陕西省委党校科技教研部 陕西 西安 710061
摘 要：2015年陕西高校发起了与丝绸之路沿线各国共建“丝绸之路教育带”，在此基础上，本文重点分析了陕西高校与中亚国家开展教育合作对丝绸之路经济带建设的意义，并指出了教育合作的现状，结合陕西的科教资源优势和教育合作基础优势，提出了推进陕西高校与中亚教育交流合作的建议。
关键词：“丝绸之路教育带” 意义 发展机制
一、引言
2013年9月，习近平主席在中亚访问期间提出了共建“丝绸之路经济带”的战略构想。作为古丝绸之路起点和新欧亚大陆桥重要枢纽，陕西地理区位优越，历史文化悠久，科教资源雄厚，旅游资源丰富，与中亚地区已有良好的合作基础，具备与丝绸之路经济带沿线国家开展教育合作的优势。近两年来，陕西省提出要争当教育国际合作的先行者，切实推进陕西省高校与“丝绸之路经济带”沿线国家高校未来在人才培养、科学研究等方面的交流与合作。而由西安交通大学发起并与有关高校成立了“丝绸之路经济带大学联盟”，在校际交流、人才培养、科研合作、智库建设等方面与联盟内高校开展形式多样的合作。陕西，作为丝绸之路经济带起点和新欧亚大陆桥重要枢纽，正在逐步掀开国际教育交流合作的新篇章。
二、陕西高校与中亚国家开展教育合作对丝绸之路经济带建设的意义
伴随着苏联的解体，独立后的中亚五国——哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、图库曼斯坦和塔吉克斯坦积极进行国际合作与交流，在教育领域也走国际化路线，高等教育国际化成为一股不可阻挡的历史趋势，也是一种必然的选择。高等教育的国际交流与合作是高等教育扩大对外开放、加强国际学术交流、增加留学生的接受与派遣、开展合作研究与联合办学的一种趋势，目的在于培养精通东西方文化的一流人才，在激烈的国际竞争中更好地为本国服务。
中亚五国毗邻我国西北地区，是中国向西开放的重要通道。长期以来，中国同中亚国家在政治、经济、文化、科技尤其是教育等领域开展了广泛的交流与合作。随着丝绸之路的复兴，陕西高校和中亚国家的教育往来日益紧密，有助于提高中亚地区汉语教学的水平，并探索在汉语教学过程中传播中华优秀文化的有效途径，促进丝绸之路多元文化的共存、交流、传承和发展，为丝绸之路的复兴和向西开放的战略提供智力支持，使区域高等教育国际化。
习近平总书记提出的区域经济合作的创新模式——“新丝绸之路经济带”的构想超出了一般意义上的经济带，是构建区域合作的一种新模式，与周边国家形成“利益共同体”和“命运共同体”。高等教育之间的合作与发展是这一构想中重要的组成部分，将给双方的教育事业提供广阔的合作空间。中亚国家与陕西高校的合作与联盟有助于促进我国陕西高等教育的综合性发展，使陕西高等院校在人才培养、服务社会、传承文化、创新教育的基本职能得以全面、快速地实现。中亚国家与陕西高等院校的合作促使优质资源得以充分利用，发挥各自的学科优势，有效地推进高等教育国际化的进程。大力发展与中亚的教育、文化合作，也是提升国际影响力的途径之一。通过对周边国家进行文化教育的整合，能够促进地缘政治经济的发展，提升国家竞争的软实力。
三、陕西高校与丝绸之路沿线中亚国家高等教育交流合作
上世纪90年代末期，中国与中亚地区的教育合作逐步发展起来。2001年上合组织成立之后，随着与中亚地区经贸往来的不断增多，教育合作更加频繁，规模也不断扩大。近二十年的发展，教育合作领域广泛深入，合作内容丰富多样。
2016年24日在西安举行的第十八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会暨丝绸之路国际博览会教育合作论坛上，陕西省教育厅与哈萨克斯坦高等教育委员会签署了友好合作备忘录，以促进双方在教育领域的合作与交流。本次教育合作论坛围绕在丝绸之路国家和地区之间教育合作、留学生培养、人才交流等方面进行交流研讨，加强陕西与丝绸之路沿线国家和地区的交流与合作。丝绸之路经济带沿线国家大学校长、学者、中亚国家在陕留学生代表、国内特邀学者专家以及部分院校代表150多人参加了论坛。
