成人高教：当前发展和改革的重点，本文主要内容关键词为：高教论文,成人论文,重点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
如果说，过去的1994年，是我国教育改革和发展史上具有里程碑意义的一年的话，那么，成人高教的发展与改革同样显示了勃勃生机。主要表现在：在中央提出大力发展成人教育方针指引下，在社会经济快速发展与社会成员渴求学习成才需求驱动下，成人高教事业蓬勃发展，成人高教生源质量明显提高；成人高等职业技术教育改革试点稳步发展，成人高教强化实践能力训练，成教特点日趋明显；有的地方如江苏在全国率先开展了高教优秀教学成果评奖活动，教学管理有新的加强，教育教学质量有所提高；积极面向人才市场、劳动力市场，以岗位培训和继续教育为重点的各类短期培训和证书教育继续发展，十分活跃；成人高教的国际交流与合作，与国际接轨的各类教育培训发展较快，充满了生机与活力。总之，成人高教的地位和作用，正在被越来越多的领导和各方面理解和重视。适应社会主义市场经济体制所要求的、成人教育同社会经济互依互促的良性循环的运行机制和发展格局，正在进一步扩大改革开放的客观环境下逐步形成。
在充满希望、改革发展任务繁重的新的一年里，成人高等教育应当始终不渝地遵循中央关于“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”总方针，统一思想，总揽全局，继续贯彻《中国教育改革和发展纲要》及其《实施意见》和全教会精神，在国家宏观调控和指导下，积极推进成人高教事业稳步健康发展；以开展评估为手段，合理调整结构和布局，促进成人高校办学条件不断改善，提高自我发展和服务社会经济的能力；进一步深化改革，认真搞好高职试点和各种以能力训练为主要标准的教学改革工作，探索成人教育办学特色的办学路子、办学模式；大力加强教学管理，加强师资队伍建设，切实提高教学质量，为社会培养更好的适需对路的应用性人才。
一、正确认识和实行宏观调控，积极推进成人高教事业稳步发展
加强宏观调控，是发展社会主义市场经济、建立社会主义市场经济体制的需要，也是保证包括成人高教在内的教育事业健康发展的必然要求。宏观调控包括许多方面，对于成人高教来说，招生计划总量控制则是一个十分重要的环节。
招生是连接教育和社会的桥梁和纽带。招生的规模、专业、层次、生源质量，在相当大的程度上，反映了成人高教主动适应、全面适应社会主义现代化建设的水平和能力。近几年来，国家对成人高教招生计划实行宏观指导、总量控制、中央和省两级管理、分级负责的管理体制，实践证明这是正确的、必要的。随着市场经济的快速发展，特别是中央提出建立社会主义市场经济体制的改革目标后，对成人高教提出了更高要求。为了主动适应改革开放和现代化建设的需要，必须同时运用计划和市场两种调节手段，加强宏观调控的力度。根据《中国教育改革和发展纲要》及其《实施意见》的规定，我国到本世纪末，包括普通和成人在内的高等教育发展总规模控制在630万人，这是在调查预测、集思广益的基础上，中央关于高教发展的重要决策。它既考虑了高等教育适应社会发展的需求，也考虑了教育内部各级各块教育之间的比例关系，还考虑了高等教育的投入、条件等自身可能性，我们应当服从全局，认真贯彻执行。在这个大前提下，应当实行区别情况、分类指导的原则。这既包括对普通高教和成人高教，也包括对经济文化发展不平衡的各个不同区域，都应实行分类指导、有所区别的政策。
