梁媛媛
柳州市城市规划设计研究院 广西柳州 545001
摘要：柳州市龙潭—都乐岩风景区总体规划实施评估主要从规划目标实现情况、保护内容落实情况、开发建设情况等多方面内容进行探析，希望能为其他风景区总体规划实施评估提供一定的参考借鉴。
关键词：风景名胜区；实施评估；评价体系
1、引言
风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然人文景观比较集中，具有一定规模和游览条件，并经省级以上人民政府审定命名、划定范围，可供人们游览、观赏、休息等活动的地域。
风景名胜区总体规划是针对各类风景名胜区所编制的规划，目的是提高风景名胜区的知名度，完善风景名胜区的功能和形象。
由于风景名胜区总体规划在实施的过程中或多或少地会产生一些问题，需要通过对总体规划进行实施评估工作，以便从客观的角度对规划编制进行合理的评判，提高规划实施绩效，为规划进行动态的局部调整、重大修改、修编等提供依据。然而目前针对风景区总体规划的实施评估尚缺乏详细的内容要求，给规划评估工作造成了一定的困难【1】。因此，进行风景区总体规划的实施评估，首先需要确定评估内容的框架体系，才能有针对性的开展评估工作。
2、评估范围与内容概况
龙潭—都乐岩风景区位于广西柳州市。本次评估的范围是根据《龙潭-都乐岩风景名胜区总体规划（2017-2035年）》规划范围来参考制定，主要包括龙潭景区、都乐景区、白莲洞景区（含“柳江人”遗址），共计10.77平方公里。
风景区总体规划实施评估主要分为两大部分内容：一是对总体规划本身进行评估，通过分析，评估规划编制方案的合理性、完整性与可实施性。该部分内容主要包括总体规划主要内容分析、上位规划编制和落实情况、规划方案的合理性分析等。第二部分评估内容是总体规划的实施情况，通过了解规划实施期内各个项目的实施情况，找出规划实施存在的问题，分析其问题的根源与机制，有效地实现风景名胜区总体规划的动态实施，方便规划管理工作的深入开展【2】。该部分内容主要包括规划目标实现情况、保护内容落实情况、强制性内容执行情况、开发建设项目、实施绩效分析、管理机制分析等内容。最后，通过两大部分内容的评估得出评估结论，并对风景区保护和发展提出建议。
3、风景区总体规划内容评估
3.1性质与定位
（1）景区性质：以独特的喀斯特自然山水景观为依托，以中国南方少数民族风情为特色，以山水风光游览、生态观光和古人类遗址科学研究为主要功能的自治区级风景名胜区。
（2）功能定位：
龙潭—都乐岩风景区共划分为龙潭景区、都乐景区、白莲洞景区三大景区，各景区功能定位如下：
龙潭景区——展示喀斯特自然山水观光、少数民族风情文化民俗体验、亚热带岩溶植物景观观赏
都乐景区——岩溶洞穴景观观光、田园风光揽胜、自然风景园林观光
白莲洞景区——洞穴科学研究、考古研究
3.2规划编制方案的合理性
（1）核心区划分
核心区总面积为2.33平方公里，已涵盖风景区的核心资源，资源品质高且具有代表性，游憩价值突出，划分较为合理。
（2）风景区性质与空间布局
风景区性质符合景区特色与发展需求。空间布局符合各类景源的属性、特征、环境及景区旅游发展目标，划分较为合理。
（3）规划成果的完整性与可实施性
龙潭-都乐岩风景区总体规划成果符合《风景名胜区规划规范》中要求的风景区总体规划成果与深度规定。为了更好的实现风景区的保护与发展，成果还补充了文物古迹保护规划、海绵城市建设、城市生态修复等相关内容，设计依据较充分，成果内容较全面，基本符合规划编制的要求。
在规划成果的可实施性方面，该风景区总体规划编制实施十余年以来，指导风景区合理、有序的保护与发展，已取得了一定的成绩。
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（4）规划内容评估小结
评估得到的结论表明，龙潭—都乐岩风景区总体规划核心区划分合理，风景区性质符合景区特色与发展需求，空间布局符合各类景源的属性、特征、环境及景区旅游发展目标。此外，规划对风景区近期的发展提出了行之有效的部署与安排，设计依据充分，成果内容全面，符合规划编制的深度要求，具有较强的可实施性。。
3.3实施情况评估
（1）规划目标实现情况
龙潭——都乐岩风景区在恪守保护的前提下，不断加强景区建设，提高服务管理水平，十余年以来已取得了一定的成绩。龙潭景区和都乐景区均荣获国家4A级景区。白莲洞景区获“中国生态旅游示范试验区”的美称，已成为广西乃至华南史前文化科普的基地、旅游的胜地。规划目标基本上得到较好实现，总体上符合规划预期。
（2）保护内容落实情况
本内容旨在考察风景名胜区的资源属性和核心价值的体现程度，包括风景资源保护状况、生物多样性保护状态、生态环境保护状况及活动控制四方面内容。