根据陕西省教育厅与哈萨克斯坦高等教育委员会签署的备忘录，双方将在“交流教育体制和教育改革方面的信息，互换教科书和教学法资料”、“互换本科生、教师、研究生和进修生”、“促进研究和推广双方国家的语言”等领域进行合作，同时鼓励双方的高等院校根据协议发展以下形式的合作：大学开展交流合作，从事共同研究项目，举办研讨会，互换出版物和教育资料等。在论坛上，陕西师范大学、西北大学、西安理工大学、西安石油大学、西安工程大学与哈萨克斯坦有关大学也签署了友好合作协议。
据介绍，近年来，陕西省教育系统与对外合作与交流日趋活跃，规模不断扩大，质量不断提升。全省高校与50多个国家和地区的高校建立了校际友好交流关系，建立了高等教育中外合作办学机构1个、高等教育中外合作办学项目15个，在外设立孔子学院8所、孔子课堂2个。在陕任教和工作的外籍教师和专家达300余名。2013年，在陕来华留学生总数为7151人，其中在陕中亚国家留学生1082人。
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四、“丝绸之路教育带”建设中推进陕西高校国际合作交流的机制
陕西应紧抓机遇，秉承“循序渐进、突出重点”的原则，充分用好丝绸之路起点牌，利用好自身独特优势和中亚地区巨大的教育合作发展潜力，借力国家的政策支持，进一步加强与中亚地区的文化教育交流，强化高校间的教育合作，实施中外合作项目办学，完善相关合作机制，努力发挥陕西“新起点、排头兵”的教育引擎作用，全面推进丝绸之路经济带建设。
1.加强高校间合作，完善高校教育合作机制。陕西的高教资源雄厚，开展国际教育合作起步较早，从1952年开始至今已有50多年的历史，接受留学生教育的高等院校共有21所，在留学生管理和培养方面取得了一定的管理经验，逐步走向规模化、规范化和成熟化，已逐渐成为中亚留学生热选地。陕西应在高校间已有的良好基础上进一步加强合作，完善高校间的教育合作机制。其具体建议：（1）加强与中亚国家高校间的留学项目合作，建立多层次专业人才留学教育基地和中小学汉语推广教育基地，充分利用国家相关政策，发挥陕西科教资源优势吸引中亚学生来陕留学，发展留学经济。（2）加大教育合作资金投入和配套政策力度。要完善支持配套措施，依据自身特点制定一套完善的教育合作招生政策及配套优惠资助政策，设立多种资助奖学金，扩大在中亚地区招生宣传，稳定留学生生源渠道，提升留学生求学的吸引力。（3）加强与中亚国家高校教师联合培养，引进一批能够胜任双语教学的国际化专业教师队伍，加强师资力量配备，完善留学人员教育教学和日常管理。（4）加强与中亚国家高校间的教学项目合作，在师生互换培养、项目研究、教学项目研究和教育改革等领域展开合作。在教育产品设计和服务群体上，要结合中亚地区经贸往来需求突出重点和针对性，强化语言学习和中高级应用型技能学习，提升留学生适应市场经济的综合技能。（5）创新合作模式，除了继续接受中亚各国留学生外，还应制定有效措施和计划，重点培养国内学生学习中亚各国语言和文化，既要有按正规教育实施的长期计划，也要采取一些超常规的措施。