应当看到，普通高教与成人高教虽同属高等教育的范畴，有许多共同的相互联系的方面，但确实存在不少不可忽视的区别之处，诸如与市场经济、与人才市场关系不甚相同。党的十四届三中全会决定指出，成人教育、职业教育和社会办学，应更多地面向市场需求办学。普通高教固然必须考虑市场需求，但受计划调控的力度更大；成人高教基本属职后教育，它的对象主要是在职从业人员，不存在就业岗位问题，而普通高教则是职前教育，它必须考虑学生毕业后的就业岗位问题；成人高教的生源受社会经济的宏观环境影响与制约比较密切、直接、迅速，而普通高教的生源则十分充足，经久不衰，较少受到社会经济的直接影响；普通高教属全日制性质，对办学条件（包括教学条件、后勤条件）要求比较高，而成人高教以在职业余为主，以文科为主，对教学条件，特别是后勤条件的要求要低得多；同时成人高教的学员由于工学矛盾、生活负担等种种因素，往往有一部分人中途辍学，而普通高教这类情况是很少的。鉴于这些情况，国家在对高等教育实行宏观调控时，应当既坚持各类教育必须共同遵守的基本原则，又要实行有所区别的政策。就是说，对成人高教发展总量的宏观控制应当相对宽松一些，在社会有需求、办学条件又有保证的情况下，能够发展快的应当允许其快一些。
在对各个不同水平的区域发展上，同样应当如此。近几年来，国家在对成人高教实行宏观控制的过程中，逐步摸索了一些具体路子和办法。譬如，通过制定若干主要政策，实行政策调控和导向；通过审定录取分数线，实行对生源质量的控制；通过提出以条件定发展，以发展促条件的方针，促进成人高校不断改善条件，等等。实践证明，这些措施使宏观调控渐趋科学化、具体化，不仅说服力强，也便于操作。这些行之有效的政策措施应当继续贯彻执行。但我以为只有这些政策措施还是不够的，还应在实践中加以充实和完善。在确定一个地区招生计划的时候，至少还应增加两个重要参数：一个是这个地区的人口——劳动力总量。这是确定一个地区成人高教招生计划的基础性的客观依据之一；另一个是这个地区的经济建设和社会事业发展水平和总量。这是因为经济建设和社会发展水平必然对高教事业发展提出更高要求。社会对人才的需求则是决定高教事业发展规模、速度的主要依据。以江苏为例：江苏人口近7000万，是全国第四个人口大省。小平同志在1992年视察南方谈话中，要求江苏的经济发展高于全国的平均水平。实际上江苏发展的现实也是这样：国民生产总值1993年业已提前实现了翻两番的宏伟目标；1994年国民生产总值达到4050亿元，位居全国前茅；省第九次党代会提出了更加宏伟的目标，即到本世纪末，不仅要基本建成社会主义市场经济体制，而且在经济总量上要提前实现翻三番，全省要实现小康，部分地区要实现现代化，到2010年基本达到中等发达国家的水平。与江苏人口状况、经济发展在全国的地位形成较大反差的是，成人高教的年招生计划和在校生数，在全国仅居第九位，同一些人口比江苏少得多、经济发展水平比江苏低得多的省区相比都要少得多。这种招生计划的安排，当然是由历史上的种种因素造成的，但显然有失合理与公允，也不能满足江苏经济社会发展对成人高教的需求。经过多方面的努力，特别是得到国家教委有关职能部门的理解与关心，1995年招生计划可望有所增加。我们希望今后几年逐步改革这种情况。
二、以评估为手段，继续搞好成人高校布局结构的调整
近几年，我国成人高教有了新的发展，办学条件明显改善。以江苏为例，据独立建制的职工高校统计，1991年至1994年，学校占地面积、校舍建筑面积、专任教师数、图书册数分别增长1.3倍、2.1倍、1.7倍、1.8倍；管理干部学院尽管起步较迟，但建设步伐较快，主要办学条件都已达到或超过国家教委规定的设置标准。办学条件的改善，保证了成人高教事业的发展，近三年来全省成人高教招生数逐年分别增长13.3%、65.4%、26%，成人高教比普通高教发展速度相对加快，成人高教在校生占整个高教在校生比例有所提高。
