盘活存量优化增量搞活农场经济——关于广西五星农场“起死回生”的调查，本文主要内容关键词为：农场论文,起死回生论文,存量论文,广西论文,增量论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
广西五星农场始建于1951年， 现有土地总面积37400 亩， 总人口3600人，其中职工2000多人。建场之初农业以种植橡胶为主，八十年代中期以后以种植荔枝、龙眼为主。现有荔枝2994亩，龙眼4639亩，剑麻1900亩，橡胶4.8万株，生猪存栏6729头。 由于农场在八十年代中期发展荔枝、龙眼、畜牧业，贷款过多，加上荔枝、龙眼品种杂乱，畜牧业经营管理不善和改革滞后等原因，经济一直在走下坡路。 从1987 年至1993年，连续七年亏损，亏损总额1200多万元，累计负外债4300多万元，欠职工工资（含超产工资）126万元，被列为全国边境五垦区138个贫困农场之一。
1993年9月，以宋福贤为场长、梁刚为党委书记的新班子上任后，团结一心，勇闯新路，使五星农场脱胎换骨，起死回生。全场工农业总产值1994年为1368.4万元，1995年1808万元，1996年2002万元，分别比上年增长46%、31.5%和10%；经济效益方面，1994年亏损43.9万元，比1993年减亏410.1万元，1995年盈利3万元，1996年盈利5万元； 职工劳均收入方面，1994年3600元，1995年5430元，1996年尽管龙眼荔枝失收，仍达5240元。预计1997年实现工农业总产值3800万元，比去年增长89.8%。实现利润10万元，比去年增长一倍；职工劳均收入6000元，比去年增长14.5%。
一个连续七年亏损，负债累累、内外交困、已难以运转的农场，为什么在短短的几年间会出现奇迹，发生如此大的变化呢？带着这个问题，笔者对五星农场进行了调查。五星农场的经验证明，困难农场只要选准适合本场实际的改革路子，以“三个有利于”为衡量标准，大刀阔斧地推进改革，是能够获得生存和发展的。
一、改革不适应市场经济的旧体制
新班子一上任，就果断地对农场不适应市经济的旧体制进行大的改革。一是改革人事制度，精简机构，压缩非生产性人员。改干部任命制为聘任制，职务能上能下。机关科室由15个减为8个，职能分类合并。二是改革劳动分配制度，不再发放固定工资。一线职工以产计酬，生产队长工资与完成农场下达生产任务百分比和经济效益挂钩，预发50%，年终结帐；机关干部预留工资20%，年终视完成区农垦局下达经济指标情况决定是否返还。三是加强财务管理，建立健全财务制度。高度集中资金发展生产，重大项目由领导班子集体讨论决定；财务开支改多头签字为场长一支笔把关；水电实行有偿使用。四是关、停、并、转长期亏损的场办工厂，场办商店租赁给私人经营。五是对学校、医院、派出所实行经费包干，节余留用，超支不补。以上改革不仅破除干部终身制、“大锅饭”和“铁饭碗”，按照市场经济规律办事，而且使农场每年减少开支200多万元。
二、以有价证券为载体，以租赁经营为契机，全面推动农业改革，走活经营管理全盘棋
1994年至1996年，五星农场的农业改革先后采取了“一费自理”、“两费自理”和租赁经营三种形式。通过这些改革措施，逐步把职工的切身利益和其岗位的经营效益紧密结合在一起，极大地调动了职工的生产积极性，取得较好效果。