2.开展教育项目合作办学，完善教育合作市场化机制。近年来，陕西省开展对外教育合作与交流日趋活跃，对外教育规模不断扩大、质量不断提升。目前建立了高等教育中外合作办学机构1个，高等教育中外合作办学项目15 个。陕西应结合现有合作基础，引入市场化机制，通过实施中外合作办学的教育产业项目，带动与中亚地区的教育合作。（1）加快省内开发区学校特别是国际学校与中亚国家实施教育项目合作办学，设立专门的丝绸之路全日寄宿制中小学国际学校，专门资助和服务于丝绸之路沿线国家在国内官方领事馆、企业就业人员的子女教育。（2）抓住国家批准建立西咸新区、赋予丝绸之路经济带重要支点的使命机遇，加快建设西咸国际文教园等一批国际教育合作项目，设立丝绸之路中亚教育培训基地，吸引丝绸之路沿线国家合作办学和人才教育交流。（3）建立面向中亚地区的中小学和职业学校校长、教师海外培训计划的市场化培养机制，加大选派重点课程和骨干教师出境培训力度。四是完善与丝路沿线国家的教育产业项目市场化合作机制，在土地、财税等方面给予优惠政策，吸引更多丝路沿线国家政府、企业、民间组织和专家学者来陕开展项目合作、投资兴业。
3.加强合作组织保障，完善工作机制。合作组织是开展和落实合作行为的保证。倡议由丝路沿线国家发起成立丝绸之路经济带教育合作联盟，“联盟”总部设在西安。建立丝路经济带沿线国家教育部门领导定期会晤机制，每年举行一次教育合作联盟教育部长会议，每年确定会议的主题和落实合作的项目，共同推动丝绸之路经济带教育合作向纵深方向发展。在教育合作联盟指导下，建立丝绸之路教育合作联盟“中亚学院”和“语言培训中心”，专门培养适应丝绸之路经济带建设的专业技术人才。推行丝绸之路教育合作联盟各成员国相互承认学籍、学历、学位及毕业证书。在就业方面广开门路，为成员国青年造就良好的工作平台与机会。积极筹建上合组织大学中国（西安）校区，加强陕西与中亚国家教育合作的平台建设，开展人力资源开发培训和留学生教育，推进丝绸之路经济带发展战略研究以及教育、考古、文化研究等方面的人才培养。加强国内丝绸之路经济带沿线省份的分工协作，强化政策协调和统筹规划。明确沿线省市教育发展定位和教育功能布局，充分发挥各自的教育优势，避免同质化和内耗式竞争，形成对外协调统一的教育合作分工协作机制，实现互利共赢发展。近几年，从陕西省教育厅了解到，西北大学与西安外国语大学分别成立了中亚学院。另外，西北大学中亚学院、丝绸之路研究院和西安外国语大学中亚学院的揭牌成立，是陕西教育系统落实习近平主席倡议和省委、省政府关于打造丝绸之路经济带新起点重大部署的具体措施，是陕西与中亚国家高等教育合作的重要平台。
2016年5月12日中国国际教育巡回展在陕西西安举办，来自澳大利亚、马来西亚、英国、美国等国的高校向内地学生抛出“橄榄枝”。参展院校种类全面，包括大学、职业技术学院、中学以及各类教育培训机构，吸引了来自近30个国家和地区的300余所高校和教育机构参展。
紧接着5月13日-17日，为期五天的2016丝博会暨第20届西洽会“一带一路”教育合作交流会也在西安举行，通过“一带一路”合作与发展法律论坛、高等教育和经贸合作论坛、丝路特色服装展示、中国传统茶艺表演、开展文明对话等一系列活动，深入探讨了陕西教育对外开放策略和路径。
“一带一路”教育合作交流会，加上今年的已经举办了三届，这是陕西省积极提升高等教育国际化水平的重要举措。与会国内外代表们在致辞、演讲中纷纷表示期许以交流会为契机，进一步加强陕西与“一带一路”国家和地区之间在教育、科技、人文领域的深度合作，加快提升陕西高等教育国际化水平。
参考文献
[1]吴华 发展“教育产业”的理论与政策研究[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2001，（1）。
[2]张建仁 建设丝绸之路经济带视域下的新疆高等教育发展[J].教育发展研究，2014，（7）。
[3]王振权 薛山红 中亚五国“共同教育空间”及其启示[J].教育发展研究，2006，（5）。
论文作者:邹蓉
论文发表刊物:《教育学》2016年9月总第104期
论文发表时间:2016/10/25
标签：中亚论文; 丝绸之路论文; 陕西论文; 国家论文; 中亚地区论文; 高等教育论文; 高校论文; 《教育学》2016年9月总第104期论文;