院校资金保障做出了明确规定，为美国农业职业教育的发展奠定了法律基础。历经多年探索与实践，美国构建了完善的教育培训体系，开展了以农业生产示范、专家实地指导、农业咨询点设立为主要形式的农业合作推广服务，加强了政府与农业社会团体的合作；建立了美国未来农民组织，针对美国青少年群体开展作物育种、农机操作、病虫害防治等方面的培训；大力倡导4H教育，在生产经验丰富的教导员的引导下提升青少年的农业实践能力。为扶持新型职业农民，美国从1933年开始实施农业补贴政策，包括贷款差额补贴、直接收入补贴、反周期补贴、资源保育补贴、农产品贸易补贴等五大类[3]。美国农业法案中还规定，2014—2018年将9 564亿美元的财政资金用于扶持农产品贸易、农业研究、可再生能源和粮食援助等项目，从法制层面确立了对农业的支持。
2 教育对美国农业农村现代化的影响
教育水平的整体提升，对美国农村人口的就业与收入、农场规模扩大及贫困变迁都产生了相当大的影响，进而加快了美国农业农村现代化的进程。
2.1 教育是促进农村人口就业与收入增长的长效源泉
从就业来看，有着高学历的农村人口在经济萧条时更不容易失去工作。据美国农业部资料，2010年，由于受到金融危机的冲击，其农村劳动人口整体失业率高达15%，但其中拥有大学学历的所受影响相对较小，失业率仅为5%。此外，农村劳动人口之间的学历差距，在经济走低时还容易使其失业率差距进一步拉大，如2007年，美国农村高中学历和大学学历的人的失业率差距仅为6个百分点，而2011年却扩大到11个百分点[2]。
农村人口减少和土地集中，促使农场规模不断扩大。二战结束时，美国农场总数有585.9万个，农场平均规模为78.91 hm2，到2015年，农场总数下降到206.8万个，其平均规模增至178.47 hm2。按照总现金收入多少，美国农场分为四类，即按照年收入在35万美元以下、35万～99.9万美元、100万～499.9万美元、500万美元以上分为小规模农场、中等规模农场、大规模农场及特大规模农场，2016年分别占美国农场总数的89.9%、6.0%、2.6%、0.3%。大规模及特大规模农场为6万个，虽然数量不多，但在美国18%的耕地上创造的农业产值占其农业总产值的45.2%，而且其中40%～47%的大农场财务风险较低且其利润率超过25%；小规模农场有184.4万个，虽然数量较多，在美国50.6%的耕地上仅创造其农业产值的22.6%，但解决了美国大量乡村人口的就业。值得注意的是，尽管奉行市场经济，99%的美国农场至今仍为家庭农场，仅有1%的农场为合伙制、公司制，实行企业化经营[4]。
美国农场专业化程度高，生产各环节均为机械化操作，其中有80%的农场实现了信息化、智能化管理。随着科技在农业生产中的广泛应用，农场对现代化生产经营的要求愈来愈高，农场主受教育程度也相应较高。早在1985年，美国农场主接受12年以上教育的人数占农场主总数的比例就已高达75.7%。除农场主外，美国农场还雇有一定规模的工人和经理人，2012年分别为67.6万人、11.1万人。在农场工人中，初中以下学历的占31%，拥有大学学历的占20%；而在农场经理人中，初中以下学历的人数仅占6%，而大学学历的占比高达51%[5]。为获取更新的专业知识和科技，美国各县农场服务局都设有农业专业培训俱乐部，达到一定人数即开班学习，农场主教育程度高，对新知识接受快，保证了职业技能提升需求的常用常新。农场主及农场雇工不足乡村总人口的7%，但农场的规模化生产、机械化作业及社会化服务，如用种、施肥、耕作、植保、收获、储运、销售等各道工序及工作都由专业公司提供，这些农场主和农场雇工不仅是美国乡村劳动力的主体，还带动了城市食品相关行业的就业。据统计，2016年农业与食物关联产业为美国提供了11%的就业。换句话说，每1个美国农场主有10人为其提供全程配套服务，分工分业和便捷的社会化服务共同推动了美国农业的专业化大生产。归根结底，唯有较多、较高学历的劳动者参与，方能保障大规模专业化农场的生产经营，支撑起美国农业农村现代化的运行和发展。
2.2 教育是现代化生产经营的重要保障
高学历者高收入，在美国亦是如此，不论城市还是农村，劳动者受教育程度高，其收入水平也相应较高，但受城乡经济发展带动力不同的影响，即便在城乡拥有同样学历的人，其收入也存在差距，城市高于乡村。根据2015年统计数据，美国高中学历以下的城市人口与农村就业人口的平均收入分别为21 332美元、21 235美元，高中学历的分别为29 415美元、27 327美元，学士学位的分别为51 564美元、41 030美元，研究生及以上学位的则分别达到70 146美元、51 996美元[2]。也这就是说，城市经济发展带来的收入预期确实要比农村高。人口向城市集聚就业，是现代化进程中人口迁移的理性选择。
改革开放以来，我国一直致力于发展九年义务教育，但农村地区村民的整体素质依旧不高。我国第三次全国农业普查显示，截至2016年，农业人口的受教育程度、技术技能水平整体仍偏低，高中及以上文化水平的人数仅占农业总人口的9.2%，系统接受过农业技术培训的人数仅占农业总人口的10.3%[6]。因此，目前的首要任务是确保每一位青少年和儿童都能够接受义务教育，并强化面向农村一二三产业劳动者的职业教育。
