摘要：本次主要研究如何加大分包工队农民工工资支付工作管理力度，通过执行分包招标管理工作、农民工工资保证金制度、分包工队实名制、分包劳务用工管理工作、分包工队社会信用评价制度、分包商库管理工作等，做好建筑业企业根治拖欠农民工工资问题，提升项目管理水平。
关键词：加强；根治农民工工资拖欠管理工作；提升项目管理水平
一、专项研究背景介绍：
农民工工资拖欠问题一直存在，特别是建设领域用工管理和工资支付行为不规范，导致农民工工资拖欠问题尤为严重。分析建筑业单位经营现状，随着国家宏观政策和行业发展态势发生很大的变化，建筑企业各项目应收账款和未完施工居高不下，合同外项目及变更索赔方面工作难度大、任务艰巨，结果客观造成垫资或隐形垫资，引起一系列连锁反应，垫资造成项目资金流转困难，资金困难造成施工企业对下拖欠工程款、劳务分包款，对下无法付款引起拖欠农民工工资等。
为了响应日前国务院准备从根本上治理拖欠农民工工资问题，我们对公司内部项目的拖欠农民工工资的起因、所做的工作、下一步的计划措施等进行分析，研究如何做好根治拖欠农民工工资问题。
二、专项研究的主要内容：
通过探讨我们单位制定的一系列如何加大分包工队农民工工资支付工作管理制度及管理办法，如：单位分包招标管理办法、分包结算管理办法、农民工工资保证金制度、分包工队实名制管理办法、分包劳务用工管理工作办法、分包工队社会信用评价制度、合格分包商库管理办法等，通过执行各类制度管理项目各项管理工作，做好分包管理各项工作，做好建筑业企业根治拖欠农民工工资问题。
三、专项研究成果：
近年来我单位不断适应市场变化要求，不断重视和加强项目的分包工队农民工工资支付管理工作，我们在分包工队农民工工资支付工作管理方面采取了一些列重大举措，以规范农民工工资支付管理工作。通过近年来的不断实践和总结，我们在以下方面进行了专项研究：
（一）拖欠农民工工资的成因
1.建设资金不到位，拖欠工程款
虽然国家发文严禁垫资施工，但是部分建设单位在建筑工程发包时在工程款支付条款约定中，未完全约定全额支付，尤其是对于合同外项目的结算办理、支付更为滞后，加之部分建设单位有意拖欠工程款，不在过程中解决处理变更索赔问题，造成施工单位垫资严重，没有足够的资金支付劳务分包工队工程款，从而无法保证农民工工资按时、足额发放。
2.对上结算办理不及时，工程款支付滞后
因在施工过程中，对上就结算办理不及时，造成工程款滞后，如：砼龄期不到时间不能验收办理结算；部分项目前期施工临建费用分摊在工程子目中，已施工完成但是不能及时办理结算；单元工程未全部施工完成不能验收等原因影响，工程款到位不及时，项目部垫付资金能力不足，造成无法按时支付农民工工资。
3.分包工队非法挂靠、层层转包
目前大部分项目的分包工队中，挂靠问题依然存在，层层转包也在个别项目中少量存在，未能根治。项目部对于这些挂靠分包工队的农名工管理较难，当分包工队没有足够的资金支付劳务分包工队工程款从而无法保证农民工工资按时、足额发放时，项目部无法通过合同约定方式，及时解决发生的分包支付纠纷，造成拖欠农名工工资。
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4.分包工队与农民工签订劳动合同率较低，分包工队恶意拖欠工资
检查中发现，部分项目的个别分包工队未严格按照单位指定的关于“分包劳务用工管理工作”的要求与现场的农民工签订劳务用工合同，有的进场时分包工队与劳务人员签订了劳务用工合同，但是在后续进场的人员没有及时签订劳务用工合同，签订合同率较低。同时存在分包工队恶意拖欠现场农民工工资现象，需要项目部严格按照分包合同约定扣除、支付农民工工资保证金。
（二）目前在防止拖欠农民工工资方面采取的措施
1.加强组织领导、强化工作保障
领导高度重视农民工工资问题，主要领导亲自抓、严格管，定期召开会议部署落实农民工工资拖欠问题解决办法，对重点项目召开专题会议专门研究解决。每月统计各项目农民工工资拖欠月报，对于严重拖欠的项目部项目经理谈话约见，督导解决，避免因拖欠农民工工资造成的上访、上诉等事宜。
2. 成立法律事务部，妥善处理欠薪过激纠纷及上访事件
成立公司法律事务部，专人负责公司内法律纠纷及分包工程款等拖欠纠纷事宜。每月收集逾期拖欠的分包工程款、材料款、设备租赁款的清单，督促项目部对拖欠款及时处理。
3.加强制度建设、构建长效机制，完善应急预案、加强应急管理
成立公司维稳工作领导小组，相关部门人员参与，分工负责，落实责任，及时处理分包工程款拖欠事件，根治拖欠农民工工资工作。
4.开展对分包单位落实劳务用工合同签订检查工作
公司相关部门组织开展各项目部分包工队内部劳务用工合同签订检查工作：要求各项目分包工队与所有工人签订劳务用工合同，并在项目部内部备案存档；要求各项目劳务专员每月统计上报实名制名单，掌握工队人员动态；项目部、分包工队将工资一存入实名工资卡的方式发给农名工本人，严禁发放给“包工头”或由“包工头”替领、代领工资，分包工队发放工资是，项目部派人现场监督发放，并留存工资发放登记表。
（三）在项目日常管理工作中提出的建议
1.加强项目对上结算工作，及时办理结算工程款。
2.严格分包招标工作，严禁违法分包、违法挂靠，严禁工队非法转包、层层分包。
3.严格执行农民工工资保证金制度。
4.加强分包工队实名制及分包劳务用工管理工作。
5.建立分包工队社会信用评价制度，严格分包商库管理工作。
四、专项研究成果实践效果及推广价值：
根据这一阶段来的研究成果的实践结果，项目在施工中严格执行分包招标管理工作、农民工工资保证金制度、分包工队实名制、分包劳务用工管理工作、分包工队社会信用评价制度、分包商库管理工作等，在做好建筑业企业根治拖欠农民工工资问题工作方面取得了比较好的进展，公司全年拖欠农民工工资基本得到控制，没有发生由此引起的纠纷及围堵事件。
作者简介：
史秋莲（1971.8），女，高级工程师，水利水电施工专业，研究方向：建筑工程及水利水电工程施工、预决算、项目评估、变更索赔、成本控制。
论文作者:史秋莲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/17
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