（一）实行“两费自理”，为租赁经营打基础。五星农场在1994年推行“一费（生活费）自理”，使过去长期吃惯了“大锅饭”的职工接受了改革这个事实，但是仍存在职工偷卖肥料，造成果树严重投入不足的弊端。于是农场在1994年采果后，决定1995年对荔枝、龙眼全面推行“两费自理”承包经营。“两费自理”减轻了农场每年需投入235 万元生产资料的压力。推行“两费自理”一年，水果就获得好收成，1995年全场收获荔枝、龙眼66万公斤，产量首次突破50万公斤，比上年增长2.6倍；平均每个水果岗位纯收入4543.23元，比上年的1460元增长2.1倍，其中收入超万元的岗位47个，占职工承包岗位总数的15%。
职工在改革中得到了实惠，生产积极性空前高涨，纷纷主动找农场要承包岗位。例如农场有140亩劣种荔枝（7个岗位），已连续10年没什么产量，农场决定实行场内公开招标承包，承包期限4年， 规定承租者两年内全部改造为优质品种，费用自理，风险自担。虽然要求比较高，但招标这天，前来参加竞租的职工仍然相当活跃。其中60亩荔枝岗位标底10000元，以15500元的价位中标，另外长势更差的80亩荔枝岗位，标底为3000元，也以6500元中标。
（二）发行有价证券，全面推行租赁经营。象五星这样负债累累的贫困农场，在当时向银行寻求支持已是根本不可能的事情。如何把近8000多亩荔枝、龙眼以及荒山尽快租赁出去，把这些国有资产盘活，将其潜在的价值释放出来，经过资产重组培植新的经济增长点，从而达到盘活存量，优化增量，搞活农场经济的目的？五星农场的领导在1995年荔枝、龙眼采收后，及时分析农业生产经营形势，意识到实行租赁经营已具备了一定的基础：（1）职工对荔枝、龙眼生产增强了信心；（2）近年来职工收入不断增加，大部分职工已有一定积累；（3 ）职工自主经营、自我投入和承担风险的意识得到了加强。因此决定以有价证券为载体，以租赁经营为契机，全面推动农业改革，走活经营管理全盘棋。做法如下：一是启动第一期场内有价证券。1994年11月，五星农场在处理历史遗留问题时，曾把1991—1993年企业欠职工工资（含超产报酬）126万元，以相同面值的场内有价证券发还给职工， 并规定可在场内流通和抵缴承包金，从而解决了内债问题。 但仍有不少职工持券观望。1996年农场制定的经营管理方案规定，可以用有价证券租赁岗位， 启动了第一期发行的有价证券，推动了租赁经营的开展。二是发行第二期场内有价证券，把职工养老保险制度改革与租赁经营有机结合起来，加大了改革力度。随着租赁经营的深入，一些退休职工也希望租赁果树岗位，但苦于没有足够的资金。鉴于这种情况，五星农场作出决定：发行第二期场内有价证券，同时以第二期有价证券回收第一期有价证券。具体办法如下：
1.回收第一期有价证券认领时间及面额值比率：
1995年5月31日前认领的按1∶1.48回收。
1995年6月1日至12月31日认领的按1∶1.2回收。
1996年1月1日至11月9日认领的按1∶1.1回收。
1996年11月9日以后认领的按1∶1回收。
2.发行第二期有价证券
（1）发行对象是场内干部职工，以自愿为原则，用于果园租赁、土地开发、剑麻种植。
（2）凡认领有价证券的在职干部职工按工资1∶1.2发放， 退休干部职工愿意一次性认领有价证券作养老金的每月增加30元补贴后按1 ∶1.2发放。
（3）以1996年为起点推算， 历年退休干部职工一次性领取有价证券作为养老金的发放标准为：
1986年以前（含）退休的，按2.5年标准发放；
1987年退休（1年）的，按3年标准发放；
1988年退休（2年）的，按4年标准发放；
1989年退休（3年）的，按5年标准发放；
1990年退休（4年）的，按5年标准发放；
1991年退休（5年）的，按6年标准发放；
1992年退休（6年）的，按7年标准发放；
1993年退休（7年）的，按8年标准发放；
1994年退休（8年）的，按8年标准发放；
1995年退休（9年）的，按9年标准发放；
