摘要：随着生活水平和质量的提高，经济社会的迅猛发展，国家的用电负荷也在不断加大。为解决供电需求矛盾，国家投入大量资金对电网进行改造、升级。随着农网升级改造工程、西部完善、无电地区改造工程及无油化变电站等改造工程的陆续完工投入运营，极大改善了电网结构，保障人民的生产生活用电，为国民经济发展提供了坚实基础。但通过近几年对电力企业工程建设中的小型基建工程（包括小型维修、小型装饰、改建、拆除工程）检查审计，对电力企业小型基建中存在的问题进行分析并提出自己的建议。
关键词：供电；小型基建工程；审计；建议
引言：近年来，随着国家电网公司对电力建设项目管理法规制度的不断完善，基本建设程序不断完善，小型基建工程项目的建设管理和工程监理、检查力度逐步加强，工程建设的招投标管理、工程施工、监理、资金的专项管理虽取得良好效果。但是，电力工程建设中小型基建工程依然存在如下问题。
1电力企业小型基建的概念
1.1项目范围
电力企业小型基建管理的业务范围，是针对为电网企业生产经营服务的电力调度、供电营业及生产运行检修用房和其它不直接产生经济效益的非经营性的生产配套设施（含教育培训、科研试验、生产办公、职工生活设施等）基建项目的新建、扩建、改造、购置。
1.2项目管理
小型基建项目管理，主要包括项目立项、前期管理、招投标及合同管理、施工管理、资金管理、审计监督、工程结算和竣工决算、项目后期手续办理及分析总结等各阶段工作。涵盖了项目从规划、计划、可研、立项、初设、施工、竣工全过程的管理工作。小型基建管理的目标，是通过建立适应小型基建规范化、精益化、标准化管理的组织体系，树立小型基建规范化、精益化、标准化管理的理念，优化小型基建管理流程，完善小型基建管理制度和考核办法，强化小型基建管理的执行，搭设小型基建管理的信息平台，最终做好小型基建项目全寿命周期管理。
2电力企业小型基建工程管理存在的主要问题及原因分析
当前，我国大部分的电力企业小型基建工程项目的规模都会小于电网建设项目的规模，且该项工程实际投入的资金量会比较少，其所造成的影响会比较微弱。小型基建工程管理的流程比较繁琐，在当前所推行的管理模式下，其管理制度会过于的粗放，很多管理知识以及经验都无法较好的传承下去，导致整体电力企业小型基建项目缺乏规范化以及标准化的特性，需要就其管理过程中所存在的主要问题以及原因进行深度的分析，找出引发其问题的根源，制定出和其问题相对应的解决方案。
2.1建设土地落实性差，项目规划不够精准
首先，企业的收资不够合理，相关工作人员并没有摸清楚土地的性质，同时其也没有掌握该地质条件以及各项规划指标数值，这就导致其所开展的理想工作会出现一系列的费用漏项等的问题，致使其后续所开展的建设手续不能继续办理，进而延缓了施工的工期。其次，企业对于中远期的规划考虑并不够合理，缺乏一定的深度，很多项目的储备量都比较少，不能及时的对其进行修编滚动的处理。最后是项目的可研编制深度比较浅显，导致大部分的项目评审严谨性低下，没有综合且全方位的考量建筑面积以及建筑设施的性能，投资估算存在缺项以及漏项等的问题，在立项工作结束后，其各项性能不够完整，相关建设的计划资金链会出现断裂等的问题。
2.2建设手续不完整
首先，项目的立项手续不完整，一些项目没有科研报告进行批复。其次，项目的管理单位不能在第一时间内开展审批工作，也没有做好重要节点文件的备案工作。再次是企业不能及时的取得相关的外部手续文件等，使得其所开展的项目施工活动涉及到了违规建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆最后，企业的过程管理不够规范，没有在招投标时期将就变更以及各类相关的结算原则阐述清楚，使得其签证以及变更管理工作不够严谨，所需要的各项签证资料不够齐全，在进行一些重大的设计变更时，没有第一时间内去进行报备案。
2.3建筑面积超过规模，建筑装饰超过标准
首先，施工单位没有经过审批就私自的去改变建筑设施的性能，随意性的增加建设项目并增大了建设的规模。其次企业私自提升了相关装饰材料的档次性能，导致建筑室内外的装饰超过标准数值范围。最后，其会突破规模以及标准，导致其现场开展的设计变更以及签证等控制工作力度低下，会出现投资超概算等的问题，提升了审计的风险系数，给企业的发展埋设下了安全隐患。
3提升小型基建管理的思路和措施
3.1总体思路
各网省公司应在摸清家底的基础上，统筹利用现有房产资源，以需求为导向规划项目，以必要性和可行性计划项目，建立涵盖房产规划、建设、使用、维护、处置的全寿命管理，抓好建设项目“五管”，即管资产、管规划、管标准、管协调、管考核，全面提升小型基建管理水平。
3.2管理措施及工作建议
①统筹全局，优化房产资源。一是，通过摸清房产家底，规范房屋权属。二是，健全房产管理体系，完善房屋管理制度。三是，建立房屋档案，完善房产信息系统。四是，强化房产信息分析，实现房屋资源优化配置。工作建议：一是，开展非生产性房产清整顿工作。二是，深化房产信息化建设，完善非生产性房产信息电子地图。三是，通过购置、租赁、区域性调配等方式，探索房产资源优化配置新模式。②提前谋划，做好项目储备。一是，依托信息平台，完善小型基建项目储备库，对储备库实施动态管理。二是，严格小型基建入库审查，项目立项资料不齐，不予入库。三是，坚持项目立项与土地储备挂钩的原则，土地未落实的项目不予立项。工作建议：一是，理清现有小型基建项目土地储备情况。二是，建立小型基建项目土地储备机制，将供电营业所、运行检修用房等小型基建项目，作为电网建设工程的配套布点项目，由政府协调纳入规划并签订土地意向性协议。③强化前期，提升可研深度。一是，各网省公司提前规划，提前收资，提前办理前期手续，项目基础信息必须收集齐全和准确。二是，建立小型基建项目建议书和可研报告标准模板。三是，优化小型基建评审机制，提高项目可研、初设评审效果。工作建议：一是，建立电力企业小型基建评审专家库，开展重点项目现场评审核实，将规划、计划集中审查方式改为分季度、分片区审查方式。二是，开展小型基建项目与集体企业、政府、变电站联建的规范性研究，提前谋划，规范操作。④加强监管，确保项目可控。一是，严格执行招标结果、施工许可证、验收手续、产权资料备案制。二是，建立设计、监理、施工单位信息库和评价机制，将不合格的设计、监理、施工单位纳入黑名单。三是，开展项目现场检查，强化项目里程碑管理，定期通报项目完成情况。四是，在项目建设过程中，严控设计变更、现场签证。
结语：围绕项目“安全、质量、造价、工期”管控目标，要始终围绕项目“安全、质量、造价、工期”管控目标，以小型基建全寿命周期管理流程为主线，分析管理过程中的问题，总结建设管理过程中应当做好的关键点，通过细化管理制度，规范管理流程，才能有效地降低小型基建项目的工程造价，促进小型基建工作的有序开展。
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论文作者:刘杰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/8
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