（1）时间因素（粒度精确到15分钟）。电力负荷的大小会随用电时间的峰谷而显著变化，因此，其属于时间序列数据，这也是使用LSTM算法可以高精度预测的原因，它在处理时间序列数据上有优秀的成绩。
2.3 教育是解决贫困问题的必由之路
在培训师资的配置上，可以与农业院校、农业服务机构、农业技术推广机构合作，构建一支专兼职结合的师资队伍[7]。政府加大投入力度，通过提高薪资待遇和优先晋升职称等激励措施吸引优质师资，开办职业农民培训班，采取专题讲座和实地指导相结合的形式，全面提升农民的文化素质和专业技能。通过保证高质量的培训资源，带动我国新型职业农民教育培训工作质量的不断提升。
3 结论与启示
当前，我国农业职业教育存在课程设置与农民需求脱节、教学内容滞后、教学模式僵化、教学体系单一等问题，压抑了农民参与培训的积极性和主动性，造成了巨大的资源浪费[8]。因此，开展培训前要广泛调研，充分了解农民的实际需求。在培训内容上，不仅要注重农业全产业链的知识、技能、经验的传递，还要以乡风文明为目标，对农民进行思想道德和职业道德的教育，让农民了解农业生产相关法律法规[9]。在培育模式上，可以采用乡村精英带动、现场教学、项目推动、 “互联网+”等模式[7]。打通农业职业教育的深造渠道，形成中高等职业教育的进修路径，将继续教育、在职培训、专项培训等纳入到农业职业教育体系，实现农业职业教育的终身化和可持续发展[10]。
由于跨境物流路途遥远，运费相对高。而高成本的物流运输便带来了高价的商品。国内物流体系总体较国外要落后，虽然涉及跨境进口的大型电商平台多拥有自建或合作的成熟的第三方物流，平均物流速度快，服务质量好，但其他的中小型电商平台和物流公司都存在各自的短板和不足，给跨境电商带来了不少问题。
3.1 确保义务教育，加强职业教育
主要是缺水、缺钙造成的。青果期容易发生脐腐病，在幼果期坐果后一个月内，适时浇水，保证水分供应，做到见湿不见干。坐果是吸收钙的关键时期，这时可用绿芬威3号（含钙20%）600倍液，番茄王500倍液，氨基酸钙宝600倍液或0.3%氯化钙溶液进行根外追肥，每隔10～15天喷施1次，连续2次。
3.2 吸引优质师资，提升教育质量
在美国，教育也呈现出不均衡问题。按照县域内25～64岁成年人有20%以上未读过高中的标准来划分，目前在美国的3 043个县中仍有467个县为 “低教育”县。根据2011—2015年美国社会调查资料，这些县多集中在阿帕拉契亚山区、密西西比三角洲、得克萨斯州毗邻墨西哥的边境县、土著人聚居区等地。与此相关的是，这些地区人口的相对贫困问题也最为突出。按税前年收入低于12 846美元 （65岁以下的个人）和低于11 511美元 （65岁以上的个人）两类贫困标准划分，2016年美国人口贫困率平均为14%，其中城乡贫困率分别为13.6%、16.9%。而在美国的 “低教育”县中，人口贫困率平均为24%，较其他县高出8个百分点，而且其中40%的 “低教育”县自1980年以来一直未走出20%以上的高贫困率陷阱，所形成的低教育、低发展的恶性循环使这类地区至今难以摆脱贫困代际传递、整体落后的境况[2]。因此，要从根本上解决这些 “低教育”县的贫困问题，必须要全面提升该地区的教育水平。
3.3 拓展教学内容，丰富教学模式
美国的农业农村现代化离不开先进的科技和管理，离不开农业劳动力文化和技术素质的提高。然而，要实现科技与人的结合，必须要提升人的受教育水平。教育是推动农村经济增长的首要因素，更是农业农村现代化的基础支撑。提升农村的整体教育水平，一方面能够对农村人口的收入和就业产生积极作用，另一方面能够培育出更多符合现代化经营所需的专业人才。此外， “低教育”地区往往与高贫困率紧密相连，只有提升教育水平，才能根本解决这类地区的贫困问题。当前，我国提出了乡村振兴战略，其最终目标就是要实现农业农村现代化。乡村振兴关键在于人才，要打造一支有文化、懂技术、善经营的人才队伍，促进投资与资源开发有机结合形成产业发展的良性循环。而人才的培养离不开教育。鉴于美国农业农村现代化发展的经验，我国应大力发展乡村的义务教育及职业农民教育。
故事是这样的：在2008年5月12日，四川省汶川县发生了里氏八级大地震，在灾区的汶川县映秀镇中心小学有一个非凡的小英雄——林浩。他不仅安慰一起受灾的同学，还不顾一切地救出了两名被压同学。林浩在地震中非常镇定，他吃力地从废墟中爬了出来，在二楼，他发现一位女同学在哭，林浩用尽全身力量把那个小女孩背起来，向楼下跑去。死里逃生后，他并没有抛弃压在废墟里的同伴，而是用自己的一双小手，把废墟里的同学救了出来。当他把同学救出来之后，他又勇敢地向教学楼跑去，准备继续救人，此刻，余震降临，他被压在了石头底下，动弹不得。后来，老师们把他救了出来后，问他为何这样做时，林浩说：“因为，我——是——班——长。”
党的十八大以来，习近平总书记就高度重视全国高校思想政治工作，重点强调“高校立身之本在于立德树人，思想政治工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、关照学生、服务学生，不断提高学生思想水平、政治觉悟、文化素养，让学生成为全面发展的人才”。新媒体时代的到来意味着思想政治教育工作进入到一个新的阶段，广大思想政治教育工作者如何利用好新媒体，优化思想政治教育工作路径，让思想政治教育工作能够与大学生思想观念的变化共同进步，这也是推动高校思想政治教育工作不断完善的重要内容。
