加快建设我国大城市客运快速轨道交通，本文主要内容关键词为：客运论文,大城市论文,轨道交通论文,加快建设论文,快速论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、加快建设我国大城市客运快速轨道交通刻不容缓
进入80年代以后，我国大城市、特大城市的客运交通问题日趋严重，已成为我国城市社会经济发展中的最大难点与热点。城市交通恶化的主要原因是城市人口增加、城市规模扩大、人们出行需求与城市机动车数量迅速增加，从而给十分薄弱的城市运输系统带来巨大压力。为此，国家一方面投入大量的建设资金来修建城市道路，以改善道路状况，另一方面大力推行公共交通，以图尽快地缓解城市交通严重堵塞的被动局面。但是，大量兴建城市道路立交桥与改扩建城市道路并未使大城市的交通拥堵现象得以缓解，反而占用了大量宝贵的城市用地。我们认为，造成我国大城市客运问题难以解决的根本原因是对大城市客运快速轨道交通在城市发展中地位、作用的认识没有提到应有的高度，对我国大城市客运快速轨道交通建晚了、建少了所产生的严重后果以及对加快发展大城市客运快速轨道交通的必要性与紧迫性认识不足。
城市客运快速轨道交通具有大容量、高速度、低能耗与少污染的突出优势，是城市公共交通的骨干，是解决大城市、特大城市客运交通与实施可持续发展的最有效的措施。它已被世界发达国家与发展中国家一些大都市发展经验所证实，也是我国彻底解决大城市、客运交通问题的唯一出路。我国大城市、特大城市客运快速轨道交通与世界发达国家相比已落后20多年，如不再加快大城市客运快速轨道交通建设，将会产生更为严重的后果。
二、“九五”时期我国大城市客运快速轨道交通建设目标与任务
我国城市客运轨道交通建设起步于60年代，其修建目的是为了“备战、备荒、为人民”，而没有将其作为城市公共交通骨干对待。所以，北京的苹果园—北京站地铁建成后，我国大城市客运快速轨道交通建设就始终处于停滞状态。
“八五”时期，我国大城市客运快速轨道交通建设在停滞了20年后开始启动。除了北京、上海、广州、天津以外，全国将近20个城市计划筹建地铁。
“九五”时期，我们应当加快大城市客运快速轨道交通建设步伐。北京、上海、天津、广州、深圳、南京、大连、重庆、沈阳、青岛、杭州等城市计划兴建和筹建的地铁和轻轨共有33条，全长650公里左右。“九五”时期，我们认为应在重点保证北京、上海、广州、天津等城市在建的45公里地铁顺利建成基础上，再批准一些条件成熟的城市开工建设60-70公里，力争在本世纪末使我国大城市客运快速轨道交通运营里程达到170-180公里。“九五”时期还应为下一世纪我国大城市客运快速轨道交通的大发展作好前期准备，以使21世纪我国大城市、特大城市客运轨道交通建设以便快的速度发展。
三、加快我国大城市客运快速轨道交通发展的建议
1.尽快建立一个高层次、权威性的综合管理机构，对大城市、特大城市的客运轨道交通系统建设实施全过程管理。
为加强全国大城市、特大城市客运航运交通建设的管理，建议设一个由国务院直接领导，建设部、铁道部、交通部以及地方政府等参加的专职机构。具体负责：
(1)制定我国大城市、特大城市客运轨道交通发展战略、发展规划及实施步骤。
(2)制定加快我国大城市、特大城市客运轨道交通发展的相关产业政策、技术政策。当前最为迫切的是制定轨道交通设备国产化的政策。
(3)制定大城市、特大城市客运轨道交通的投融资政策，并与交通行业部门及地方政府作好建设资金的措筹、管理与使用。
(4)制定相关的法律、法规，保证大城市、特大城市客运轨道交通快速、健康发展。
(5)协调我国大城市、特大城市客运轨道交通发展中的重大问题。
2.搞好大城市、特大城市客运轨道交通建设资金的筹措。
目前我国大城市地铁每公里造价为6-7亿元，城市轻轨每公里造价近亿元。按照到本世纪末我国大城市客运轨道交通再建设105-115公里计算，则需建设资金800亿元左右，每年约270亿元。根据我国目前的综合国力、外汇储备额、外资引进规模以及庞大的国内资本，我们认为是可以筹措到的。
大城市、特大城市客运轨道交通建设资金筹措应实现社会化、市场化、国际化。具体的资金渠道可从三方面着手：
(1)增加中央与地方政府的财政拨款与银行贷款。中央与地方政府是大城市、特大城市客运轨道交通建设的投资主体之一。应当在力所能及的情况下，加大投资力度。为此建议中央与地方统一使用全国的基础设施建设资金与各种费收，如交通部门每年的养路费、车购费、客货附加费等达600多亿元，可否调节一部分用于城市客运轨道交通的建设。
(2)建立大城市客运快速轨道交通建设基金。具体可通过收取大城市地铁建设附加费或从城市建设附加费、自行车、机动车增容费与交通建设附加费、电话增容费等中划出资金来筹措。
(3)积极做好项目融资。大城市客运快速轨道交通项目直接融资是资金筹措的主渠道之一。我国香港地铁建设的项目融资经验比较可取。为吸收国内资本投入大城市客运快速轨道交通建设，应积极发行建设债券、股票以及可转让公司债券。为吸收国外资金，除了继续争取国外政府贷款外，还应积极利用BOT方式或转让经营权方式，广泛吸收国外资本参与我国大城市客运快速轨道交通的建设。当然项目融资应考虑还贷问题，参照香港地铁经营经验，我国大城市客运轨道交通的经营获取利润是完全可能的，所以，还贷问题不难解决。
3.切实推动大城市客运快速轨道交通装备国产化进程。目前我国地铁工程造价高的主要原因之一是引进国外装备费用过高。装备国产化不但可以大幅度降低建设工程造价，而且可以防止我国大城市客运快速轨道交通技术、制式及产品标准的“万国旗”现象，另外对推动民族工业的发展也有很积极意义。目前，我国大城市客运快速轨道交通设备国产化的发展应以车辆为重点，以建设项目为依托，引进市场机制进行管理。与此同时，国家还应加大科技投入，对关键技术可以引进国外的关键部件进行合资生产或合作生产。
4.认真制定、修定大城市、特大城市总体发展规划。多年来，由于对大城市客运快速轨道交通的认识没有提到应有高度，加上在制定城市总体发展规划时，对交通先行的原则贯彻不力，致使一些城市的总体发展规划难以适应客运快速轨道交通的建设。“九五”时期，一些已经编制过城市总体发展规划的大城市，应结合客运快速轨道客运发展特点对原规划进行适当的修定。对一些需要建设城市客运快速轨道交通而未编制城市发展总体规划的城市，应实行交通先行的原则，认真制定好总体发展规划。