但在成人高教加快发展的过程中，也出现了一些新的矛盾和问题，主要是一部分独立设置的职工高校办学条件比较差，布点分散，规模效益比较低，既达不到国家规定的设置标准，也低于全国同类成人高校的平均水平，极少数职工高校甚至已经连续几年没有招生。这些已严重制约成人高教事业的发展，也直接影响到江苏成人高教在全国的位置，影响到对社会经济主动适应的程度。
为了保证成人高教事业稳步发展，提高质量和效益，必须以评估为手段，通过评估，促达标，促建设，促管理，促改革，促发展，促提高。评估应是全面的综合性的评估。但对一部分独立设置的成人高校来说，这种评估首先应是条件评估、达标评估，促进办学部门加大对成人高教，特别是独立设置的成人高校的投入，改善办学条件和教学措施，提高教学装备的现代化水平。同时要继续推进各种形式的联办共建，促进教育资源的合理流动，促进成人高校布局结构的优化。这种联合，可以在独立设置的成人高校之间，或者成人高校和普通高校之间；可以在地方成人高校之间，或者地方学校同部属高校之间；也可以在成人高校同社会团体、企事业单位之间，以至吸引和利用海外、国外捐资、合作办学，等等。所有这些联办共建，均应有利于优势互补，长短互补，利于改善条件、提高效益；也必须符合国家关于成人高校设置的有关规定，按规定进行报批。经过几年努力，要建成一批学历教育规模超千人以至几千人的独立设置的成人高校和规模达3000-5000人的普通高校成教学院，办学能力、质量效益、服务能力都有明显提高。
优化专业结构也是成人高校调整结构的一项重要工作。成人高教专业设置和结构调整，应遵循以下有关原则：一是成人教育的特色原则，既要坚持普通高校专业设置的共性要求，又要体现成人高教的鲜明特色；二是结构优化的原则，要避免专业品种单一、专业布点重复的现象发生；三是对于社会经济文化发展主动适应的原则，使专业结构适应社会经济结构、产业结构、技术结构、社会结构的要求，不得增设社会需求已经饱和的专业；四是以条件定发展的原则，将社会需求和办学条件结合起来，不能降格以求，不能牺牲质量追求数量。
要加强专业设置的审批管理，坚持标准，严格把关。增设新专业必须具备一定条件，譬如，至少具有两名专职的专业和专业基础课师资（其中一名须有讲师职称）；实验和图书的生均值，文科不少于1000元、理工农医科不少于1500元；被国家教委亮“红”、“黄”牌学校，不得增设新专业，或者只能在现有专业总数内作有上有下的调整。专业口径既不能过宽，也不能过窄，而应宜宽则宽，宜窄则窄，宽窄并存，口径适度。有些口径较宽的专业，可采取用括号标出专业方向的办法，解决招生、培养适应性、针对性的问题，不一定再设一个新专业。学校年度增设新专业的数量不宜过多，每年招生数量亦不少于20人，以利提高质量和效益。新设专业必须按管理权限进行报批，同时要加强跟踪检查督导，切实把每一个专业办好。
三、坚持以质量为中心，严格教学管理，深化教学改革
各类成人高校都要树立育人为根本、教学为中心、质量是生命线的观念；深化教学改革，必须以“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”为根本指导思想。处于跨世纪过程中的中国成人高等教育，必须面向21世纪我国经济、政治和社会的全面发展，面向当今世界科学技术的重大飞跃，在专业结构、课程体系、教学内容、教学方法等方面逐步进行改革，力求在高职教育、证书教育等方面跟国际教育接轨。
开展优秀教学成果评奖、加强课程建设和课程教学，是加强教学管理、提高教学质量的基础性、关键性环节。加强建设优秀（一类）课程是加强教学质量管理的一种有效形式和激励机制，应有计划分步骤地推进这项工作，长期坚持下去，抓出实效和水平。