3.4 出台相关政策，提供必要支持
在完善新型职业农民登记注册制度的基础上，探索生产经营型、专业技能型以及社会服务型3种类型的新型职业农民在学历程度、综合素质、技能水平等方面的差异，制定针对性的优惠政策，为持证农民提供必要的资金扶持、税收优惠、农业保险补助以及低息贷款，从技术、人才、资金、场地以及时间等各个方面给予支持[11]。
4 前景展望
乡村振兴不仅是经济的振兴，也是文化、教育、科技的振兴及农民素质的提升。实施乡村振兴战略，实现农业强、农村美、农民富的伟大目标，必须把农业农村优先发展和农村职业教育改革发展紧密结合起来，大力培养适应新时代需求的乡村各类人才，全面提高乡村各业劳动者素质。职业教育是促进乡村振兴的重要抓手，能够为乡村振兴战略的实施提供高素质技能人才保障、智力支持和技术支撑。
未来，我国农村的义务教育将实现全面普及，对农民的职业教育进一步加强；教育资源进一步整合优化，教师队伍不断充实，师资力量不断提升，教学质量不断优化；教学内容及教学模式不断创新，形成多层次、多形式的教育培训；配套政策及支持进一步完善，最终实现一系列科学、完善的职业农民培育体系。推进乡村的义务教育及职业农民教育，有利于提升农民的文化、技术素质和生产经营能力，实现科技与人的结合；有利于培育出更多符合现代化经营所需的专业人才，加快农业科技成果的转化速度；有利于加快推进农业农村现代化，推动农村经济社会发展。
参考文献
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Basic Supporting Role of Education in American Agricultural and Rural Modernization and Its Enlightenments to China
Xiong Sihao1,Wang Dongyang2
（1Institute of Agricultural Economics and Development,Chinese Academy of Agricultural Sciences,Beijing 100081;2Institute of Food and Nutrition Development,Ministry of Agriculture and Rural Affairs,Beijing 100081）
Abstract： America is a country with a high degree of agricultural modernization in the world.With the advancement of science and technology and the quality improvement of the workforce,80%of its farms have realized information and intelligent management,and education plays a fundamental supporting role.The authors analyzed the impact of education on the development of American agricultural and rural modernization from the aspects of employment and income of rural population,farm scales and poverty issues.Based on this,the enlightenments to the development of China'sagricul tural and rural modernization were put forward,and the future prospect was forecasted.
Key words： agricultural and rural modernization;education;employment and income;farm scale;poverty;rural revitalization
开放科学 （资源服务）标识码 （OSID）：
收稿日期： 2019-03-27
基金项目： 中国工程院重大咨询项目 （2016-ZD-09-08）；中国农业科学院科技创新工程项目 （ASTIP-IAED-2019-02）
作者简介： 熊偲皓 （1994—），女，广西柳州人，硕士研究生，研究方向为农业经济管理，E-mail：442136465@qq.com；
通信作者 王东阳 （1965—），男，安徽枞阳人，博士，研究员，博士生导师，研究方向为农业经济理论与政策、食物安全与营养，E-mail：wangdongyang@caas.cn
（责任编辑 潘月红）
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