摘要：建筑工程招投标是当前建筑市场交易的基本方式，是加强建筑市场管理的主要环节，在建筑市场活动中处于核心地位。经过多年的探索和实践，建筑工程招投标工作取得了良好的进展，对于规范建筑市场行为，遏制建筑领域违法违纪，建立统一、开放、竞争有序的建筑市场发挥了重要的作用。本文对建筑工程招投标管理存在的问题及对策进行了探讨。
关键词：建筑工程；招投标；管理；问题；对策
随着中国经济的飞速发展，我国逐渐加强了对招标控制价的重视力度，企业在工程造价领域面临着新的机遇与挑战。工程建设模式也更加灵活多样，而工程建设参与招标投标，是充分体现以市场为主体，国家宏观调控的经济体制的运行。但建筑工程招投标中存在的问题影响着招投标市场的正常运行，需要针对这些问题加强招投标管理。
1建筑工程项目招投标管理中存在的问题
1.1对施工企业资格审查控制的不严格
地方行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严格是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。其直接导致不具备投标资格的二级法人参加招标。他们没有独立的资质，凭借着虚报资质等级而中标，这种企业我们称作挂靠企业。由于挂靠企业没有实力，无法进行工程的实施或实施质量不能达标，只顾收取管理费用，因此造成“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的现象出现，严重地违反了工程建设程序的做法，影响工程施工的质量。
1.2建设项目招投标普遍存在多头管理现象
我国建设项目招投标管理普遍受到多重领导的制约，由此凸显出相当严重的多头管理现象。我国自中央开始，招投标管理部门便被划分为各专业部委与建设部，随后围绕着各专业部委与建设部又发展成各省市招投标的各专业部委与建设主管部门，上述招投标管理部门与工程招投标机构属两个相互独立的机构，其通常会结合自身的工作内容与工作范围制定并执行一些单独的招投标规定[1]。上述现象破坏了建筑市场的统一性，即划分成专业工程与建筑工程，这样一来便限制了政府建设主管部门对专业工程招投标工作的管理。
1.3招标中有些未尽事宜没有得到及时处理
招标文件中出现工程量的差错，特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿，也就是人们常说的“羊毛出在羊身上”。另外，有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。
2建筑工程招投标管理的对策
2.1政府统一建设项目招投标管理
由前文可知，我国建设项目招投标管理部分重叠、管理机制不健全等，基于此，本文认为政府应该统一建设项目招投标管理，即建设项目招投标管理应该基于专业分工受政府建设项目主管部门统一管理。建设项目招投标的属性允许其来源多样化，如外国政府或国际金融组织贷款、私人或企业投资、各级地方政府投资等，但建设项目应全权交由政府建设项目主观部门统一管理，且此管理应该覆盖整个建设项目规建的始终，即从项目规划到项目竣工交验[2]。需注意：管理的专业化水平及建设项目招投标管理是被囊括在其中的。针对政府建设项目招投标主管部门，其应该基于宏观角度就建设项目招投标管理作出相关举措，即建立健全建设项目招投标管理机制，以此规范建设项目招投标基本规则，并严格监督机制，以确保该机制被有效落实。
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2.2发挥自身优势，正确指导开展招投标工作
对建筑工程实施招投标，其目的是使招投标过程能与政策法规相吻合，保护招投标的合法权益，但要实现这一目的并非轻而易举。有的招投标者由于对招投标运作知之肤浅，以致工作效率低下，也有的受自身利益驱使，采取一些与法规相悖的方式竞争。面对这些现实的情况，我们应认真地分析研究，积极探索解决问题的思路和办法，发挥自身的政策法规熟、懂技术业务、有经验积累的优势，对招投标工作给予及时的指导，对在招投标竞争中各方行为以及出现的纷繁复杂现象，我们必须持有与法规保持一致的判断标准和尺度[3]。只有这样，在行使职责时我们才能把握住招投标工作的方向，促进工作更好地开展。指导务必讲究成效和方法。首先，要根据招标项目的特点，区分不同情况分类指导，有的放矢。其次，指导的内容要将政策、法律、法规与实际工作相结合，既要合理合法，也要注重工作实效。针对建筑工程招投标的需求解决不同的问题，应实施在政策法规上、技术业务上、具体运作上的指导，使招投标过程中发生的不利因素能防范于萌芽状态，提高招投标工作质量。
2.3完善招投标制度
建立健全招投标运作机制，必须建立相关的规范招投标运作法律制度。在进行招投标时，要严格按照建设部的规定，凡政府投资以及国有企事业、集体企业和公有制产权占主导地位的企业投资工程，都必须采取公开招标发包的方式，择优选定承包单位[4]。在签订完合同时，明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权利和义务保证双方在施工过程中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责。相关法律的制定可以保证建筑市场交易的公开、公正、公平，有效防止各种不正之风和腐败现象。
2.4规范建设项目招标机构。
政府建设项目主管部门应积极规范项目招标机构，并依法设立建设项目招标代理机构协会，以此监督管理建设项目招标代理机构或机构。建设项目招标代理机构协会或招标机构有权利依法制定有关制度，从事机构资质认证，决定专家管理制度、业绩考核标准、执业范围等，以此对各招标代理机构或机构实施专业化和社会化管理服务[5]。建设项目招标代理机构协会或招标机构可基于建设项目的不同特点制定及规范类型各异的项目招标程序，以此实现建设项目招投标管理水平的提高和各企业招投标投标成本的有效控制。
2.5建立招投标信息网，实现招投标透明化
引入网络化电子招投标系统，可以实现招标、投标、评标、合同等业务全过程数字化、网络化、高度集成化。招标方可以在网上定期发布招标信息，投标方也可以网上公布自身的履约情况、生产能力、技术水平等信息，从而大大地提高招投标的效率，节省了时间。所有投标者均可以看见招标信息参与投标，并且可以时刻关注招投标的每一步进展，增加了透明度，实现公平、公正竞争。
2.6针对建筑市场的竞争机制，规范建筑企业之间的竞争模式
市场经济条件下的自由竞争机制有可能导致不公平的竞争方式，需要国家在以市场经济为主导的前提下进一步规范建筑企业之间的竞争模式。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。
3总结
为了进一步促进我国建筑工程的繁荣发展，必须建立完善的法律法规体系以保证建筑工程招投标市场的公开、公正、公平的竞争，真正建立一个高效、权威的统一招投标平台。相信随着国家的发展、法律的逐渐完善，招投标竞争制度会日趋健全。
参考文献：
[1]陈晶.建筑工程招投标存在的问题与对策探析[J].城市建设理论研究（电子版），2016，2（1）：22-23.
[2]闫晶.常熟建筑工程项目招投标管理中的问题与对策[J]科技创新导报，2016，6（1）：39-40.
[3]李杰.建筑工程招投标管理中存在的问题和对策探讨[J].科技传播，2017，1（5）：19-20.
[4]赵杏花.试论建筑工程招投标存在的问题及对策[J].价值工程，2016，1（2）：26-28.
[5]陈勇.业主在招标中控制工程造价的对策[J].经济技术协作信息.2016，8（9）：35-38.
论文作者:于成林
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第19期
论文发表时间:2018/11/15
标签：招投标论文; 建设项目论文; 建筑工程论文; 机构论文; 建筑论文; 主管部门论文; 对策论文; 《建筑学研究前沿》2018年第19期论文;