1996年退休（10年）的，按10年标准发放；
3.场内干部职工可用有价证券租赁岗位。
4.退休干部职工自愿一次性领取退休金有价证券的要先提出申请，经批准后与农场签订协议书。
农场还规定，老、弱、病、残干部职工和离休干部不得认领有价证券，农场按政策每月对其足额发放养老金。
租金的确定办法，是根据每个岗位的产出能力和所处地理位置、交通、治安等条件综合考虑的。
为了确保租赁经营能顺利推开和租赁的国有资产保值增值，农场在租赁期限、交付租金、管理岗位等方面都作了明确的规定。（1 ）根据职工的经济承受能力和作物的生长特点，规定果树租赁期一般为3～4年，经济承受能力强或者是边远的差岗和荒山还可以延长租期；（2 ）先交租金后经营，产品自行处理。租金可使用现金、场内有价证券、三金（风险抵押金、投入保险金、租赁经营积累金），在签订合同前一次性付清；（3）租赁期间，必须加强生产资料和人工投入， 缺株要及时补种，租赁期满，每缺一株赔偿100元（场外租赁180元）。如放弃管理，造成果树长势衰退的，由农场强行收岗，解除合同，租金不退；（4 ）为了保证租赁期满的果后肥施放，必须在租赁期满的前一年采果前每个岗位交1000元肥料保证金。
根据干部职工的要求和加快租赁经营的需要，五星农场于1997 年2月18日又出台了提前退休认领有价证券的措施：临近退休年龄的职工可办理相差年限停薪留职手续，取得退休资格后，可一次性领取10年有价证券作养老金，用来租赁作物岗位。
以上一系列改革措施出台后，农场职工、干部认领有价证券租赁岗位的热潮兴起，就是在去年荔枝、龙眼因低温阴雨失收和今年部分岗位挂果不理想的情况下，热情仍然未减，到场部签订协议领取有价证券的职工、干部仍陆续不断。截止1997年8月20日，全场共有退休职工124人领取了第二期场内有价证券，占退休人员总数的20.6%；全场租出荔枝、龙眼面积6023亩，占总面积的78.9%，收入租金848万元（含现金、有价证券、三金），其中现金231.35万元，回收有价证券面额565.81万元。另外，还对外出租荒山、橡胶地、剑麻（主要是空麻地），竹园共413.51亩，收入租金（现金）39.78万元。
实施租赁经营，既使农场获得可观的资金，用以调整产业结构，又充分调动了职工的积极性，确保了荔枝、龙眼的管理到位。1997年荔枝、龙眼总产51.5万公斤，与大丰收的1995年相比仅减少14.6万公斤。从职工收入来看，据对租赁荔枝、龙眼岗位的163个职工收入统计， 1997年收回当年（部分含1996、1997两年）租金的有86人，占52.76%， 扣除租金之后收入超万元的49人，其中收入2万元以上的25人。
三、对流动资产进行重组，优化资本结构，搞活农场经济
五星农场长期陷入困境的原因之一是产业结构过于单一，经济非常脆弱。1994年之前，荔枝、龙眼是五星农场的主业，只要一遇天灾便只能眼睁睁地看着受损失，毫无回天之力。经过几年的深化改革，农场把盘活的资金逐步投入于调整产业和产品结构，培植新的经济增长点，向产业化生产、集约化经营发展。
（一）抓住市场机遇，扩大养猪规模。近几年，市场生猪价格稳中有升。农场在抓好现有猪场管理、进行科学饲养的前提下，共投入120多万元，从武汉、杭州、上海等地引进良种猪，改造旧猪舍和增建新猪舍。现有长白、大长、杜洛克、HY品系等优良品种公猪53头、母猪1012头，年繁殖仔猪2万头左右。农场制订了到2000年年出栏商品猪4万头的发展战略，走“公司（畜牧公司）+基地（养殖场）+农户（职工）”的路子，带领职工致富。由农场先垫支提供猪苗和饲料给职工饲养，并负责做好防疫服务工作，肉猪出栏由农场统一销售后扣除猪苗和饲料成本费用，余额兑现给养猪户。这一举措极大地激发了职工的养猪热情，目前，职工修建猪舍已达3000多平方米，养猪2000多头。今年上半年，农场存栏肉猪达6729头，比去年同期增加1363头，增长25.4%；出栏肉猪5247头，比去年同期增加838头，增长19%；销售收入429万元，比去年同期增加38万元；营业利润34万元，比去年同期增加10万元。