风景资源保护状况主要评估风景区的山水格局保护状态及景源保护状态；生物多样性保护状态主要评估景区内动植物保护状况及古树名木保护情况；生态环境保护状况主要评估风景区空气质量、地表水环境质量、声环境质量及环境卫生状况。
通过对该部分内容的详细评估，可知龙潭-都乐岩风景区保护内容实施效果较好，基本符合规划预期。应继续加强植被培育、凸显风景区植被特色，并强化对风景区古树名木及生态环境的保护，有序控制和引导游人活动。
（3）规划强制性内容执行情况
风景区总体规划强制性内容主要为风景区性质和功能定位与规划的一致性、核心区保护内容落实情况、风景区分级保护控制措施的执行情况、风景区重大建设项目的布局四大类。
自风景区总规实施以来，基本能按照规划要求进行相应的保护与建设控制。下一步需进行的工作是对风景区核心区设立永久性界桩或其他边界标志，明示核心景区的范围。
（4）开发建设情况
对开发建设情况进行的评估主要包括景点开发建设、游憩设施建设、基础设施建设及外围保护地带建设管控等内容。
通过对相应内容的分析评估，可知龙潭-都乐岩风景区内开发建设基本按照规划稳步实施，整体建设状态较好。风景区游览设施和基础设施的建设还需要完善，外围保护地带需要加强管控，统一建筑风格色彩、提升景观环境质量，与风景区形成良好的呼应。
（5）实施绩效分析
对规划实施绩效的评估是对规划实施结果所带来的效益和各方满意度进行评估。对实施绩效的分析评估旨在考察风景名胜区在保护优先和公共利益最大化前提下，实现多元效益和各方利益的综合协调程度，包括文化传承效益、生态环境效益、旅游休闲效益及经济效益四方面内容。
文化传承效益方面，风景区的传统文化景观保存度、传统文化活动承接度、传统文化价值传播度、美学感知度、游客与公众认同度等方面，综合呈现良好的文化传承度。
生态环境效益方面，风景区生态系统结构和功能均得到改善。
旅游休闲效益方面，规划实施建设及游赏空间布局执行情况较好，基本符合规划预期。旅游休闲发展情况佳，公众满意度与参与度较高。
经济效益方面，接待旅游者数稳步增长，在节假日出现井喷式高峰，在景区内的逗留时间增长。为适应“旅游大众化、出行散客化、服务个性化和营销网络化”的旅游产业发展趋势，应进一步推进网络营销体系和网络服务体系的突破和发展，以获取更好的品牌口碑与经济效益。
（6）管理机制分析
管理机制评估主要分析风景区管理主体建立情况、管理范围是否明确、职责划分是否合理、管理机构设置完整性及管理能力。现状龙潭—都乐岩风景区内三个景区分别由独立管理机构各自进行管理。下一步工作主要为根据相关规范要求，设立风景名胜区管理机构及统一的运营体制。
（7）规划实施评估总结
通过对规划目标实现情况、保护内容落实情况、开发建设情况、实施绩效分析及管理机制分析五大内容的实施评估，结果表明，龙潭—都乐岩风景区规划实施相对较好，总体规划的规划目标基本实现；风景区性质和功能定位与总体规划一致，且基本按照总体规划要求，对核心区进行保护与建设控制；风景区重大建设项目布局按照总体规划实施；景区山水格局保护、景源保护、生物多样性保护、生态环境保护等状态良好；游客与公众参与度、认同度、满意度较高；现有管理部门能有效地对风景名胜区资源进行监督、管理、协调，管理制度能落实到位。
3.4风景区保护与发展实施建议
风景名胜区是前人遗留给我们宝贵的自然和历史文化遗产，对其保护的工作是一项长期的系统工程，是一个渐进的、发展的过程。应通过阶段性、有节奏的规划目标的制定，解决保护与建设之间的矛盾。以风景资源保护为核心，同时达到地方社会经济发展与风景资源保护的平衡。
近期需在现有基础上，整合资源，扩容升级，完善配套，加强管理，进一步提升景区的核心竞争力；远期实施的总体思路为巩固、充实、完善，即全面完成风景区总体规划的各项工作，使风景名胜区的各项机制都趋于完善。
4、结语
本文以柳州市龙潭-都乐岩风景区总体规划实施评估为案例进行了探索分析，研究了风景区总体规划实施评估的基本思路与评估内容，以期为其他风景名胜区总体规划实施评估提供一定的参考借鉴。
参考文献
[1]李宁汀，石春晖，宋峰，王晓辉.风景名胜区总体规划实施评估研究--以杭州西湖风景名胜区为例[J].城市发展研究，2018，25（06）：55-63.
[2]庄优波.风景名胜区总体规划实施评价初探[A].中国风景园林学会.中国风景园林学会2013年会论文集（上册）[C].中国风景园林学会：中国风景园林学会，2013：5.
论文作者:梁媛媛
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/17
标签：风景区论文; 总体规划论文; 龙潭论文; 景区论文; 风景名胜论文; 内容论文; 都乐论文; 《建筑学研究前沿》2018年第35期论文;