生产实习和社会实践是贯彻教育与生产劳动相结合的方针，体现成人高教重在技能、能力培养，办出成教特色的主要教学环节。各成人高校可采取校内外相结合的方法，建设一批稳定的符合要求的教学实践基地。应把这项工作作为检查成人高校办学条件、教学设施的重要指标加以落实。同时，成人高校要有计划、有步骤地制订出各专业主要技能或能力训练的教学训练大纲，使技能或能力培养和考核逐步标准化、规范化、具体化。
成人高教的教育教学管理要逐步实行学校和社会结合、双向参与。教学计划制定，教学的管理，教学质量的检查，办学水平，人才培养的评价，都要采取学校自我评价和社会用人部门评价、专家评价相结合，以社会评价为主的评价机制。学校要经常进行社会调查，调查社会人才需求，调查各专业培养规格及要求；要逐步从组织上建立有社会用人部门（单位）、教育行政部门、学校（包括校长和教师代表）三方面代表参加的校董会、专业指导委员会、教学管理顾问（咨询）委员会；要建立毕业生跟踪调查的制度，根据社会不断变化的需求，决策、规划成人高教的事业发展和教育教学工作。
严格教学管理，加强教风、学风建设，是提高教学质量的基本保证。要十分重视和扎实抓好教学常规管理和基础工作。这在一部分成人高校还是个薄弱环节，不能因为深化改革而忽视常规性、基础性工作。事实上，各成人高校要根据国家对各类人才培养规格的要求，抓好教学计划、教学大纲等教学文件的建设，制定各个教学环节的规范要求；建立健全教学管理及其配套的规章制度，加强对教学过程的监督和对教学质量的检查，认真开展教学评估工作；要加强教师队伍建设，建设一支数量足、质量高、专兼结合、结构合理的师资队伍，加强进修培训，加强科学管理，将竞争机制引入教师管理，强化干部教师教书育人的意识，以自身严谨作风为学生树立典范；严肃考风考纪，以严明的纪律和严格的制度规范学生学习行为。
成人高教要深化教育教学改革，向多样化、职业化方向发展。成人高教从总体上来说，属职业教育的范畴，主要实施各类各种职业岗位所需要的职业理想与道德、职业知识、职业技能的教育训练。但就成人高教内部来说情况也不尽然，有的专业职业性强，有的则近乎于学科型，与普通高教相近或相同；有的专业口径窄，针对性强，有的专业口径宽，通用性比较强，施行某一种职业知识和技能的教育训练有困难；加之长期以来，我国的成人高教基本按照普通高教的培养目标、规格、要求进行教学，教育观念有个转变的过程，对职业教育有个探索实践的过程，如此等等。因此，开展成人高等职业技术教育宜于先易后难，从试点入手。经国家教委批准，江苏开展了7个专业的成人高职试点，它的主要内涵包括：①改革考试科目，采取三门文化课参加全国统考，两门专业课由省统一要求和管理，学校具体实施考试，由省统一录取。②按照高等职业技术教育的培养要求，制订培养规格和教学计划，其基本点和核心是，坚持以必要的职业知识为基础，以职业技能为重点，实行“双纲”、“双轨”，即理论教学和技能训练两种大纲，理论教学与实践训练学时安排大体是1:1，通过课堂教学与实践学习两条途径进行。③实行“双师制”，包含两层意思：一是教师个体的素质具有复合性，一专多能，一人能同时教两门或几门理论性、实践性课程；二是教师群体结构的构建上既要有文化知识型或理论型的师资，又要配备专业（职业）技能、动手能力强的实践型或技能型的师资，使之适应高职试点的要求。④必须同时取得毕业证书和技能等级证书或职业资格证书。
教务处作为学校管理教学的主要职能部门，对于加强教学管理，提高教学质量具有举足轻重的作用。从一定意义上说其工作状态集中反映了一个学校整体教学工作的状态。要选派思想作风好、管理能力强的同志到教务处工作，强化教务处在学校教学工作中的管理、协调、指导、监督作用。还可建立教学指导委员会，配合教学管理部门，为学校领导抓好教学质量管理发挥咨询作用。