“未富先老”——人均收入水平较低条件下进入老龄化社会意味着什么——“未富先老”：机遇与挑战，本文主要内容关键词为：条件下论文,较低论文,意味着什么论文,收入水平论文,机遇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
●1990-2030年的40年，是我国人口发展史上难得的机遇期——劳动力资源空前丰富，被抚养人口所占比例较低，从而社会负担较轻的“人口红利”期。
●2030年进入严重老龄化中期以后，老年抚养比带动社会总抚养比上升尤其明显，遂由“人口红利”期过渡到“人口负债”期。我们应在“人口红利”期内建立起比较完善的老年社会保障制度，做好应对“人口负债”的充分准备。
世纪之交我国人均GDP达到1000美元时，65岁以上老年人口占总人口的比例达到了7%，表明人口年龄结构已经进入老年型。预测表明，2020年全面小康社会建成，人均GDP达到3000美元时，老年人口比例将上升到12%，高出世界平均水平3个百分点，开始步入老龄化严重阶段；到2050年，老年人口比例最高峰值可上升到23%左右，高出世界平均水平7个百分点、发展中国家9个百分点，步入超高老龄化国家行列。对于这种经济不够发达而人口老龄化却迅速提升的“未富先老”现象，应做全面的分析，以抓住机遇，加快发展；未雨绸缪，应对挑战。
抓住机遇，加快发展，就是要抓住“未富先老”前期的有利时机，加快经济和社会发展。老龄化主要由出生率下降和预期寿命延长引起，尤其是出生率下降起着决定性的作用。我国自20世纪70年代起大力控制人口增长，出生率长期持续下降，0-14岁儿童少年人口比例大幅度降低；虽然老年人口比例有所上升，但上升的幅度远不能抵消少儿人口比例的下降，从而使者少总抚养比不断下降。过去的20多年，社会总抚养比已从1980年的61.8%，下降到1990年的50.0%、2003年的40.5%，预计2009年可下降到37.3%的最低值；其后转而缓慢上升，2020年可升至45.0%，2030年可升至48.3%，2040年可升至59.0%，相当于20世纪80年代初期的水平。如果把总抚养比50%以下作为低抚养比，这一阶段是有利于社会经济发展的人口年龄结构变动的“黄金时代”，提供“人口红利”，那么1990-2030年这40年时间正是这样的历史时期。我们经常讲这样那样的“机遇”，从人口学视角看，这40年正是我国人口发展史上难得的机遇期——劳动力资源空前丰富，老少之和被抚养人口所占比例很低，从而社会负担较轻的时期。我们应当牢牢抓住人口变动的这一战略机遇期，加快经济社会发展，并为社会养老保障事业的发展和制度改革奠定坚实的物质基础。
未雨绸缪，应对挑战，就是要赶在严重老龄化到来之前，建立起完善的社会养老保障制度体系，确保平稳地渡过超高老龄化阶段。我们正从老龄化前期社会总抚养比下降中获得某种“人口红利”，但不要忘记，到老龄化后期这种“红利”减少和结束以后，社会抚养比转而上升的“人口负债”期便会接踵而至。就65岁以上老年人口抚养比而言，在过去的10多年中已从1990年的8.4%上升到2003年的12.0%；未来更呈累进攀升之势：2020年可升至17.4%，2030年可升至24.1%，2040年可升至34.9%，2050年达到最高峰值时可升至36.6%。前面提到，过去的20多年少儿人口抚养比持续走低，但在2010年以后则出现相对稳定状态，越往后便越不能抵消老年抚养比的上升，总抚养比不断上升的“人口负债”就会越来越严重，困扰发达国家的“少子高龄化”问题便会在我国发生。虽然从总体上说，由于我国人口和劳动年龄人口数量庞大，不至于发生劳动力短缺，但劳动力的结构性短缺，即由劳动年龄人口相对高龄化引起的劳动力活力的减退是会发生的，有的现在已经发生。2030年进入严重老龄化中期以后，老年抚养比带动社会总抚养比上升尤其明显，遂由“人口红利”期过渡到“人口负债”期；21世纪40年代社会总抚养比上升到60%以上后，高抚养比“高负债”期便会不可避免地降临。我们要赶在这一“高负债”期到来之前，即在“人口红利”期内，构建起比较完整的养老保障体系，做好应对“人口负债”的充分准备。
我国现行的养老方式，包括国家和社会养老、家庭子女养老和老年个人养老三部分，是结构性养老。这是社会经济发展到一定历史阶段的产物，是适合目前我国的基本国情的。然而也要看到，随着市场经济的发展，人们价值取向和道德观念的改变，家庭子女养老功能呈弱化趋势；依靠老年个人劳动自养，又受到年龄和健康状况的限制。因此，未来养老保障体系的构建，必须大力发展社会养老，这是已为发达国家的实践所证明了的。从目前和未来相当长时期我国“未富先老”的实际出发，积极发展社会养老保障，应做好以下工作：首先，扩大养老保障覆盖面，逐步拆除城乡“二元养老保障”的体制屏障，建立把广大农民包括在内的社会养老保障制度体系；其次，提高养老保障水平，随着经济的发展和人均收入的增加，适当提高养老金，防止老年贫困化；再次，完善法律保障，建立养老金个人账户制度，保证养老金按时足额发放。社会养老保障同其他社会保障一样，是带有强制性的保障，要在政府主持和监督下实施。但同时也应发挥市场机制的作用，资金筹措渠道、管理方式和养老金发放等，都要尽可能地借助市场机制。