（山西财经大学公共管理学院，山西 太原030000）
摘要：布坎南的“政府失败”理论对于分析政府行为，理解政治博弈具有重要的意义。“政府失败”的研究思路对各国行政改革的研究提供了一个新的突破口，其研究方法同样适用与我国改革问题。当前，如何正确处理好政府与市场之间的关系是我国行政改革的重点，特别是在我国政府以经济建设为中心施政目标下，警惕“经济人”对政府行为的影响，有利于保持公务员队伍的纯洁性，提升公务员素质，减少政府失效现象的发生。本文通过分析“政府失败”理论及相关理论基础，主要采用文献综述的研究方法，结合我国十八大以来提出的政府施政目标以及过去行政改革的经验教训，分析改革，力图寻找一些有利于我国政府行政体制改革的政策建议，推动我国行政改革的理论和实践的发展。
自上个世纪以来，全球一体化进程加速形成，世界各国相互之间关系愈加密切，国与国之间相互影响、相互竞争加剧。在这种情况下，政府要想保持在国际中竞争力必须进行政府改革，改变逐渐僵化的官僚制组织模式，发展灵活管理方式来适应现代社会发展的需要。另外，自上个世纪80年代以来世界各国不同程度上遇到政府治理问题，不可治理性增加及信息化技术的崛起，政府迫切需要新的行政范式，缓解政府与社会之间的矛盾。为此诸多学者提出相当多的理论研究来帮助各国进行行政改革。其中布坎南提出了“政府失败理论”。“政府失败”理论的出现使各国政府改革中更加关注市场的作用，重新反思凯恩斯主义的缺陷。
我国政府在经历了六次集中的改革之后，政府的改革目标越来越清晰，政府职能设置更加科学规范，组织机构整合找到了发展的方向，经济、政治、行政三者之间的改革协同发展，逐步适应，但仍存在一些问题：政府职能转变不到位；政府组织结构及职责划分不科学；政府机构改革目标未能实现。其原因可以从以下几个方面来研究：
1.内生动力不足
官员是改革内部阻力最重要因素，每一次改革都会涉及对职责及权力的再分配，出于自身的考虑，当改革影响利益的格局变化时，相关官员、部门利益受损，改革阻力就会得到强化。由于改革会失去既定利益，导致政府官员不愿进行改革，避免权力的缺失。
（1）政府行政体制改革的内部阻力
对于社会而言，一方面，行政组织处于垄断地位，缺乏竞争，组织容易僵化保守、面对改革时原有的组织机构的撤并意味着权力利益的受损，相关利益群体必然发生反抗，采用各种方法扭曲甚至直接反对改革。另一方面，长期形成的行政文化影响这政府官员的工作习惯、思想观念，面对改革的新的行政文化不甚理解，容易引起误会和不满，致使他们失去正确的判断，固守成规，对改革采取保留的态度，影响改革的进行。
（2）政府公共服务意识缺失
由于长期以来我国政府管理方式以管为主，政府本位情节严重，政府官员将政府提供的公共服务当作一种施舍而非义务，政府官员对上级领导负责，而非对选民负责，因此服务意识差，对于建设服务型政府的认识存在误区。在我国，官本位思想的由来已久，在传统文化中，官员属于第一等人，高高在上。特别是改革开放以前，政府部门主宰社会生活的各个方面，公务员享有绝对的权力，公民极度依赖政府，政府主导了社会生活。在这种条件下，政府官员与公民之间的地位错位，公民严重受制于政府。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆致使无论是政府官员还是公民，都认为官员高于自己，公民要服从管理，没有意识到公民才是国家的主人[5]。
2.外部监督有限
在中国历次改革中，均由政府部门自发启动，由政府自身组织、推行，缺乏外界力量的介入，政府改革成了一项政府自身独立的活动，然而，仅靠政府自身监管不足以保障政府改革活动的顺利展开，也无法使社会全面认识到政府改革的真正成效。
（1）社会对于政府行政改革相关监管机制尚未健全
一直以来，我国政府改革从自身出发，自己组织，未能建立起外部监管机制来监督政府改革。政府部门在决策过程中，社会参与决策监督严重缺位，政府改革方案由政治官员集中完成，缺乏科学的论证信息。政府改革的最终目的在于使政府能够为公民提供更好的服务，使公民在改革中获益。行政改革中缺乏民众的参与是不完整的，只有充分了解民众的需要，才能更好的进行行政体制改革，构建使人民满意的服务型政府。
（2）企业、中介组织以及社会公众缺乏监督责任意识
中国传统文化中，政府本位思想延续了中国几千年的历史，社会、公民习惯于服从政府管理，参政议政意识不强，公民主体意识薄弱，公民严重依赖于国家，缺乏主人翁意识，认为政府改革与自己无关，政府怎么改是政府的事，不懂得向政府部门提出自己的利益诉求，让政府知道社会的真正需求。这种监督意识的缺失，一方面是政府未能提供通畅的沟通渠道，上访部门不仅不为民请命，甚至为虎作伥，公民、社会组织没有明确的部门来表达自身诉求，因而政府无法及时与社会大众进行互动交流，获取社会公众需要。另一方面，公民参政成本太高，政府部门忽视公民诉求。政府部门信息不够公开，公民、社会组织无法及时获取第一手的改革资料，这也是造成公民不愿参与改革监督，提供政策建议的一个重要原因。
“政府失败”理论对我国改革的启示
1.减少政府对社会干预的范围
在市场运行过程中，政府的作用应该是提供促进市场正常运行的法律法规体系，维持市场经济框架的稳定。在保证市场稳定条件下，缩减政府干预幅度，处理好两者之间的关系。逐步将部分政府职能外包，扩大社会组织在公共管理领域的活动范围，优化公共服务品质。
2.转换政府管理观念，优化政府干预行为
全球一体化的进程以及WTO规则要求我国政府规范政府行为，建立起完整的市场经济体制。因此政府管理者需要从思想观念上转变，放弃落后的管理方法手段，优化政府干预行为。政府是有限的，政治官员受自利人思想的影响，其行为可能不仅未能解决市场缺陷，反而增加市场运行负担，加剧市场恶化，因此，在对经济采取管理措施过程中，政府决策者要充分收集市场信息，发现市场发展趋势，合理干预市场，优化干预措施。
参考文献
[1]丁煌. 西方行政学说史[M].湖北：武汉大学出版社，2016.
[2][美] 詹姆斯•M•布坎南.自由、市场和国家[M] .北京:北京经济学院出版社, 1998.
[3]忻林.布坎南的政府失败理论及其对我国政府改革的启示[J].政治学研究，2000（3）：86-94
论文作者:张恒瑜
论文发表刊物:《知识-力量》6中
论文发表时间:2018/10/14