摘要：随着我国社会经济建设的发展，必然会推动高速公路的发展，其一方面是衡量国家以及地区经济发展水平的重要指标，另一方面标志着一个国家与地区的现代化水平。继公路政策的实施以来，不仅促进高速公路建设迈向更高的等级，而且对我国的公路技术的等级结构加以改善具有重要意义。然而，由于我国收费管理还处于初级阶段，由于缺乏足够的经验，在投入使用高速公路后，在收费管理方面暴露出众多问题，加强对高速公路收费管理存在问题的研究显得尤为重要。
关键词：高速公路；收费管理；问题；建议
一、我国高速公路收费管理存在的主要问题
（一）政府缺乏对高速公路收费管理目标正确的认识
随着我国社会经济建设的进步与发展，推动与促进高速公路的进一步发展，在我国的经济发展中扮演着越来越重要的角色。高速公路运输网络的建设不仅加强南北的沟通与交流，而且为人员物资的运输提供更多的便利，关系着我国社会经济的正常运。
然而，由于我国的高速公路的收费管理还处于初步阶段，缺乏这方面的经验，收费制度还有待完善。基于“贷款修路、收费还贷”的原则下，作为高速公路的使用者则需要承担较重的负担，在一定程度上提升了公路收费水平，远远超出了社会经济的发展水平，而且大多数的普通居民无法承受较高的收费。与此同时，由于收费较高必然会对运输业的发展造成一定的打击，提升经济运行所需要的各项成本，不利于整个国家经济健康的、快速的、可持续的发展。
（二）收费标准比较混乱
现阶段，我国的高速公路收费还未能够形成统一的标准。通常情况下，在进行标准的制定过程中，应当对以下几个方面给予充分的考虑，分别是，第一，高速公路工程的投资规模大小以及结构状况等；第二，专业部门对交通量所作出的相关预测；第三，由政府所规定的收费年限；第四，市场利率变化发展的趋势；第五，该地区的经济发展状况与水平；第六，使用者的道路使用收益程度以及其具有的承受能力等。
然而，由于各个地区存在较大的差异性，所以，高速公路的造价存在较大的差距，出现造价低的地区，高速公路造价仅需要千万元，而造价高的地区，高速公路的造价已经高达上亿元；其次，由于我国东西部的经济发展水平不同，通信状况也存在较大的差异性；最后，高速公路在建设过程中需要吸引多个方面的投资，而且各个高速公路的投资组成存在较大的差异性，在各条高速公路中政府投资、企业投资以及银行贷款存在较大的不同，甚至一部分的高速公路建设中吸引了一部分的国外资本进行融资，而有一部分的高速公路在建设过程中或者是建设完成后，则转让了经营权。由于高速公路的经营模式千差万别，在收费费率的制定方面则暴露出众多的问题。
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（三）收费标准过高
现举例小轿车，我国现行的收费标准大概是最低0.20元|公里，最高的则达到1.00元|公里，一般的也已经达到0.40~0.60元|公里，较之于其他国家，我国的收费标准较高。90%以上的高速公路在美国供使用者免费通行。望眼于欧洲国家，高速公路的收费标准同样非常低，例如，我们所熟知的意大利，收费标准折合为人民币每公里仅需0.42元，法国相对高点折合为人民币为每公里0.5元，加之上述国家的消费物价水平较高，可想而知，我国的高速公路收费标准高出10倍左右。
（四）收费管理以及服务水平有待提升
随着我国国民经济的发展，推动与促进我国高速公路网络化水平的提升，然而，管理与服务还处于初级阶段，各个方面还有待成熟，存在一系列问题亟待解决，分别是：第一，收费设施缺乏统一性；第二，收费制式设备种类繁杂；第三，划分车辆类别方式差异性较大。收费标准缺乏统一性，一方面会使得高速公路使用者出现思维上的混乱，另一方面网络化的服务体系还未形成，无法实现大范围地联网管理，更不能够普及“一卡通”的服务机制。此外，服务人员的整体素质较低，服务意识以及服务质量都有待提升。由于缺乏统一的服务标准，一方面加大用户的负担，另一方面无法提升服务的质量以及效率，无法充分地发挥出高速公路的效益。
二、完善我国高速公路收费管理的建议
（一）高速公路收费管理政策的完善
应当围绕着“免费公路为主，收费公路为辅”的原则，对高速公路的建设规模进行合理地规划与控制；政府应当充分地发挥出自身的宏观调控能力，对于高速公路收益低的地区，可以让高速公路收益高的地区对其进行补给，在杜绝收益高的地区贪污腐败现象滋生的同时，可以有效地缓解收益较低地区的收支不平衡的状况，有利于实现资源的优化配置。
（二）建立健全公路收费价格体系
通过划分投资者、经营者以及使用者，根据各个地区的发展状况，投资结构经营管理方式的不同，尽量建立起科学的、合理的价格体系。
对于东部沿海经济发达地区，车流量则较高，常常会发生车辆拥堵的状况，这时候则需要将收费标准适当地调高，发挥出价值规律中价格杠杆的作用。在制定各自的收费标准过程中，相邻的地区应当彼此进行参考，防止出现差距过大的状况。根据车辆类型的不同，制定不同的收费标准，如，对于豪华汽车车主来说，其对收费费率的敏感度较低，而且在其承受范围之内，则可以适当地增加此类车主的通行费，一方面可以提升收费收入，另一方面可以抑制过度地奢侈消费。而对于农用车辆以及运载乘客的汽车来说，其车主对收费费率的敏感度则会比较高，可以对其给予部分通行费的优惠待遇，一方面可以保障农民的福利，另一方面避免汽车车主将费用转乘客承担，为社会工作的利益提供重要保障。
（三）降低高速公路的运营成本
高速公路这一基础设施，直接关系着国计民生，这就要求在政府对于获得国家批准的公路建设项目，在如下几个方面提供一定的优惠政策，分别是：第一，征地拆迁；第二，水电供应；第三，劳动用工，以此降低高速公路建设的成本。此外，应当将高速公路的额外负担取消，如：第一，公务人员的办公用房；第二，车辆；第三，装备；第四，薪酬；第五，办公经费等，将经营费用降至最低，从而不仅可以降低收费标准，还可以缩短高速公路的收费年限。
三、结语
综上所述，随着我国经济建设的飞速发展，推动与促进高速公路的发展，为了能够将建设消耗的资金偿还，对使用者收取一定的车辆通行费用则是必经之路，这就要求交通部门应当加强对高速公路收费的管理，兼顾好高速公路的经济效益与社会效益，推动我国交通运输业的健康的、快速的、可持续的发展。
参考文献：
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[3]王锐，胡望舒.我国高速公路管理存在的问题及改进建议[J].中国管理信息化，2012，24：27-29.
论文作者:高山平
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2016/12/6
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