（二）兴建饲料厂，为养殖业提供服务。为了确保猪饲料的供应，农场与香港商大科技饲料有限公司合作，在1996年12月投资230 万元新建年生产能力3万吨的颗粒饲料厂。今年初试产以来饲料质量稳定， 经用户反复试验，料肉比大猪料为3.2∶1，中猪料2.8∶1，小猪料2∶1，乳猪料1.4∶1，居区内同行业领先水平。今年上半年生产饲料1266吨，实现销售收入316万元，营业利润47万元。
（三）对长期亏损、无发展前途的小工厂实行关、停、并、转，集中力量办好剑麻制品厂。剑麻绳的价格几年来一直坚挺攀升，市场销路很好。五星农场看准市场，停办了一批亏损或效益差的小工厂，仅此举每年减亏和减轻负担140多万元，并于1994年3月投资70万元新办了剑麻制品厂，年产剑麻绳能力为800吨，当年生产剑麻白棕绳759吨，实现营业利润31万元。1995年9月又投资70万元扩建一条生产线， 年生产能力提高到1600吨，当年生产白棕绳903吨，实现利润53万元，比1994 年增长71%。1996年生产白棕绳1320吨，比上年增长46.2%，实现利润120万元，比上年增长126.4%。
（四）走出大山沟，发展第三产业。1995年7月，五星农场场部从偏远闭塞的石垌搬到距离陆川县城只有20公里的陆川县第一大镇——乌石。这里交通方便、信息灵通，便于和外界联系业务。原五星高中教学楼装修成办公楼，乌石人称之为乌石第一楼。其意义不仅在于办公楼的高大美观，更主要的是重新塑造了五星农场的形象。
稳住农业和发展适应市场的农副产品加工业之后，五星农场又把发展的目标投向第三产业。1995年8月，在玉林市投资170万元兴建七层建筑面积1800平方米的五星商贸大楼；同年10月，投资40多万元兴建一座容量为110立方米的中型加油站；1997年5月，农场又投资80多万元将一幢原五星高中的教学楼改造、装修成五星宾馆。这些项目的建成投产，为五星农场增添了新的经济收入来源。加油站1995年底建成后，1996年营业收入132万元，实现利润8.5万元，1997年上半年营业收入45万元，实现利润4万元。五星宾馆集饮食、旅业、娱乐于一体，于7月12日试营业以来，取得较好的经济效益。玉林五星商业大楼开业以后，也为农场销售产品、组织原料和物资供应，以及开展商务活动创造了良好的条件。
四、几点体会和建议
（一）租赁经营是盘活农场存量资产的一种好形式。从五星农场租赁经营的实践来看，其好处表现在：一是租期短，掉头快。租期一般3至4年，即使搞错了，改过来也快些，不会给农场造成很大损失。 二是由于租期较短，租金不会很高，职工一般都承受得起，象五星农场租赁一个龙眼岗位（20亩），租期3年，租金根据岗位果树长势而定， 低的不到1万元，高的6万元左右，大多数是3万元～5万元左右。三是租赁经营实行“租金一次性交清，先交租金后经营，租赁期间不再调整租金”的办法，既有利于农场资金及时回笼，又使职工感到农场政策稳定，不会出现不安定的局面。比如，五星农场1996年因低温寒害荔枝、龙眼基本失收，1997年部分岗位挂果不理想，但是职工没有找农场，而是自己加强管理和发展自营经济弥补损失。四是有利于国有资产的保值增值。从五星农场确定租金的具体操作方法来看。该场没有按照农场当初作物定植时投资和帐面值来确定租金，而是经过现场勘测，采取重估的办法，根据作物不同生长年度及其产出能力来计算出每个岗位承租应付的租金，这种做法有利于国有资产的保值增值。
（二）发行场内有价证券是困难农场推开租赁经营或其它经营方式的行之有效的途径。租赁经营是经营权转让的一种方式，它是将国有资产所有权和经营权分离后，把一段时期的经营权有偿转让给承租者。租赁经营与长期经营权转让不同之处，除了经营期间不再调整收费标准之外，主要是转让经营权的周期更短更灵活些。而凡是经营权转让都必须收取转让费，这正是困难农场推行这一类改革所碰到的难点。难就难在职工不是很富裕，有的甚至很贫穷。五星农场实行场内有价证券是个创举，便于在职职工有足够的租金租赁岗位，也便于经济底子更薄的退休职工把10年的退休金提前集中起来租赁岗位经营3～4年，经过辛勤劳动增加收入，获得足够的资金在下一个周期继续租赁，走劳动致富之路。这样，农场又将继续获得新的一批资金扩大发展，形成体内良性循环。这种发行场内有价证券的办法，为大面积实行租赁经营提供了一条途径，很值得各农场尤其是以经营农业为主的困难农场学习或借鉴。
（三）农场盘活存量资产后，在资产流动重组中只有优化增量资产，才能搞活经济，获得持续、稳定的发展。五星农场在盘活了存量资产，把果园、荒山及部分农作物的经营权租赁出去后，根据农场的优势和市场的需要及时调整好产业、产品结构。正是由于适应市场需要优化了资产配置，由单一化经济结构转为多元化经济结构，五星农场才得以度过1996年因自然灾害水果大面积失收和1997年水果部分减产的难关，职工通过发展自营经济做到减产不减收，农场经济也得到稳步健康发展。
（四）加大改革力度的关键在于要有一个好的领导班子，尤其是要有一个好的企业法人代表，同时也离不开上级领导的支持。当场长宋福贤大胆地提出“以有价证券为载体，运转企业，走活经营管理全盘棋”的思路和提出在劳动工资、人事制度、教育卫生、治安保卫、后勤工作等方面进行改革的意见时，班子很快统一认识、集思广益，制订了实施方案，各负其责，分工合作，不折不扣地实施。在改革当中，职工上访、告状没有停止过，甚至联名写信寄到自治区纪律检查委员会。但是，以宋福贤、梁刚为首的农场领导班子团结一心，改革的决心毫不动摇，他们以“三个有利于”为标准，一边抓职工的思想观念转变工作，一边大力推进改革。因为他们强烈地意识到：五星农场只有大刀阔斧改革才有出路，后退就等于死路一条。只有推行了改革，让职工在改革中尝到甜头，农场经济也得到发展壮大，他们才会支持改革。企业的改革也离不开上级领导的支持。在五星农场大力推进改革和调整产业结构过程中，局领导都到过五星，关注五星的改革进展情况，对他们取得的成绩给予了充分的肯定和鼓励；区农垦局机关的纪检、监察、政研、财务等部门和地方党委、政府也从各方面给予指导和支持，使五星农场的领导班子对改革和发展更加充满信心。
（五）建议组织力量对龙眼的丰产稳产课题进行研究，力求有所突破。根据对五星农场租赁龙眼的88户职工收入情况的调查，按当年支付的租金和当年收入对比，1997年盈利的43户，占48.86%，亏损的45户，占51.14%。从这个数字来看， 租赁龙眼的岗位亏损面还是比较大的。这里既有气候因素的影响，也有技术管理和投入因素的原因。从调查中了解到，确实有一些职工由于认识上或者经济上的问题，对岗位投入肥料不足。但这不是挂果少的唯一甚至主要原因。另外，据了解，今年龙眼幼龄树挂果普遍比大龄树多，连垦区内一些投入、技术管理水平都较高的农场也存在这种情况。建议区局组织水果专家对龙眼大龄树的丰产、稳产课题进行研究，力求有所突破。这不仅关系到龙眼水果今后的发展问题，也关系到这部分职工的收入稳定问题。